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同志們：

今天下午我們召開全市信訪工作會議，會議時間不長，但任務很艱巨。這個會議是柳書記定下來要開的。去年12月份群眾集體越級到省上訪問題比較突出，所以再忙也要開這個會。開這個會是什么意思呢？主要是為完成柳書記給我們定的信訪工作目標布置工作，把任務講清楚，把目標定好。柳書記要求我們，從現(xiàn)在起到全國、全省“兩會”期間，要實現(xiàn)群眾越級進京、到省上訪為零的目標，保持去年的工作成效。去年“兩會”期間，我們市是零上訪，今年也要實現(xiàn)零上訪的目標，柳書記要求把這個目標給大家交待清楚，這個會任務艱巨就在這里。剛才雁行同志通報了我市12月份群眾到省越級上訪的情況，一共9宗，并提出了措施，通報也發(fā)給大家了。目前這種態(tài)勢，要實現(xiàn)全國、全省“兩會”期間越級進京、到省零上訪的目標，任務是很艱巨的。希望大家認真思考和對待這個問題。如何才能實現(xiàn)零上訪這個目標呢？我講四點意見。

一、各級領(lǐng)導要高度重視，抓好維穩(wěn)和信訪工作，切實維護社會穩(wěn)定

要想實現(xiàn)進京、到省零上訪的目標，關(guān)健的一條就是我們各級領(lǐng)導要重視抓好維穩(wěn)和信訪工作。要親自聽取維穩(wěn)和信訪工作匯報，親自研究部署維穩(wěn)和信訪工作，親自檢查落實維穩(wěn)和信訪工作，而且我們要充分認識到發(fā)展經(jīng)濟是政績，抓好維穩(wěn)及信訪工作同樣是政績。要把維穩(wěn)工作作為檢驗和衡量領(lǐng)導干部政績和選拔任用領(lǐng)導干部的一項重要內(nèi)容。這些觀點不是我發(fā)明的，是從中央到省都是這樣講的。我去年12月31日參加省委、省政府召開的政法工作會議時，*同志在講話中關(guān)于如何貫徹羅干同志的講話精神，就講到今后選拔提拔干部，考察材料里面和討論干部的時候要看他維穩(wěn)工作做得好不好，要實行一票否決，維穩(wěn)工作沒做好，這樣的干部絕對不能提拔，要否掉。維穩(wěn)工作相當重要，如果一個地方維穩(wěn)工作做不好，到處是刑事案件，到處是群眾上訪，干群關(guān)系緊張，群體性事件頻繁發(fā)生，那這個地方想發(fā)展經(jīng)濟是不可能的，想推進社會各項事業(yè)的發(fā)展也是不可能的，想建立一個和諧的社會更是無從談起，所以說維穩(wěn)和信訪工作是相當重要的，這一條一定要認識到。從我們市的情況來看，剛才雁行同志通報了12月份群眾越級到省上訪的情況，一共9宗，是*年全年以月為單位計算最多的一個月，我看了以后相當震驚。因為這個事從去年12月13日起，省委、省政府就啟動了通報機制，全省凡是越級到北京、到省集體上訪的都通報給省四套班子和各市書記、市長。所以我們市9宗信訪案件，省四套班子領(lǐng)導同志是清楚的，在他們臺面是有的，這是給*抹黑??！9宗案件中，*縣3宗，*縣1宗，*區(qū)1宗，*1宗，市直3宗，這些大家都清楚，有的縣（區(qū)）做得不錯，這段時間沒有越級到省上訪。這些都充分說明，下來我們維穩(wěn)及信訪工作任務是很艱巨的。從我們國家的整個形勢來看，人均GDP在1000美元到3000美元之間，是個多事之秋，現(xiàn)在我們國家正處在這個時期。這是中央判斷的。我們國家因受國際國內(nèi)各種因素的影響，正處在人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)期，刑事犯罪高發(fā)期，對敵斗爭復雜期，這是對我們國內(nèi)一種社會形態(tài)的判斷。因此，對于我們信訪工作、維穩(wěn)工作來說，任務越來越艱巨，要求也越來越高，對我們各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力既是鍛煉也是考驗。我們各級領(lǐng)導干部不僅要抓好維穩(wěn)及信訪工作，還要重視培養(yǎng)和提高五種能力：一是維護國家安全的能力；二是駕馭治安形勢的能力；三是化解矛盾糾紛的能力；四是保障社會公平正義的能力；五是促進改革發(fā)展的能力。如果我們*在全國、全省“兩會”期間，多次發(fā)生群眾越級到北京、到省上訪，那我們的工作就沒有做好，我們各級領(lǐng)導的執(zhí)政能力就沒有按照十六屆四中全會的精神落實好。所以柳書記一再強調(diào)要保持去年零上訪的水平，不要給省委、省政府添麻煩。我們各級領(lǐng)導一定要重視抓好這項工作。我們很多部門和單位都很認真很積極，勞動保障部門這方面做得不錯，在調(diào)處勞資糾紛和“超霸”問題方面，他們是做得比較主動的。勞動保障局科長、副科長分別到工廠，一個科、一個人包幾個企業(yè)，問題負責調(diào)處到底，所以這段時間因為勞資糾紛的上訪少了。因此，我們要實現(xiàn)零上訪的目標，關(guān)鍵是領(lǐng)導，領(lǐng)導重視了，工作到位了，我們的成效就會出來。希望這次會議以后，大家要調(diào)整一下思想狀態(tài)，認真研究一下所在地區(qū)、所在部門、所在系統(tǒng)人民內(nèi)部矛盾的情況，積極采取措施加以解決。

二、認真抓好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)

這個意見是信訪工作逢會必講的。排查調(diào)處工作是政法工作擺在首位的工作意見。剛才講了，中央對我們國家發(fā)展情況的判斷，把人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作放在政法工作的首位，今年是第一次。以前，人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作是政法工作的一項很重要的內(nèi)容，但是它不是放在首位的位置，從今年開始是放在首位。這是由我們國家人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)期這個特殊性所決定的，然后跟著就是嚴打方針，一路下來，包括對政法機關(guān)、政法隊伍要增編，特別是公安、法院逐步會增加編制，不然是沒有辦法的?，F(xiàn)在我們市法院法官一年平均每個人辦案超過60宗，已經(jīng)是高度緊張，也一定程度影響了辦案質(zhì)量。*、*、*這個小“三角”的法官人平辦案超過100宗，最多的達到200宗。1名法官一年平均辦案200宗，任務是很重的?，F(xiàn)在刑事犯罪每年在增加，警察也忙不過來，所以這支隊伍隨著經(jīng)濟的發(fā)展會龐大的，加強隊伍的建設(shè)越來越重要。政法其他部門也是一樣。現(xiàn)在國家對整個維穩(wěn)工作、信訪工作擺在很重要的位置，希望在1000美元到3000美元這個特殊時期順利度過。俗話說這個門坎過得好就好，過不好就會出事。因此，我們要把所有的防范措施研究好，其中大量的人民內(nèi)部矛盾化解工作更要做好，要把人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作作為一項長效的工作機制。大家都感覺到這兩年在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾方面費的精力是不少的，現(xiàn)在問題就是有的地方不夠落實，甚至不落實。就拿我們?nèi)ツ?2月份到省越級上訪的9宗案件來說，我聽丘副秘書長講，絕大部分是沒有排查上報的。我們的排查是被動的排查，被動的調(diào)處。怎么被動呢？就是群眾到縣政府、市政府、省政府了，發(fā)生上訪了，才是矛盾，才排查，才列上名單，因此很被動。平時聽說了不當一回事，就是聽說了，沒有來上訪就算了，就沒有排查到，結(jié)果真的上訪了。這就叫被動排查，也就是說發(fā)生了才算，這樣的排查不是主動的。調(diào)處也是這樣，現(xiàn)在我們的調(diào)處，群眾上訪了才知道，才急急忙忙搞領(lǐng)導包案，上訪了領(lǐng)導才批示。不上訪沒有人過問，甚至找領(lǐng)導還不認真接待，這就是被動排查、被動調(diào)處的結(jié)果。無形中我們這種工作方法也助長了群眾上訪，讓群眾感覺，不吵不鬧沒有領(lǐng)導過問，一吵鬧領(lǐng)導就來包案、就過問了，這種工作作風是不可取的，這些都是被動調(diào)處，不是主動調(diào)處。如果我們能夠主動調(diào)處，領(lǐng)導的工作主動一點，工作往前做一點，群眾就不會那么積極上訪。群眾上訪是不容易的，天氣又冷，又要組織那么多人，又要坐車，又要跑那么遠，要下很大決心的，已經(jīng)是滿肚子氣才去上訪的。群眾為什么喜歡越級到省、到市上訪，為什么群眾的言行過激，打標語、堵塞大門，甚至呼口號，這些過激行為為什么呢？那是制造轟動效應，引起領(lǐng)導重視，引起領(lǐng)導關(guān)注，好組織力量去調(diào)處，他們的目的是這樣。當然也不排除一些上訪案件，正處在調(diào)處期間，因為對我們的工作不滿意，或者對我們調(diào)處不信任才越級上訪的?？傊痪湓?，群眾對我們工作不滿意，群眾對我們不信任才導致越級上訪，這個結(jié)論可以下。會議以后，我們要認真把排查調(diào)處工作抓好落實，不要流于形式。雖然說有的案子領(lǐng)導有包案，但包案不科學，不落實。不科學是指一個領(lǐng)導包的案子很多，他根本沒有精力去調(diào)處，只是掛個名，說是落實了領(lǐng)導包案，其實這個領(lǐng)導包了一身都是案，他沒有辦法，他有平時的工作，這是不科學的。上次省委肖志恒同志來我們這里檢查工作，講到一個縣領(lǐng)導包了11宗案件，怪不得這個縣的信訪工作做不好，老是到省里上訪。這樣的工作擺布是不行的，是不落實的，是形式主義，不能解決問題。一個人包11宗案怎么去落實，天天在那里辦案都不行。因此，我們要進行科學的領(lǐng)導包案，誰分管的工作誰去包案，誰能解決問題就誰包案。信訪部門在做領(lǐng)導包案方案的時候就要考慮到這一點，給領(lǐng)導當好這個參謀。缺乏科學性，調(diào)處起來就受影響，領(lǐng)導包案也不夠落實，你說他沒有領(lǐng)導包案，有啊，落實啦，但是有沒有真正去調(diào)處，有沒有去處理，工作力度怎么樣？值得考究。各級領(lǐng)導會又多，事又多，一方面領(lǐng)導要自覺，知道自己包什么案子要去調(diào)處；另一方面我們信訪部門也要溫馨提示，提醒領(lǐng)導安排時間親自調(diào)處、解決問題，這樣就會減少重復上訪，加快調(diào)處的速度。我們要做到零上訪目標，對重點案子的調(diào)處是很重要的。重點案子包括有可能到北京、到省上訪的。你們要分析和排查，哪宗案件有可能會到省、到京上訪。分幾個層次，一個是面上矛盾的排查，我們要做到內(nèi)緊外松，自己的工作抓緊一點；一個是重點案子的排查，如果我們能夠把重點的案子排查出來，加上派一些得力的領(lǐng)導組織力量去調(diào)處，就能實現(xiàn)零上訪的目標，這方面大家回去要認真抓落實。特別是我們12月份9宗到省上訪的案子，千萬不要再出現(xiàn)重復到省上訪。一些難度大的問題，比如征地和移民遺留問題等等要組織力量去研究、去調(diào)處。請大家回去后，把重點案件排查出來，報市信訪局掌握一下情況，讓我們也掌握一些情況，做到心中有數(shù)，看哪個縣（區(qū)）重點案件有多少，是什么問題。有些需要市里協(xié)調(diào)的，我們組織力量協(xié)調(diào)。總之，就是共同努力，把問題解決好，讓群眾滿意，不要越級上訪。

三、認真抓好信訪工作領(lǐng)導責任制的落實

信訪工作領(lǐng)導責任制從去年開始就強調(diào)了，省里也講了，而且有一些制度。有些縣（區(qū)）也按照省的做法對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了戴帽管理，出了一些制度。但是從目前的情況看，信訪工作領(lǐng)導責任制的落實，我認為是不理想的，體現(xiàn)有幾個方面：第一，多次越級重訪上訪的單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有追究過哪個領(lǐng)導的責任，甚至連批批教育都沒有，缺乏追究領(lǐng)導責任的工作力度。有哪個縣長、書記找過越級上訪問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、書記談過話呢？不要說免職那么嚴重，就連談話也沒有。沒有去追究，只是紙上談兵，一點觸動都沒有，想做好信訪工作是很難的。第二，戴帽管理制度根本不落實。各縣（區(qū)）戴帽管理制度寫得很漂亮，哪個縣（區(qū)）落實了，哪個縣（區(qū)）有戴帽呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都夠條件，但“帽子”不敢戴，怕得罪人，做老好人，怎么抓工作？領(lǐng)導干部前怕狼后怕虎，腳踩西爪皮滑到哪里算哪里，講得很好但不落實，工作是做不好的。第三，領(lǐng)導包的案子長期得不到調(diào)處，群眾再上訪，有批評過包案領(lǐng)導沒有？我看也沒有批評過包案領(lǐng)導。這些都是領(lǐng)導責任不落實的表現(xiàn)。這樣下去，根本實現(xiàn)不了零上訪的目標，也根本不適應當前人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)期的要求。這就是柳書記強調(diào)這次會議分管副書記一定要來的原因。大家回去后，要跟班子成員一起研究，統(tǒng)一好思想，領(lǐng)導責任制要堅決落實好。該追究責任的就追究責任，該批評的就批評，該通報的就通報，甚至該免職的就免職。今后組織部門考察干部，要把維穩(wěn)工作表現(xiàn)作為一項考察內(nèi)容。不能只提GDP多少，還要看社會穩(wěn)定工作做得怎么樣，這是對干部綜合素質(zhì)的一個衡量標準，今后要增加這方面的考察內(nèi)容。社會穩(wěn)不穩(wěn)定，治安好不好，這些都是科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，構(gòu)建和諧社會的一個重要標準，也是我們各級領(lǐng)導執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。計劃生育就是一票否決的，計劃生育的印章不蓋，黃牌警告，那就是天王老子也不能提拔的，這已是多年形成的共識了。維穩(wěn)工作現(xiàn)在開始這樣做了，下來逐步會高度統(tǒng)一的。對我們各級領(lǐng)導干部來說，除了一個經(jīng)濟發(fā)展，就是社會穩(wěn)定這兩大任務。如果社會穩(wěn)定沒搞好，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也會動搖，所以維穩(wěn)是很重要的。領(lǐng)導不重視維穩(wěn)、不重視信訪工作是很不明智的。市里準備對*年的信訪工作進行考評，你們要結(jié)合這次考評認真進行總結(jié)，該表揚的就表揚，該批評的就批評，落實好領(lǐng)導責任制，獎罰分明。從現(xiàn)在起到全國、全省“兩會”期間，出現(xiàn)越級到京、到省上訪的要檢討，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要向縣（區(qū)）委、政府作檢討，同時要報市里。通報里已經(jīng)有了，我在這里再重復強調(diào)一下。

四、加強檢查督辦，切實抓好各種調(diào)解措施的落實

督辦工作很重要，各縣（區(qū)）的信訪部門也要加強督辦，特別是這段時間對重點案件的調(diào)處、督辦顯得尤為重要。剛才已經(jīng)講了，除了面上的排查，還要排點案件。為什么要大家將排查情況報上來，除了我們要掌握之外，還要去協(xié)調(diào)，還要去督辦。有些事情要盡快解決。政法委前一段時間處理一些涉法案件是很棘手的，是人命關(guān)天的，鄧啟奕同志和我們法院、檢察院以及有關(guān)部門領(lǐng)導一起調(diào)處得相當漂亮?，F(xiàn)在息訴息訪，大家都滿意了。如果到現(xiàn)還沒有調(diào)處好，那是沒有辦法過年的了。這就是調(diào)處措施真正落到了實處。所以我們要加強督辦抓落實，除了各縣（區(qū)）、有關(guān)單位包案的同志外，所在單位的領(lǐng)導、信訪部門都要組織力量抓好督辦，盡快解決存在問題。不要把問題搞大了，我們才重視解決。這段時間，市信訪局要組織力量分工下去督辦。市十個專項工作組有些落實得好，有些落實得不好，對一些還沒有解決好的案子要盡快抓緊督辦，十個工作小組也要加強協(xié)調(diào)和督辦工作。12月份到省集體上訪的9宗案子，比如有一宗是山林糾紛，涉及到哪個專項小組的事情，哪個專項小組就要協(xié)調(diào)、督辦。這樣齊抓共管，才能把問題解決好，才能把調(diào)處的各項措施落到實處。

今天我就講這些。信訪工作的重要性大家都是清楚的，關(guān)鍵是重不重視、落不落實。今天的會給大家提個醒，落實好柳書記給我們提出越級進京到省實現(xiàn)零上訪的要求。我相信只要大家共同努力，這個目標一定能實現(xiàn)。