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同志們：

這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實全省“文明湖北”建設(shè)電視電話會議精神和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，進一步安排部署“文明*”建設(shè)和農(nóng)村“四類兒童”包保工作，動員廣大干部群眾迅速行動起來，積極投身“文明*”建設(shè)和關(guān)愛農(nóng)村“四類兒童”工作，齊心協(xié)力，共同推動*經(jīng)濟社會的發(fā)展。下面，我講兩個方面的問題：

第一、關(guān)于“文明*”建設(shè)

一、提高認(rèn)識，增強開展“文明*”建設(shè)活動的自覺性

近年來，區(qū)委提出了構(gòu)建殷實*、活力*、和諧*、文明*的戰(zhàn)略目標(biāo)。年初召開的“兩會”，規(guī)劃了“*”經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對發(fā)展先進文化、建設(shè)精神文明提出了新的任務(wù)和要求。開展“文明*”建設(shè)活動，是全面貫徹“*”重要思想，落實區(qū)委決策和“兩會”精神，整體推進全區(qū)精神文明建設(shè)的重要舉措，是改善人民生產(chǎn)生活條件，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)人民根本利益的具體實踐。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)“文明*”的重要性、必要性，進一步增強建設(shè)“文明*”的緊迫感和自覺性。

1、開展“文明*”建設(shè)活動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順利實施“*”規(guī)劃的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這就要求我們不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，一個地方的文明程度，對其投資環(huán)境有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，我區(qū)社會事業(yè)特別是文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，精神文明建設(shè)在一些地方相對薄弱。開展“文明*”建設(shè)，將有利于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，豐富群眾的精神文化生活，提高人民的生活質(zhì)量；有利于進一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強對投資者的吸引力，推動全區(qū)經(jīng)濟社會、人與自然步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道，促進“*”經(jīng)濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展。

2、開展“文明*”建設(shè)活動，是構(gòu)建和諧*的迫切需要。建設(shè)“文明*”，既是和諧*的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧*的重要保證和推動力量。實現(xiàn)社會和諧，既需要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅實的政治保障，又需要先進文化的引領(lǐng)，需要精神文明的支撐和推動。開展“文明*”建設(shè)活動，通過組織發(fā)動，把教育人、引導(dǎo)人與關(guān)心人、幫助人結(jié)合起來，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)和時代文明，糾正不文明的行為習(xí)慣，有利于形成和諧的人際關(guān)系，推動解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，減少和消除影響社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素，促進和諧*建設(shè)。

3、開展“文明*”建設(shè)活動，是深化精神文明建設(shè)的重要載體。我區(qū)已進入新的發(fā)展時期，精神文明建設(shè)必須根據(jù)新形勢的要求，進一步開闊視野、拓展內(nèi)容、拓展對象、拓展渠道，進一步整合力量、改進方式、搭建平臺，完成新任務(wù)。建設(shè)“文明*”，是對精神文明建設(shè)內(nèi)容的豐富和創(chuàng)新。以“文明*”建設(shè)活動為抓手，能夠整合各職能部門力量，融合三大創(chuàng)建資源，更廣泛地發(fā)動全社會方方面面的力量參與，可以更充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)、整體效應(yīng)，增強精神文明建設(shè)的整體合力，推進全區(qū)精神文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越新發(fā)展，為加快*發(fā)展提供強大輿論支持、精神動力和文化支撐。

“文明*”建設(shè)，需要全社會的共同參與。每一個公民和單位都要積極投身到“文明*”建設(shè)中來，努力成為中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會主義道德規(guī)范的實踐者和新型人際關(guān)系的建設(shè)者。為了把工作落到實處，區(qū)文明委建立了目標(biāo)責(zé)任制，將“文明*”建設(shè)的工作任務(wù)分解到了各職能部門和單位，以明確各自責(zé)任，并要建立考評機制、督辦機制、投入保障機制和激勵機制，確保各項工作任務(wù)的落實。

二、突出重點，精心組織開展“文明*”建設(shè)的五項活動建設(shè)“文明*”是一項覆蓋面廣、牽涉范圍大、持續(xù)時間長的系統(tǒng)工程。各地各部門要根據(jù)最近區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展“文明*”建設(shè)活動的實施意見》（*辦發(fā)[20*]9號）的部署安排，按照“立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前、扎實推進、務(wù)求實效”的原則和“一個時期明確一個重點、一個階段解決一個問題”的要求，有計劃、有步驟地推進五大重點活動。當(dāng)前要著力抓好以下幾項工作：

1、著力營造加快*發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。今年是“*”規(guī)劃的開局年、起步年，要圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署組織宣傳戰(zhàn)役，大力弘揚促進*發(fā)展的團隊精神、創(chuàng)業(yè)精神，進一步凝聚人心、鼓舞斗志、提升士氣。要大力優(yōu)化信用環(huán)境，樹立全社會信用意識。針對少數(shù)行政執(zhí)法部門存在的濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、吃拿卡要、以罰代管、推諉扯皮、違規(guī)檢查、強行攤派、行政不作為等影響發(fā)展環(huán)境行為，有關(guān)部門要開展集中整治，解決突出問題。

2、認(rèn)真組織公民道德教育實踐活動?！拔拿?”建設(shè)的核心和關(guān)鍵是提高人的素質(zhì)。提高人的素質(zhì)要從最基本、最基礎(chǔ)的公民道德抓起。各地各部門要組織干部群眾認(rèn)真開展樹立社會主義榮辱觀的學(xué)習(xí)宣傳活動，讓“八榮八恥”深入人心。針對公民日常生活中隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、亂貼亂畫、損壞公物、寵物擾民、隨口臟話、隨地便溺、公共場所大聲喧嘩、禁煙場所吸煙等不文明行為，開展集中整治行動，進行宣傳教育。

3、大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。建設(shè)“文明*”，首先要治理環(huán)境臟亂差。要集中治理城鄉(xiāng)結(jié)合部暴露垃圾、馬路市場、違章建筑、亂搭亂蓋和亂拉亂牽電線等突出問題，抓好316國道千里文明走廊的創(chuàng)建，改變“臟、亂、差”現(xiàn)象。以“村容整潔”為目標(biāo)，治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要把集中整治與長效管理結(jié)合起來，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作長效管理機制，從根本上解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。

4、深入推進文明新村創(chuàng)建。文明新村創(chuàng)建是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體。要以省委省政府組織實施的“百鎮(zhèn)千村示范工程”為契機，以新村規(guī)劃為先導(dǎo)，以“剎三風(fēng)、治五亂”（狠剎請客送禮風(fēng)、抹牌賭博風(fēng)、封建迷信風(fēng)，治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為重點，以“五改”（改路、改水、改灶、改廁、改圈）、“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息）、“五進家”（黨的政策進家、致富信息進家、先進文化進家、文明習(xí)慣進家、科技法律進家）為主要內(nèi)容，深入推進文明新村建設(shè)。要精心組織“美德在農(nóng)家”、“婚育新風(fēng)進萬家”、“科技文化衛(wèi)生計生法律五下鄉(xiāng)”等活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想觀念和文明意識。要廣泛開展形式多樣的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村文化中心戶，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。

第二、關(guān)于“四類兒童”包保工作

農(nóng)村“四類兒童”包保工作是“文明*”建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們按照“一個時期明確一個重點、一個階段解決一個問題”的基本要求，從一抓起，從自身做起，讓黨和政府的雨露陽光惠及廣大弱勢群體兒童的一項十分重大的活動，是當(dāng)前“文明*”建設(shè)的重中之重！我們一定要把這一重中之重的民心工程、德政工程抓緊抓實。

一、兩年工作的簡要回顧

自20*年以來，為了把加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作落到實處，針對全區(qū)農(nóng)村未成年人約占全區(qū)未成年人總數(shù)70%的實際，區(qū)委明確提出“全區(qū)加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村”的觀點，并把工作著力點放在農(nóng)村“四類兒童”上，發(fā)動干部、教師等社會力量對農(nóng)村孤兒、單親家庭子女、特困家庭子女和留守兒童實行責(zé)任包保。

包保工作先后經(jīng)歷了討論座談、灣村調(diào)研、充分醞釀、領(lǐng)導(dǎo)決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、全面推開和狠抓落實等過程，還以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義印發(fā)了《包保責(zé)任分工方案》，明確了宣傳、教育、民政、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的包保責(zé)任。全區(qū)各地建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳委員主抓、有關(guān)部門齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，并成立以黨委宣傳委員為主體，由教育、文化、民政、婦聯(lián)、共青團等部門干部組成的工作專班；層層宣傳發(fā)動，營造包保工作氛圍；通過開會、組織學(xué)習(xí)討論等途徑，強化包保干部、教師的思想認(rèn)識，激發(fā)包保人的情感、愛心和工作責(zé)任感。

在包保的方法上，一是包保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、人民教師定期上門走訪，了解“四類兒童”的生活、學(xué)習(xí)情況及思想動態(tài)，強化監(jiān)護人（或委托監(jiān)護人）的監(jiān)護責(zé)任；二是由包保的班主任、包保老師關(guān)注“四類兒童”的思想、學(xué)習(xí)及生活情況，并及時向其監(jiān)護人（或委托監(jiān)護人）反饋。在包保的機制上，著力構(gòu)建長效機制，即構(gòu)建重在落實的工作機制、齊抓共管的工作機制和檢查督辦的工作機制。區(qū)里經(jīng)常強調(diào)對“四類兒童”的包保工作，強化黨政干部、教師的包保責(zé)任，對落實到位的進行表揚，對落實不到位的進行批評，形成重在落實的工作氛圍。同時，組織教育、民政、文體、共青團、婦聯(lián)等部門和組織對包保工作齊抓共管，形成工作合力。除此以外，還通過電話督辦、現(xiàn)場檢查督辦、召開部門單位述職匯報會等方式，督促各部門齊抓共管，督促各地包保工作的落實；并把責(zé)任落實情況作為文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明單位創(chuàng)建評比的一個重要依據(jù)。

兩年來，全區(qū)共有267名無人撫養(yǎng)的孤兒實現(xiàn)了養(yǎng)育包保，1396名單親家庭子女得到了以親屬為主的責(zé)任包保，1443名特困家庭孩子通過學(xué)校減免學(xué)費、民政部門發(fā)放特困救助款、文明單位或干部、教師捐資助學(xué)等途徑實現(xiàn)了救助包保，1975名留守兒童實現(xiàn)了監(jiān)管包保。去年11月，我區(qū)書院街作為農(nóng)村“四類兒童”的包保典型，為全省未成年人思想道德建設(shè)工作現(xiàn)場會提供了重要的參觀現(xiàn)場。

由于農(nóng)村“四類兒童”人數(shù)較多，情況復(fù)雜，也由于包保工作是對農(nóng)村“四類兒童”生活、學(xué)習(xí)全方位、長時期的包保，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，致使包保工作存在一些不容忽視的問題：一是包保力量不足。從數(shù)量上看，一方面農(nóng)村“四類兒童”在增多，另一方面因鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等原因包保的干部在減少；從質(zhì)量上看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作任務(wù)繁重、自身工資待遇等原因?qū)е掳Ｙ|(zhì)量下降。二是缺乏考評、激勵機制。有的地方?jīng)]有把包保工作納入黨委的重要議事日程，有的學(xué)校沒有把包保工作納入對教師工作的考核評價，致使包保工作主要取決于干部、教師的思想道德風(fēng)范和奉獻(xiàn)精神：思想道德水平高、有奉獻(xiàn)精神，包保就扎實些；思想道德水平低，缺乏奉獻(xiàn)精神，包保情況可想而知。這些問題要在下一步的工作中花大力氣認(rèn)真加以解決。

二、創(chuàng)新機制，形成合力，切實把農(nóng)村“四類兒童”包保工作落到實處

1、提高認(rèn)識，進一步增強包保工作的自覺性。農(nóng)村孤兒、單親家庭孩子、特困家庭孩子、留守兒童等重點對象在生活、學(xué)習(xí)等方面處于弱勢地位，他們就象花朵一樣，如果給她以雨露陽光，她就能茁壯成長，如果施之以狂風(fēng)暴雨，她就會過早地凋謝。關(guān)愛、幫助一個這樣的兒童成人成才，從小的方面說是挽救了一個家庭，從大的方面說是為國家貢獻(xiàn)了一個人才。因此，對農(nóng)村“四類兒童”進行思想道德建設(shè)包保，不僅是貫徹落實“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是開展“文明*”建設(shè)的迫切需要，還是一項愛心工程、德政工程。每一個共產(chǎn)黨員、國家干部，每一個單位都要自覺投身到農(nóng)村“四類兒童”的包保工作中來，激發(fā)愛心、善心和工作責(zé)任感，把這一愛心工程和德政工程抓緊抓實。

2、強化責(zé)任，精心組織開展農(nóng)村“四類兒童”包保工作。“四類兒童”包保工作是一項覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長、難度很大的系統(tǒng)工程。為切實落實這項系統(tǒng)工程，早在20*年9月，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室就印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)對重點對象實行包保的責(zé)任分工方案》（*辦發(fā)[20*]27號），明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街和區(qū)直各職能部門的工作責(zé)任。各地各部門要對照《責(zé)任分工方案》，認(rèn)真總結(jié)近兩年的工作。有哪些好的經(jīng)驗和做法值得進一步發(fā)揚，有哪些問題和不足需要認(rèn)真加以解決，下一步應(yīng)該采取哪些措施進一步落實，等等，都要做到心中有數(shù)。

一是要充分發(fā)揮學(xué)校主課堂、主陣地作用，強化教師包保責(zé)任。全區(qū)農(nóng)村各類學(xué)校要全面掌握本?！八念悆和鼻闆r，每一個重點兒童都要有臺帳，每一個教師都要至少包保一個重點兒童。要落實“三三”制，即“三知、三多、三溝通”制度?！叭本褪且蟀＝處熞腊：⒌幕厩闆r、知道包保孩監(jiān)護人或委托監(jiān)護人的基本情況、是“留守孩”的還要知道“留守孩”父母外出務(wù)工去向和聯(lián)系方式，在此基礎(chǔ)上建立包保孩檔案?！叭唷本褪且蟀＝處煻嗯c包保孩談心交心（每周不少于一次），掌握包保孩的學(xué)習(xí)、思想、生活情況；多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動，使缺乏父愛母愛的包保孩能感受到集體的溫暖；多到包保孩家進行家訪（每月不少于一次），實行校家聯(lián)動?！叭郎贤ā本褪且蟀＝處煻ㄆ谂c包保孩的父母溝通、定期與包保孩的委托監(jiān)護人溝通、定期與鎮(zhèn)村包保干部溝通。通過“三三”制的落實，確保學(xué)校包保扎實有效。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的作用，強化干部包保責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街要進一步做好“四類兒童”的調(diào)查摸底和登記造冊工作，根據(jù)人員變化情況重新制訂結(jié)對包保表。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村社會活動方面處于優(yōu)勢地位，擁有優(yōu)勢資源，要激勵他們在學(xué)校教育、家庭教育中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一頭連家長（或家長），一頭連老師，可以最大限度地整合學(xué)校教育、家庭教育資源，一方面可以要求、督促包保老師加強與學(xué)生家長的聯(lián)系和溝通，另一方面還可以和包保老師一起給家長傳授教育方法，提高家長的管教水平，促進家庭育人觀念的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還可以聯(lián)系村干部，落實村級包保責(zé)任制，成立由村干部、無職黨員、德高望重者組成道德評判會，對“四類兒童”進行集體幫教，形成包保工作合力。尤其需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要幫忙做好輟學(xué)學(xué)生的工作，確?！八念悆和辈惠z學(xué)?！八念悆和币坏┝魅肷鐣?，失去教育，失去監(jiān)管，影響更大，更加可怕！

三是充分發(fā)揮部門工作優(yōu)勢，強化部門包保責(zé)任。民政部門重點要做好農(nóng)村孤兒、特困家庭孩子的救助保護工作，保證他們有飯吃、有衣穿、有地方住，能上學(xué)。區(qū)鄉(xiāng)婦聯(lián)要重點包保單親家庭孩子包括單親女童，做好單親家長的思想工作，落實她們撫養(yǎng)孩子的責(zé)任。區(qū)鄉(xiāng)團委要重點包保留守兒童，解決其父母外出后由誰臨時監(jiān)護孩子的問題，認(rèn)真落實委托監(jiān)護人的責(zé)任。區(qū)政法委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)文體局等有關(guān)職能部門要加強校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，徹底治理學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲室等，深入開展“掃黃打非”斗爭。區(qū)直其它部門和單位都要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在執(zhí)政為民的高度，切實做好本部門、本單位“四類兒童”和“問題青少年”的思想道德建設(shè)包保工作。

3、健全機制，確?！八念悆和卑９ぷ魅〉脤嵭?。要著力構(gòu)建長效工作機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，通過實施聯(lián)席會議、信息反饋等制度，及時掌握包保進展情況，研究解決包保工作中的重難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道黨（工）委要把包保工作納入黨（工）委經(jīng)常性的議事日程，并建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機制，把包保工作作為對全體黨政干部、國家公務(wù)員年度工作考核的一個重要方面，作為對村干部實績考核的一個重要方面，與其獎金或補貼、評先表彰掛鉤。區(qū)教育局要把包保工作納入各中小學(xué)?？己嗽u價的范圍，全區(qū)各中小學(xué)校都要對每個教師的包保工作進行考核，把包保工作的成效與否作為對教師每學(xué)期工作業(yè)績評價的一個重要內(nèi)容。要建立定期述職制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街和各責(zé)任單位每年向區(qū)文明委匯報一次包保工作責(zé)任落實情況。要建立檢查督辦機制，文明委及其辦事機構(gòu)要加強對包保工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督辦，對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位及其負(fù)責(zé)人，要給予通報，限期整改。

同志們，關(guān)愛“四類兒童”健康成長，是時代賦予我們的歷史責(zé)任，是廣大人民群眾的殷切期盼，是利在當(dāng)代、功在千秋的德政工程、民心工程。讓我們從包保農(nóng)村“四類兒童”抓起，從自身做起，把對農(nóng)村“四類兒童”的包保作為“文明*”建設(shè)的切入點，積極行動起來，為幫助農(nóng)村“四類兒童”成人成才，為培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人，為構(gòu)建殷實*、活力*、和諧*、文明*的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！