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同志們：

這次會議是區(qū)委研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才，正元同志、家驥同志和武斌同志在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，分別就今年的紀(jì)檢監(jiān)察、組織和宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作作了安排部署，我完全贊同。等一會，市委常委、區(qū)委書記*同志還將作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我就深入推進(jìn)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任感

“*”時期，對于我區(qū)來說，既是旅游發(fā)展的黃金機(jī)遇期，又是矛盾的凸顯期，壓力與動力并存。我們一定要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，站在新的歷史高度，以新的覺悟和眼光，按照新的任務(wù)要求，深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大意義，深入持久地開展反腐倡廉工作。

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是維護(hù)黨章權(quán)威、永葆黨員先進(jìn)性的需要。黨章是立黨、治黨、管黨、規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是我們把握正確政治方向的根本法則，是黨組織堅持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們的每一個黨組織都是按照黨章的規(guī)定建立的，我們每一個黨員同志入黨時都曾在莊嚴(yán)的黨旗前舉起自己的右手，立下過“遵守黨的章程”的誓言。作為一級黨的組織、一名黨員同志，能否做到廉潔奉公、勤政為民，是其是否履行黨章確立的義務(wù)和責(zé)任、維護(hù)黨章在黨內(nèi)最高權(quán)威的重要體現(xiàn)。同志指出，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。我們黨80多年黨建工作的實踐表明，增強(qiáng)廣大黨員的黨章意識，用黨章規(guī)范和約束廣大黨員的行為，提高廣大黨員遵守和維護(hù)黨章的自覺性，是我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑和有效舉措。各級黨組織和黨員同志一定要按照總書記的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹黨章，用實際行動維護(hù)黨章的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是實現(xiàn)我區(qū)“*”發(fā)展目標(biāo)的需要。去年年底召開的區(qū)委二屆六次全會和區(qū)四屆人大四次會議，描繪了全區(qū)“*”時期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。到20*年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成17.8億元，年均遞增13%以上；旅游接待總?cè)舜?600萬，年均遞增10%以上，其中境外客人188萬，年均遞增12%以上，實現(xiàn)旅游總收入58億元，年均遞增15%以上；本級財政收入1.88億元，年均遞增13.5%以上。力爭通過5至*年的努力，把我區(qū)構(gòu)建成為世界一流的和諧景區(qū)，以早日實現(xiàn)同志提出的“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”遠(yuǎn)大目標(biāo)。要完成這一時期光榮而艱巨的任務(wù)，我們必須搶抓各種機(jī)遇，調(diào)動一切積極因素，在不斷加快發(fā)展旅游的同時，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是鞏固治區(qū)理政水平的需要。目前，我區(qū)反腐倡廉總的形勢是好的，一些誘發(fā)腐敗的問題正逐步得到解決，反腐敗斗爭逐步走上標(biāo)本兼治、注重治本的軌道。但是，我們也要深刻認(rèn)識到反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，清醒看到腐敗現(xiàn)象在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍然時有發(fā)生，同時還出現(xiàn)了一些新的情況、新的特征、新的趨勢。腐敗的手段、方式也出現(xiàn)了一些新的變化，懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)還很繁重。突出表現(xiàn)為：一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然存在；二是損害群眾利益的問題時有發(fā)生；三是反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一些部門對反腐敗工作認(rèn)識不高、重視不夠、措施不力、工作不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位揮霍公款、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。這些腐敗現(xiàn)象如果不能得到有效遏制，將降低執(zhí)政效率、增加執(zhí)政成本，嚴(yán)重?fù)p害區(qū)委、區(qū)政府的形象，危及我們治區(qū)理政的基礎(chǔ)。為此，我們一定要以戰(zhàn)略的高度，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

今年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，要為開好局、起好步提供有力保障，就要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，解決我區(qū)客觀存在的各種違紀(jì)違規(guī)問題及不正之風(fēng)，就要切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決妨礙經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、損害人民群眾利益的突出問題，不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。結(jié)合*區(qū)實際，我認(rèn)為，當(dāng)前要著重從以下五個方面的問題入手，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）投資環(huán)境問題。投資環(huán)境問題是影響外商經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，區(qū)委、區(qū)政府采取一系列強(qiáng)有力措施，著力改善優(yōu)化全區(qū)投資環(huán)境，招商引資工作取得實質(zhì)性成效，但是離投資者、創(chuàng)業(yè)者、私營業(yè)主的期望值有一定距離，他們還存在一定呼聲。主要表現(xiàn)在：我們的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門大局意識不強(qiáng)，視“小團(tuán)體”利益為政府利益。想方設(shè)法搞權(quán)錢交易，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不給錢不辦事，給了錢亂辦事；想方設(shè)法巧立名目，私設(shè)關(guān)卡，緩作為、不作為、亂作為；想方設(shè)法牟取不當(dāng)利益，無視車霸、地霸、路霸的存在。對于此類問題，我們必須切實加大查處力度，出現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、重處一起。

（二）城區(qū)違法違章建設(shè)問題?！吧缴媳Ｗo(hù)世界自然遺產(chǎn)，山下建設(shè)世界未來文化遺產(chǎn)”是我們這一代*人的強(qiáng)烈愿望。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府大力整治城區(qū)、景區(qū)市容市貌，取得突出成效，但是城區(qū)違法違章建設(shè)行為仍時有發(fā)生。還有一批應(yīng)予拆除的違法違章建筑沒有拆除，國家公職人員及其親戚包含其中，為我們的控違拆違工作形成強(qiáng)大阻力；城區(qū)私自非法交易土地行為時有發(fā)生，為我們征地拆遷工作設(shè)置了高門檻；城區(qū)亂搭亂建亂堆亂放還在個別區(qū)域一定程度存在，影響了旅游目的地良好形象。不下猛藥，難治重癥。我們要堅決貫徹落實市委、市政府“四個一律”的規(guī)定，有力打擊城區(qū)違法違章建設(shè)問題。

（三）重點(diǎn)工程建設(shè)管理問題。近幾年，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，重點(diǎn)工程項目多，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格推行合理低價中標(biāo)制度，強(qiáng)化工程監(jiān)督管理，通過各業(yè)主單位的主觀努力，各個重點(diǎn)工程進(jìn)展較為順利，但是在建設(shè)管理中仍存在一定紕漏。主要表現(xiàn)在：個別工程項目進(jìn)展緩慢，建設(shè)周期拉得太長；個別工程項目前期基礎(chǔ)工作不到位，設(shè)計變更頻繁，追加的工程量額度大；個別工程項目合同審查和招投標(biāo)不嚴(yán)格，存在串標(biāo)、圍標(biāo)之嫌。今年各職能部門要切實加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、預(yù)決算、施工合同以及招投標(biāo)等等，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格按合同辦事，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對重點(diǎn)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗行為要及時從嚴(yán)查處，決不姑息。

（四）國家公職人員參與社會搞“第二職業(yè)”問題?，F(xiàn)在我區(qū)干部隊伍中，有一些人對本職工作毫無興趣，將崗位責(zé)任置之度外，拿著國家的工資福利，卻整天忙碌著個人的“第二職業(yè)”。有的利用手中職權(quán)，參與投資休閑娛樂業(yè)、參與購車營運(yùn)、參與工程投標(biāo)；有的利用手中職權(quán)，參與辦酒店、餐館，自己為自己招攬業(yè)務(wù)；有的普通干部職工放著單位事不做，長年呆在家里或外地干自己的事。這些人的作為，不僅其本身是違紀(jì)政規(guī)的行為，而且在期間可能隱藏著更多更嚴(yán)重的腐敗問題；不僅自己荒廢了黨和人民交給他們的工作，而且影響到整個干部隊伍的工作積極性。紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門一定要從這些細(xì)節(jié)問題著手，鏟除滋生腐敗的土壤。

（五）影響人民群眾利益的突出問題。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府著力解決群眾反映的突出問題，切實糾正不正之風(fēng)，樹立了政府良好形象。但是仍存在少量損害群眾利益的問題，主要表現(xiàn)在：個別部門亂收費(fèi)，加重了群眾負(fù)擔(dān)；個別工程項目因管理不到位，拖欠民工工程款和民工工資；個別領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕公車，危及了群眾生命財產(chǎn)安全；個別干部職工從事地下六合彩活動，誤導(dǎo)了群眾參與“買碼”，等等這些問題深挖起來，都與我們黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)，與我們的黨員干部相連，都是當(dāng)前人民群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，是我區(qū)社會不和諧因素產(chǎn)生的源頭。紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要引起高度重視，加大糾正不正之風(fēng)工作力度，切實維護(hù)群眾的利益。

三、勤政廉政，構(gòu)建廉政高效政府

勤政和廉政相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，二者密不可分。加強(qiáng)勤政建設(shè)，規(guī)范行政行為，完善內(nèi)部制約機(jī)制，既有利于弘揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，又有利于將廉政建設(shè)關(guān)口前移，堵塞漏洞，從根本上促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全區(qū)要高度重視勤政建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范、強(qiáng)化部門職責(zé)、健全完善制度，把勤政建設(shè)與廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，在全區(qū)形成聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

（一）部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。目前，我區(qū)一些單位勤政方面存在突出問題，一個重要原因就是責(zé)任主體不清，責(zé)任目標(biāo)不明。有的分工不到位，出現(xiàn)責(zé)任漏洞；有的責(zé)任交叉，導(dǎo)致互相扯皮；有的權(quán)責(zé)不一，只行使權(quán)力而不負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，等等。加強(qiáng)勤政建設(shè)，必須從實際出發(fā)，強(qiáng)化職責(zé)所在，理順責(zé)任關(guān)系。要進(jìn)一步明確崗位責(zé)任，健全責(zé)任體系，落實責(zé)任主體，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任人，形成科學(xué)合理和行之有效的責(zé)任機(jī)制。要細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任追究的主體、原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任明確到崗、細(xì)化到人。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對失職、瀆職、不稱職、不負(fù)責(zé)的行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，對造成嚴(yán)重后果的，要按照崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有這樣，我們才能真正在全區(qū)建立起層層負(fù)責(zé)抓落實、項項工作講成效的良性機(jī)制。

（二）制度要進(jìn)一步健全完善。制度是勤政建設(shè)的根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步建立健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效考核制等制度，逐步形成比較完善、操作性較強(qiáng)的勤政建設(shè)制度體系，以健全的制度管人理事、規(guī)范行政行為，提高行政效能。要把行政效能建設(shè)作為區(qū)政府工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，把工作人員工作績效作為公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。完善獎懲激勵機(jī)制，真正建立能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。要把加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為勤政建設(shè)的重要措施來抓，充分利用各種監(jiān)督形式，促進(jìn)勤政建設(shè)。特別是要大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，實行“陽光行政”，對一些重要職能環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和與人民群眾利益息息相關(guān)的政務(wù)工作，要重點(diǎn)公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步帶頭垂范。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“領(lǐng)就是引領(lǐng)，導(dǎo)就是導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)同志不要高高在上、引以自居，而要自覺當(dāng)好勤政廉政的表率、時刻保持高度警覺和清醒頭腦，全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉政的各項規(guī)定和制度，始終保持無私奉獻(xiàn)的精神境界和艱苦奮斗的公仆本色，以自己遵紀(jì)守法、廉潔奉公、反腐倡廉的模范行為，帶動和促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、本部門和本單位的勤政廉政建設(shè)。同志曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，物質(zhì)生活條件越是改善，共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就越要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，越要誠心誠意為人民服務(wù)?！痹谶@里我要特別強(qiáng)調(diào)的是：我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)雖然呈強(qiáng)勁態(tài)勢，本級財政收入已突破億元大關(guān)，但我們還處在旅游高投入、低產(chǎn)出階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要大量資金投入。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、部門和單位，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)?？墒乾F(xiàn)在我們的少數(shù)同志在工作中喜歡講排場、比闊氣。比如喝要“糧食”酒、住要高星級酒店、小車要換高檔的，甚至個別單位還用公款組織旅游、出國，大大超過了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際承受能力。全區(qū)人民對這些是很有意見的。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門今年要多加強(qiáng)這方面管理。唯有這樣，我們才能真正贏得納稅人的信賴、群眾的滿意。