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同志們：

*2年5月水利部在呼和浩特市召開了水務(wù)管理體制改革研討會(huì)，的兩年來，各級(jí)水利部門以十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐水利部黨組治水新思路，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做好水資源管理工作，在推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革方面進(jìn)行了新的探索，取得了新的突破，水務(wù)管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為適應(yīng)水務(wù)管理工作的發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)交流兩年多來全國水務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決水務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，水利部組織召開這次會(huì)議，希望廣泛聽取大家意見，研究做好下一步工作。部里起草的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)印發(fā)各地和有關(guān)單位征求過意見，這次會(huì)議再次請(qǐng)與會(huì)代表討論，根據(jù)討論意見修改后，將作為這次會(huì)議的主要成果印發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

下面我講兩點(diǎn)意見。

一、呼和浩特會(huì)議以來全國水務(wù)管理工作進(jìn)展情況和主要經(jīng)驗(yàn)

水利部召開呼和浩特會(huì)議后的兩年中，全國水務(wù)管理工作在深度和廣度上都取得了新的進(jìn)展，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）水務(wù)管理體制改革不斷推進(jìn)，管理體制逐步完善

各地在中央十五屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”精神指引下，落實(shí)中央水利工作方針和水利部黨組治水新思路，貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的方針，進(jìn)一步提高了對(duì)水務(wù)統(tǒng)一管理重要性的認(rèn)識(shí)。盡管這個(gè)過程中曾出現(xiàn)了一些暫時(shí)的困難，但是整個(gè)水務(wù)管理體制改革工作還在不斷推進(jìn)。

其中產(chǎn)生較大影響的事，一是海南省水務(wù)局的成立。*3年5月，海南省人民政府決定撤銷省水利局，組建海南省水務(wù)局，成為全國繼上海市水務(wù)局之后的第二家省級(jí)水務(wù)局，也是全國第一個(gè)在涵蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)且農(nóng)村用水占較大比例的省份設(shè)立水務(wù)局。*3年11月，中共海南省委、省人民政府在印發(fā)的市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案中，明確實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，將市、縣水利局組建為水務(wù)局。*4年5月，海南省人民政府印發(fā)了《海南省水務(wù)局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確將省建設(shè)廳承擔(dān)的城市供水、節(jié)水職能劃入省水務(wù)局，增加省水務(wù)局指導(dǎo)城市排澇、中水回用工作的職能。

二是北京市水務(wù)局的成立。*4年2月中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室同意撤銷北京市水利局，組建水務(wù)局，明確北京市水務(wù)局的主要職責(zé)是在承擔(dān)原北京市水利局所有職責(zé)之外，承擔(dān)北京市城市供水、節(jié)水、排水與污水處理方面的工作，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用和保護(hù)工作。北京市水務(wù)局的成立標(biāo)志著全國水務(wù)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。*4年5月19日，北京市水務(wù)局舉行隆重的揭牌儀式，水利部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、國務(wù)院南水北調(diào)辦的領(lǐng)導(dǎo)出席了揭牌儀式。北京市水務(wù)局成立后，在整合各部門涉水管理職能、協(xié)調(diào)開展省際輸水緩解首都水資源緊缺形勢(shì)方面已經(jīng)發(fā)揮了很大的作用。

三是部分省、市堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革取得進(jìn)展。成都市是今年實(shí)現(xiàn)了水務(wù)統(tǒng)一管理的副省級(jí)城市。成都市水利局在*0年、*1年、*4年三次向成都市委、市政府行文，多次向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)水務(wù)管理體制改革的必然性、水務(wù)體制改革方案、水務(wù)運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制等。市委、市政府經(jīng)過多次研究論證，在今年9月成都市政府常務(wù)會(huì)一致通過組建市水務(wù)局，實(shí)行區(qū)域涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，方案已上報(bào)省編委。

山東省淄博市*4年內(nèi)在全省地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理，全省90個(gè)市、區(qū)、縣成立水務(wù)局或由水利局實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，占全省的65%。甘肅省嘉峪關(guān)市、敦煌市、玉門市、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等掛牌成立水務(wù)局。廣西壯族自治區(qū)桂林市也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。河北省*4年全面理順了水資源管理體制，11個(gè)設(shè)區(qū)市、160多個(gè)縣都實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，承德市等一批水務(wù)局正在運(yùn)作城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理。河南省水資源管理體制也基本理順，16個(gè)省轄市、95個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，10多個(gè)城市由水行政主管部門管理城市供排水和污水處理，安陽、鄭州等城市正在推進(jìn)水利系統(tǒng)向城市用水戶直接供水的供水體制改革。重慶市水利局通過深入調(diào)研，廣泛宣傳，積極爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)支持，目前全市已經(jīng)有19個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了水務(wù)統(tǒng)一管理，接近區(qū)縣總數(shù)的一半。黑龍江省實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理已有3年時(shí)間，決大多數(shù)縣市實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)和管理的“四到位”。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至*4年10月底，全國成立水務(wù)局和由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職責(zé)的縣級(jí)以上行政區(qū)1251個(gè)，占全國縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的53%。在全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，除西藏外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都開展了水務(wù)管理體制改革。全國已成立各級(jí)水務(wù)局950個(gè)，占全國縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的40%；由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職責(zé)的單位共計(jì)301個(gè)，占全國縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的13%。根據(jù)《*3年度水務(wù)管理年報(bào)》，全國水務(wù)系統(tǒng)已有自來水廠和污水處理廠2485個(gè)，自來水日供水能力6623萬噸，污水日處理能力1463萬噸，水務(wù)工程年投資額82億元，水務(wù)企業(yè)職工12萬多人，已經(jīng)成為水利發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（二）建立健全地方性水務(wù)管理法規(guī)，綜合執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)

在水務(wù)統(tǒng)一管理體制初步確立后，很多地方就開始清理地方法規(guī)中與管理體制不相適應(yīng)的部分，逐步建立健全地方性水務(wù)管理法規(guī)，為深化水務(wù)管理體制改革提供法律保障，同時(shí)加強(qiáng)水務(wù)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，充分發(fā)揮已有法律法規(guī)的作用。

海南省水務(wù)局在新水法頒布實(shí)施后，就開始組織修訂地方性配套法規(guī)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》，目的是從法律上明確城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的體制，同時(shí)以法律形式將涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的內(nèi)容固定下來。通過調(diào)研，省人大常委會(huì)審議通過的《水條例（修訂草案）》明確規(guī)定：“本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制。省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)防洪、排澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務(wù)統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。

*2、*3年武漢市水務(wù)局相繼出臺(tái)了《武漢市湖泊保護(hù)條例》和《武漢市城市排水條例》兩個(gè)涉水法規(guī)，明確了水務(wù)局在湖泊保護(hù)、城市排水方面的職責(zé)。依照條例賦予的職責(zé)，水務(wù)局會(huì)同公安、交管、城建等部門加大了對(duì)城區(qū)湖泊、供水設(shè)施、排水設(shè)施的執(zhí)法力度，為規(guī)范城市湖泊保護(hù)和排水、污水處理工作提供了法律保障?！豆枮I市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《牡丹江市供水管理辦法》、《齊齊哈爾市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《蘇州市城市排水條例》、《宜興市供水管理辦法》、《宜興市城市排水管理實(shí)施辦法》、《宜興市污水處理費(fèi)征收管理辦法》等一批地方性水務(wù)管理法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，還有《淄博市城市供水管理辦法》等一大批地方性水務(wù)管理法規(guī)正在運(yùn)作中。

在綜合執(zhí)法方面，蘇州市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)將涉水事務(wù)各部門的執(zhí)法權(quán)集中起來，在城區(qū)設(shè)立了河道、排水、供水、節(jié)水四個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，建立了水行政執(zhí)法巡查登記、報(bào)告制度，重點(diǎn)對(duì)城市水資源保護(hù)加大行政執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法工作由農(nóng)村水利向城市水務(wù)的延伸，完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，健全執(zhí)法體系，使涉水事務(wù)的管理工作逐步走上法制化的軌道。

（三）改革水務(wù)投融資體制，創(chuàng)新城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制

水務(wù)工程投資規(guī)模大，回報(bào)期長，僅靠各級(jí)政府投入不足以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。各地在工作中逐步探索建立多元化、多層次、多渠道的水務(wù)投融資體制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

一是成立水務(wù)投資公司，多元化籌集水務(wù)建設(shè)資金。上海市、深圳市、武漢市、呼和浩特市、宿遷市都成立了直接隸屬于市政府或其國有資產(chǎn)管理部門的水務(wù)投資公司，負(fù)責(zé)籌集水務(wù)建設(shè)資金和進(jìn)行資本運(yùn)作。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目融資。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個(gè)排水運(yùn)營公司、3個(gè)供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設(shè)公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50%的股份。

二是理順價(jià)格機(jī)制，通過多種渠道籌集資金。蘇州市水務(wù)局自*1年成立以來，將城市污水處理費(fèi)由0.50元/噸提高到1.15元/噸，使得污水處理由政府投入的公益事業(yè)變成微利的市場(chǎng)，吸引了各方面的資金投入污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，蘇州市水務(wù)局籌集了26億元資金。利用這些資金，水務(wù)局全面開工建設(shè)污水管道入戶工程，已完成排污支管建設(shè)150公里；完成了市區(qū)淮陽河整治工程；新建22萬噸日處理能力的污水處理廠；啟動(dòng)了市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，解決了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。

三是引進(jìn)外資，組建合資公司。三亞市水務(wù)局下屬的天涯水業(yè)集團(tuán)公司是三亞市以提供自來水為主業(yè)的老國有企業(yè)，由于設(shè)計(jì)供水規(guī)模偏大，管網(wǎng)不配套，負(fù)債高達(dá)3.65億元。天涯水業(yè)與法國蘇伊士集團(tuán)下屬的中法水務(wù)投資有限公司于*2年底組建三亞中法供水有限公司，雙方各占50%的股份，這是全國第一個(gè)整座城市的供水行業(yè)整體對(duì)外合作。通過合作，天涯水業(yè)置換回2.688億元，用于償還債務(wù)，并利用優(yōu)惠政策，成功核免了1.06億元的銀行利息，使公司債務(wù)從3.65億元降為零，甩掉了沉重的債務(wù)包袱。

四是出讓股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者。*3年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團(tuán)、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán)，引進(jìn)資金4億美元。浙江上市公司錢江水利整體收購舟山自來水公司，原舟山自來水公司全部資產(chǎn)21100萬元，由錢江水利一次性交付。

五是改制水務(wù)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。宿遷市水務(wù)局對(duì)市自來水公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)外轉(zhuǎn)讓自來水公司全部國有凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、50年土地使用權(quán)和50年特許經(jīng)營權(quán)，成交價(jià)3800萬元。市政府將中運(yùn)河和古黃河沿岸的28890畝國有土地確權(quán)給水務(wù)投資公司后，經(jīng)評(píng)估作為資本金注入宿遷市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，用作貸款抵押，靠拍賣土地和土地經(jīng)營升值。目前已售出地塊到帳資金4100萬元，形成“綜合整治—?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境—提升地價(jià)—開發(fā)經(jīng)營—回籠資金”的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，各項(xiàng)水務(wù)工作取得明顯成效

水務(wù)管理體制初步建立后，各地水務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)涉水事務(wù)，選準(zhǔn)工作突破口，以保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)水務(wù)工作，體現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)，樹立水務(wù)行業(yè)的良好形象。

一是用涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的理念安排水利建設(shè)與管理，構(gòu)建水務(wù)規(guī)劃體系。上海、武漢、珠海、呼和浩特、牡丹江等水務(wù)局在實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理后，把構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系作為水務(wù)工作的龍頭，在水資源綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制城市防洪規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、中水回用規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃，形成完整的水務(wù)規(guī)劃體系，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等控制性規(guī)劃相協(xié)調(diào)，分步實(shí)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。宜興市針對(duì)供水企業(yè)小而散，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有水廠，水質(zhì)難保證的局面，通過農(nóng)村改水工程的實(shí)施，向農(nóng)村延伸管網(wǎng)，規(guī)劃新接通自然村2690個(gè)，新增受益人口40萬人。同時(shí)充分利用境內(nèi)優(yōu)質(zhì)水源，實(shí)行全市范圍內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供水，把原來主要為農(nóng)業(yè)供水的橫山水庫改為飲用水源地，有效地提高了供水水質(zhì)。

三是統(tǒng)一調(diào)度配置地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，提高了供水保證率。包頭市水務(wù)局在黃河水質(zhì)超標(biāo)、供水緊張的情況下，積極采取有效措施，減少黃河取水量，加大水庫和地下水的取水量，使供水水質(zhì)明顯改善，保證了百萬人口飲用水的水量和水質(zhì)。秦皇島市共有5處城市供水水源地，8個(gè)自來水廠，通過水務(wù)局對(duì)多水源的聯(lián)合調(diào)度，限供增供、調(diào)水等措施，結(jié)合實(shí)施供水應(yīng)急預(yù)案，提高了城市供水保證率。

四是防洪工程、河道整治與水生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，改善城市水環(huán)境。武漢市根據(jù)城市規(guī)劃的總體要求，以長江堤防工程建設(shè)為依托，建成漢口江灘防洪及環(huán)境整治綜合工程，形成極富特色的親水濱江景觀工程。*省各地水務(wù)系統(tǒng)在城市防洪規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮防洪與排污、引水與排澇結(jié)合；道路與堤防、生態(tài)與景觀結(jié)合；區(qū)域防洪與城市河網(wǎng)整治結(jié)合；水網(wǎng)水體有序流動(dòng)與水環(huán)境改善結(jié)合；水工程建設(shè)與保護(hù)歷史文化名城、水上旅游結(jié)合；同時(shí)把保護(hù)古河道、古建筑、古橋梁以及歷史街區(qū)和人文景觀結(jié)合。

在肯定水務(wù)管理體制改革快速推進(jìn)取得明顯成效的同時(shí)，也應(yīng)看到這項(xiàng)改革還存在著一些突出的問題：

一是全社會(huì)對(duì)水務(wù)統(tǒng)一管理的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高。在實(shí)行水務(wù)管理體制改革的單位，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，服務(wù)得到社會(huì)的認(rèn)可，但是還有個(gè)別部門對(duì)于實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為成立水務(wù)局只是部門職能的轉(zhuǎn)移和合并，沒有上升到生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，水管理體制要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識(shí)到實(shí)行水務(wù)管理體制改革的必要性，但存在著求穩(wěn)怕亂、等待觀望的思想，甚至水利系統(tǒng)的部分同志也存在怕背包袱、怕?lián)?zé)任的想法，膽子不夠大，步子不夠快，制約了水務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。

二是水務(wù)管理法規(guī)建設(shè)滯后于水務(wù)管理實(shí)踐?，F(xiàn)行的水務(wù)行政法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新要求，執(zhí)法主體發(fā)生了變化，現(xiàn)行城市供水、排水管理的管理規(guī)定與水務(wù)管理體制不相協(xié)調(diào)，在強(qiáng)調(diào)依法行政的大環(huán)境下，對(duì)水務(wù)管理工作的正常開展造成了影響。當(dāng)然，我們也在積極地探索，逐漸建立一套新的規(guī)章制度。這次提交會(huì)議討論的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，也是想先以文件形式規(guī)范水務(wù)管理工作。

三是水務(wù)投資渠道不暢。水務(wù)投資體制，特別是城市供排水投資體制不順，是水務(wù)管理中面臨的較為突出的問題。城市政府是城市供排水設(shè)施建設(shè)的主體，每年在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定比例用于城市供排水工程，重點(diǎn)是管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和更新改造，實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理后，由于這部分資金使用由建設(shè)部門和發(fā)改委提出建設(shè)計(jì)劃，部分城市這塊資金沒有用于城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于其他城市建設(shè)項(xiàng)目。水利系統(tǒng)資金因無財(cái)政科目無法向這個(gè)領(lǐng)域投。

四是水務(wù)管理體系不健全，上下級(jí)行政管理職能不對(duì)口，使水務(wù)行業(yè)管理的職能難以落實(shí)到位。由于水務(wù)管理體制改革是自下而上推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的市、縣除承擔(dān)原有的水行政主管職責(zé)之外，還承擔(dān)著供水、排水的行業(yè)管理職能，而省一級(jí)除上海、北京、海南等已在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理并組建省級(jí)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的省級(jí)行政區(qū)外，水行政主管部門都沒有供水、排水行業(yè)管理職能，國務(wù)院有關(guān)部委的職能也尚待理順，造成水務(wù)行業(yè)管理上下脫節(jié)，難以真正落實(shí)到位。

五是水價(jià)形成機(jī)制沒有真正理順，水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)展、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制進(jìn)展不快，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水務(wù)工作的要求。

以上這些問題是水務(wù)管理體制改革進(jìn)程中的問題，有些也是難以避免的，總會(huì)有這么一個(gè)過程。只有繼續(xù)深化改革，才能夠逐步得到解決。水利部高度重視水務(wù)管理體制改革中存在的問題，也采取了各種措施加以解決，主要的措施有：

一是進(jìn)一步推進(jìn)爭(zhēng)取水務(wù)管理職能的理順。*3年以來，水利部兩次正式向有關(guān)部門行文，要求調(diào)整國務(wù)院有關(guān)部門的管理職能，由水利部承擔(dān)城鄉(xiāng)供水、排水及污水回用，從根本上推進(jìn)水務(wù)管理體制改革的發(fā)展。根據(jù)水利部的請(qǐng)求，中編辦組織到湖北、內(nèi)蒙古、海南等地進(jìn)行水務(wù)管理體制改革調(diào)研，通過試點(diǎn)調(diào)研，中編辦的同志接受了水務(wù)統(tǒng)一管理的理念，也認(rèn)為這是水管理體制的發(fā)展趨勢(shì)，但要在國務(wù)院的各個(gè)部委里都取得共識(shí)，還有相當(dāng)?shù)木嚯x，我們還在繼續(xù)努力。近期商務(wù)部等有關(guān)部門了解水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)情況，也主要征求水利部的意見，中英經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制下的水務(wù)工作組中，水利部是中方唯一的政府機(jī)構(gòu)，水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市供排水管理已經(jīng)逐步得到社會(huì)各界和有關(guān)部門的認(rèn)可。

二是加強(qiáng)對(duì)地方水務(wù)工作的指導(dǎo)。水利部編制了《水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架建設(shè)指導(dǎo)意見》；從*3年起編制水務(wù)管理年報(bào)，作為全系統(tǒng)主要統(tǒng)計(jì)途徑；組織開展了城市水務(wù)市場(chǎng)化專題調(diào)研，形成的《城市水務(wù)市場(chǎng)化調(diào)研報(bào)告》這次也印發(fā)各位代表參閱；組織起草了《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，并印發(fā)各地水行政主管部門和有關(guān)單位征求意見。

三是水利部工作重點(diǎn)也在轉(zhuǎn)移。水利部從原來比較單一的農(nóng)村水利，現(xiàn)在正向城市水利和農(nóng)村水利并重轉(zhuǎn)移。汪部長在報(bào)告里多次提出“城市水利”的概念。在“十一五”規(guī)劃中，專門安排編制城市水利的專項(xiàng)規(guī)劃，在水資源綜合規(guī)劃中，也要求開展城市水資源規(guī)劃等等，把城市水利的問題作為重點(diǎn)，大家不要怕任務(wù)重，任務(wù)越重，越是對(duì)這塊工作的重視。在投資渠道上，在水利部力所能及的范圍內(nèi)，對(duì)已經(jīng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)比較好的地方，無論在項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)政策上，還是在立項(xiàng)后的資金安排上，給予了傾斜和支持。今年7月，部長辦公會(huì)專門研究，決定從今年起，設(shè)立城市水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)，每年選擇10個(gè)左右水務(wù)管理落實(shí)到位、工作基礎(chǔ)較好、地方有需求和積極性的城市，支持城市水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，目的是整合已有資源，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，提高水務(wù)管理的現(xiàn)代化水平，以能力建設(shè)促進(jìn)水務(wù)管理水平的提高。今年7月20日在北京召開了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作會(huì)，并選擇北京、上海、武漢、西安、蘇州、?？凇⒐鹆?、牡丹江、撫順、銀川、大連、張掖、綿陽等13個(gè)城市在*4年開展項(xiàng)目建設(shè)，今年2500萬項(xiàng)目資金已經(jīng)在這次會(huì)前落實(shí)。通過規(guī)劃計(jì)劃司做工作，國家發(fā)改委已對(duì)*5年城市水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)立項(xiàng)，安排基建投資3000萬元，除部分續(xù)建項(xiàng)目外，*5年新安排承德、淄博、三亞、珠海等城市開展項(xiàng)目建設(shè)。這是一個(gè)好的開端，我們希望今后有更多的水務(wù)項(xiàng)目能列入國家發(fā)改委的計(jì)劃。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)與深化水務(wù)管理體制改革，在水務(wù)管理上做出扎扎實(shí)實(shí)的業(yè)績

以北京市組建水務(wù)局，海南全省實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理為標(biāo)志，全國水務(wù)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。部里希望各地更加注重在實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，拿出業(yè)績，來顯現(xiàn)新管理體制的優(yōu)越性。在新的發(fā)展階段，水務(wù)管理工作的重點(diǎn)要從推進(jìn)水務(wù)管理體制改革向深化水務(wù)管理體制改革轉(zhuǎn)變；從建立水務(wù)管理體制向構(gòu)建水務(wù)運(yùn)行機(jī)制和水務(wù)法規(guī)體系轉(zhuǎn)變，同時(shí)要加大對(duì)水務(wù)投融資體制和市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)力度，致力于建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)做、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水務(wù)運(yùn)行的良性機(jī)制。在這里，我對(duì)下一階段水務(wù)管理工作提幾點(diǎn)具體要求：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)管理體制改革

水務(wù)管理的實(shí)踐證明：水務(wù)統(tǒng)一管理綜合考慮水資源自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，符合水資源的開發(fā)利用規(guī)律；水務(wù)統(tǒng)一管理是優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證；水務(wù)統(tǒng)一管理是水務(wù)行業(yè)適應(yīng)我國城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的必然結(jié)果；水務(wù)??的重要措施；水務(wù)統(tǒng)一管理能夠更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央治水方針，是城鄉(xiāng)供水安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。

實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，是一件看準(zhǔn)了的事情，各級(jí)水利部門要以北京市水務(wù)局成立和海南省組建省級(jí)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)為契機(jī)，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐新時(shí)期治水思路的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。水利系統(tǒng)干部職工在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一是工作領(lǐng)域從單純的農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水務(wù)轉(zhuǎn)變；二是管理方式從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變；三是運(yùn)行機(jī)制從單純的政府建設(shè)管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)行、企業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變；四是人才結(jié)構(gòu)從注重工程技術(shù)人才向技術(shù)、管理、經(jīng)營人才并重轉(zhuǎn)變。在建立水務(wù)管理體制的過程中，要注意把握職能調(diào)整與管理的關(guān)系，行業(yè)管理與行業(yè)隸屬的關(guān)系，管理形式與內(nèi)容的關(guān)系，量質(zhì)并重，注重水務(wù)統(tǒng)一管理的實(shí)際內(nèi)涵。

各地在推進(jìn)水務(wù)管理體制改革的過程中，要注意以下問題：一是水務(wù)局要真正名實(shí)相符，不單純追求數(shù)量。水務(wù)局已經(jīng)掛牌，但管理職能沒有真正理順的，要盡快把職能落實(shí)到位，尤其是城市供水、排水管理職能。城市節(jié)水和水源工程統(tǒng)一管理仍是水資源統(tǒng)一管理層面的問題，水資源統(tǒng)一管理是水務(wù)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)和前提，而水務(wù)統(tǒng)一管理是真正落實(shí)和實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的體制保障。二是在推進(jìn)水務(wù)管理體制改革、理順?biāo)畡?wù)管理職能和投資渠道方面都要依靠地方人民政府開展工作。水務(wù)局作為政府組成部門，代表當(dāng)?shù)卣惺顾姓芾砗统鞘泄┧潘男袠I(yè)管理職能，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)是政府行政性收費(fèi)，其使用方向應(yīng)由政府決定，水務(wù)局作為供排水行業(yè)主管部門，應(yīng)對(duì)用于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門提出計(jì)劃和建議，在資金安排上存在的問題要及時(shí)向政府報(bào)告。三是要建立與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門的協(xié)商機(jī)制，主動(dòng)溝通，得到有關(guān)部門的支持。

（二）在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水務(wù)管理體制

水務(wù)管理體制改革的目標(biāo)是，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；建立政企分開、政事分開的水務(wù)統(tǒng)一管理體制；建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制；建立發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化行業(yè)管理的水務(wù)政策法規(guī)體系。

水務(wù)管理要突出水務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護(hù)的統(tǒng)一管理；取水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的統(tǒng)一管理；水量、水質(zhì)、水域和水能的統(tǒng)一管理；法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、定額的統(tǒng)一管理。水務(wù)統(tǒng)一管理就是統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、供水、節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水利與農(nóng)村水電以及城市供排水行業(yè)管理等各項(xiàng)行政職能。具體職能為統(tǒng)一制定水務(wù)管理法律法規(guī)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；統(tǒng)一編制水務(wù)各項(xiàng)規(guī)劃，完善水務(wù)規(guī)劃體系，形成民主科學(xué)的決策機(jī)制；審核水務(wù)建設(shè)年度計(jì)劃；制定并監(jiān)督執(zhí)行城市供水應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)防洪、除澇、城市河道整治；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水生態(tài)、水環(huán)境建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水土流失治理；負(fù)責(zé)水力資源的開發(fā)利用和水電設(shè)施的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營權(quán)的發(fā)放和收回，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為，保障公眾用水的合法權(quán)益和各種投資主體的合法權(quán)益；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；監(jiān)測(cè)供排水水量、水質(zhì)、水壓等主要指標(biāo)，監(jiān)督水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量；建立水務(wù)公益性工程穩(wěn)定的投融資渠道和市場(chǎng)運(yùn)營模式；負(fù)責(zé)水源和供水、排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度；監(jiān)督水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值；協(xié)助價(jià)格主管部門制定水務(wù)（供水、排水、水力資源利用等）價(jià)格政策。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求推進(jìn)水務(wù)企業(yè)改革，國有企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打破壟斷，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。形成自我積累，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和經(jīng)營實(shí)體。實(shí)行政企分開、政事分開，塑造新型的政企關(guān)系。水務(wù)企業(yè)要在政府的監(jiān)管下按照市場(chǎng)規(guī)律合法經(jīng)營，建立嚴(yán)格的成本費(fèi)用核算體系和有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制；水務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織要逐步發(fā)展成為聯(lián)系政府主管部門與水務(wù)企業(yè)的橋梁和紐帶，接受政府委托，起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，組織技術(shù)交流與培訓(xùn)等。

（三）創(chuàng)新水務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程

在國家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。

一是建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。要區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營模式。對(duì)于農(nóng)村水利、城市防洪、城市供排水管網(wǎng)和水源保護(hù)等公益性工程，政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及更新改造的責(zé)任，主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的財(cái)政投資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)營模式，要把國家政策規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)中用于城市防洪及供排水設(shè)施與管網(wǎng)改造部分的投資用足用好，還要研究在水利建設(shè)基金等方面支持公益性水務(wù)工程建設(shè)的政策措施，同時(shí)也要按照事權(quán)劃分原則，形成多級(jí)投入機(jī)制。對(duì)于防洪、排水、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電等公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、招標(biāo)拍賣等多種方式，吸收社會(huì)資本參與開發(fā)，保護(hù)公眾利益。對(duì)于城市供水等經(jīng)營性項(xiàng)目，資金來源應(yīng)該市場(chǎng)化，主要通過非財(cái)政渠道籌集，走市場(chǎng)開發(fā)、社會(huì)投資、企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

二是在推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府的行業(yè)監(jiān)管是水務(wù)市場(chǎng)化的重要組成部分，市場(chǎng)化程度越高，監(jiān)管責(zé)任就越大。政府的水務(wù)行業(yè)監(jiān)管是通過水務(wù)規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額體系、相關(guān)行政法規(guī)對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的主要內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：第一是監(jiān)管水務(wù)服務(wù)質(zhì)量；第二是監(jiān)管服務(wù)價(jià)格；第三是監(jiān)管運(yùn)行安全；第四是監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值和增值。

三是改革水價(jià)形成機(jī)制，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國辦發(fā)[*4]36號(hào)）精神，綜合考慮水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù)，建立合理的供水水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，以及超計(jì)劃、超定額加價(jià)方法，促進(jìn)節(jié)約用水。加大污水處理費(fèi)的征收管理力度，盡快實(shí)現(xiàn)所有城市開征污水處理費(fèi)；已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的城市，要把污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平。在繼續(xù)推進(jìn)供水行業(yè)市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，積極引進(jìn)、開發(fā)污水處理等先進(jìn)技術(shù)與裝備，合理確定和調(diào)整回用水價(jià)格，加快培育污水處理與再生水回用市場(chǎng)。

四是構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。要確立規(guī)范的水務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)則；建立完善特許經(jīng)營管理辦法；建立健全水價(jià)調(diào)整與聽證程序、產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核程序；建立政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行內(nèi)外資進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的國民待遇和政策；統(tǒng)籌考慮職工安置與國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展差距，政策要適度向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北老工業(yè)基地傾斜，因地制宜，分類指導(dǎo)。

五是整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)。應(yīng)利用投資主體的多元化改革，在傳統(tǒng)企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合。有擴(kuò)展實(shí)力、具有一定規(guī)模的水務(wù)企業(yè)，要充分利用當(dāng)前水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，通過并購、整體收購、交叉持股等多種形式，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

六是推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。隨著水利工程管理體制改革的深入和水務(wù)企業(yè)改制的全面展開，要加大水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好水務(wù)工作

各地要根據(jù)全國統(tǒng)一部署，在水資源綜合規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源可持續(xù)利用和水務(wù)統(tǒng)一管理為核心，加強(qiáng)城市水資源規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃工作，抓緊編制城市供水規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水力資源開發(fā)利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入城市總體規(guī)劃。

各地要結(jié)合規(guī)劃的開展，梳理水務(wù)工作中存在的突出問題，以社會(huì)發(fā)展急需，人民群眾關(guān)注為原則確定水務(wù)工作的重點(diǎn)，根據(jù)水務(wù)工作的特點(diǎn)，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)，以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好水務(wù)工作。尚未開展水務(wù)管理體制的地區(qū)也要以涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的理念安排水利規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。

一是以城市防洪工程建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高城市防洪保安能力。在工程建設(shè)中，進(jìn)一步完善規(guī)劃，使防洪、排澇、調(diào)水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發(fā)揮，全面提高城市的防洪保安能力。

二是以城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。通過高水平的規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，真正把城市水利建設(shè)成為清水綠帶、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景怡人的體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的工程設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧。

三是以優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源為重點(diǎn)，提高用水保證率。本著“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用??證城鄉(xiāng)供水水量、水質(zhì)；廣開水源渠道，大力發(fā)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。

四是以加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要水域的保護(hù)。加快截污導(dǎo)流工程建設(shè)，強(qiáng)化入河排污口的監(jiān)督管理。各地要按照水法的要求，對(duì)城市供水水源地設(shè)立保護(hù)區(qū)，保證供水保證率和水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率在95%以上。重要城市要建立供水水源的應(yīng)急預(yù)案，從水量、水質(zhì)兩方面確保城市的供水安全。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)與提高相結(jié)合，建立一支高素質(zhì)的水務(wù)管理、經(jīng)營與技術(shù)隊(duì)伍

做好水務(wù)工作的關(guān)鍵在人才，在于能否建立一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的水務(wù)干部職工隊(duì)伍。各地要切實(shí)加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高水務(wù)工作科技含量，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，努力提高水務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。原來從事農(nóng)村水利工作的同志，要主動(dòng)學(xué)習(xí)城市水利和經(jīng)營管理知識(shí)，原來從事城市供排水工作的同志，也要努力學(xué)習(xí)水利知識(shí)。水務(wù)局在干部使用和人才引進(jìn)上要搞五湖四海，既要提拔使用原來水利系統(tǒng)的干部，也要注重使用原來城建等其他系統(tǒng)過來的干部，共同做好水務(wù)管理工作。對(duì)于工作中缺乏的供水排水專業(yè)人才、熟悉資本運(yùn)做的經(jīng)營管理人才，要?jiǎng)?chuàng)造條件大膽引進(jìn)?？偟膩碚f，當(dāng)前水務(wù)工作的人才和知識(shí)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新形勢(shì)。各級(jí)水利系統(tǒng)要對(duì)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視。*、安徽、廣西等省區(qū)都組織過水務(wù)干部培訓(xùn)班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級(jí)的水務(wù)管理研討班和水務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，也可以采取境內(nèi)外考察、培訓(xùn)的方式提高干部管理水平。

同志們，水務(wù)管理工作是一件新生事物，是一個(gè)全新的領(lǐng)域。實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理后，水利系統(tǒng)責(zé)任更大，擔(dān)子更重，希望各級(jí)水利系統(tǒng)高度重視水務(wù)工作，把它作為管理體制創(chuàng)新和水利現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在工作中大膽實(shí)踐，積極探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，以水務(wù)管理體制改革的實(shí)效支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家。