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同志們：

今天，省委、省政府召開專門會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在“三湖”治理、*污染防治工作座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對徹底治理*進(jìn)行全面部署，動(dòng)員全省上下特別是**人民緊急行動(dòng)起來，全力打好*水環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一會(huì)保華同志將作具體部署，這里我先講點(diǎn)意見。

一、把徹底治理*作為*貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大任務(wù)

作為國家重點(diǎn)工程，“九五”以來*治理是有成效的，但水污染問題還沒有從根本上解決。今年5月底*局部藍(lán)藻提前暴發(fā)，導(dǎo)致了無錫市區(qū)供水危機(jī)，給人民群眾正常生活帶來了很大困難，在國內(nèi)國際都造成了不良影響。*藍(lán)藻事件暴發(fā)后，總書記十分關(guān)心?？偫?、曾培炎副總理幾次作出重要批示，并分別趕赴無錫*考察指導(dǎo)，親自主持召開座談會(huì)，明確了*治理的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)方針、重大政策和關(guān)鍵舉措。我們要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于徹底治理*的重大決策部署，從全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)定信心，下更大的決心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，用更嚴(yán)的措施，徹底治理*，讓“*美，美就美在*水”的景象重回江南大地，讓*流域人民永享*水利之益遠(yuǎn)離*水害之弊。

在*這樣的東部沿海省份，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保優(yōu)先。應(yīng)當(dāng)說，環(huán)保優(yōu)先方針作為*科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，不僅在全國提得早、起步早，而且已經(jīng)取得較好的效果，沿江開發(fā)生態(tài)環(huán)保的成效更為明顯。但落實(shí)環(huán)保優(yōu)先在全省發(fā)展并不平衡，尤其是在*地區(qū)，最嚴(yán)格的環(huán)保制度執(zhí)行得還不嚴(yán)，環(huán)保優(yōu)先的方針落得還不實(shí)，污染治理速度還趕不上污染排放速度，湖水中的新增氮磷總量大大超過*承載容量，富營養(yǎng)化呈加劇之勢。這次無錫供水危機(jī)不僅暴露了*水污染防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，而且從更深層次上反映了我省對科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)還存在“盲點(diǎn)”和不足。

用科學(xué)發(fā)展觀來分析*地區(qū)的發(fā)展，*周邊的環(huán)境容量和土地資源已經(jīng)無法承載該地區(qū)如此密集的人口、產(chǎn)業(yè)和城市的增長，多年積累的環(huán)境危機(jī)已處于集中暴發(fā)的邊緣。我們必須按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，在發(fā)展方針上作大的調(diào)整，徹底轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏散產(chǎn)業(yè)布局，恢復(fù)生態(tài)平衡。否則，我們就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。*的生態(tài)危機(jī)使我們痛切地再次感受到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性和緊迫性，也再次證明在*特別是蘇南實(shí)行環(huán)保優(yōu)先方針是完全必要和十分緊迫的。我們要把落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，徹底治理*，作為*落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重大而緊迫的任務(wù)。不僅要在思想認(rèn)識(shí)上形成高度一致，而且在實(shí)際行動(dòng)上要像抓富民優(yōu)先那樣抓環(huán)保優(yōu)先，像保護(hù)長江那樣保護(hù)*，將環(huán)?！笆畠?yōu)先”落實(shí)到發(fā)展的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，全面展開環(huán)保治污與環(huán)境危機(jī)搶速度的戰(zhàn)斗。

蘇南因*而興，也因*而富。蘇南地區(qū)要擔(dān)當(dāng)全省“兩個(gè)率先”的排頭兵，環(huán)*地區(qū)是否能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展是一道繞不過去的坎。無論經(jīng)濟(jì)怎樣繁榮發(fā)達(dá)，如果不能讓老百姓飲用干凈的水，人民群眾就不會(huì)認(rèn)可我們的全面小康模式，*全面小康的成果就會(huì)被顛覆。無錫出現(xiàn)供水危機(jī)給我們敲響警鐘：蘇南全面小康建設(shè)要補(bǔ)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)這一課!在這個(gè)問題上蘇南的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者沒有任何退路，惟有擔(dān)負(fù)起我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，痛下決心，徹底治理*，以回報(bào)蘇南人民的期待與信任。

根據(jù)溫總理、曾副總理提出的整治*的目標(biāo)任務(wù)和“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，分類指導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)”的指導(dǎo)方針，徹底治理*分為兩個(gè)階段性目標(biāo)。先用3—5年時(shí)間，到2010年左右全省總體上全面達(dá)小康之前，實(shí)現(xiàn)*水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，確保*周邊地區(qū)飲用水安全。然后，再經(jīng)過8—10年的不懈奮斗，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，基本完成徹底治理*的任務(wù)，恢復(fù)*地區(qū)山青水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。

二、對人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防止藍(lán)藻再次暴發(fā)造成供水危機(jī)

“切實(shí)防止大面積藍(lán)藻再次暴發(fā)”，是中央領(lǐng)導(dǎo)交給我們的當(dāng)務(wù)之急。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極治藻，控制藍(lán)藻暴發(fā)，確保今年內(nèi)不再發(fā)生重大水污染事件，確保沿湖城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

省有關(guān)部門和沿湖各級(jí)黨委、政府要在省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，齊心協(xié)力，全力落實(shí)好控制藍(lán)藻復(fù)發(fā)、保證水質(zhì)安全的應(yīng)急措施。一是持續(xù)調(diào)水入湖?？刂扑{(lán)藻，撈藻是標(biāo)，防藻是本。要把“引江濟(jì)太”作為控制藍(lán)藻、引清釋污的直接有效手段，將非汛期*控制水位提升并保持在3．5米左右，沿河地區(qū)分水實(shí)行總量控制，確保枯水年份引江水入*33億立方以上，縮短*換水周期。二是加快引流換水。梅梁湖泵站要開足馬力，加大流量，使西*從梁溪河每年出水超過10億立方，實(shí)現(xiàn)梅梁湖夏冬兩季各換水一遍。三是全力打撈藍(lán)藻。沿湖各地要組織專業(yè)隊(duì)伍持續(xù)撈藻，確保日產(chǎn)日清、減降基數(shù)。四是確保供水安全。堅(jiān)持嚴(yán)防死守，確保水源地不受污染。取水口延伸改造的保護(hù)措施要早日完成，無錫引長江水作備用水源的工程要加快建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)科技攻關(guān)，采用自來水深度處理技術(shù)，堅(jiān)決執(zhí)行國家新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高緊急處置不合格原水的能力，做到不達(dá)標(biāo)不出水廠、有異味不進(jìn)管網(wǎng)。省建設(shè)廳要迅速組織力量，對全省所有取水口和水源地，進(jìn)行拉網(wǎng)檢查和全面監(jiān)測，有隱患的要及時(shí)清除，有險(xiǎn)情的要及時(shí)上報(bào)，對污水侵襲要有保安全供水方案。五是完善應(yīng)急預(yù)案。調(diào)水、引流、關(guān)閘、截污、限排、撈藻、防汛等要統(tǒng)籌考慮、周密安排，水利、環(huán)保、城建、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁等部門要加強(qiáng)協(xié)同、靠前指導(dǎo)，人力物力財(cái)力要給予充分保證，藍(lán)藻動(dòng)態(tài)監(jiān)測要充實(shí)力量增加密度，水源地水質(zhì)預(yù)警體系要抓緊健全完善，對可能出現(xiàn)的水環(huán)境突發(fā)事件要作最壞的準(zhǔn)備，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行妥善處置，確保沿湖城市飲用水安全不出問題。

三、鐵腕治污，科學(xué)治太

徹底治理*，治水是治標(biāo)，治污是治本。我們要對*實(shí)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的治理，科學(xué)規(guī)劃、綜合施策，標(biāo)本兼治、雙管齊下，一手抓減少入湖污染物總量，一手抓增強(qiáng)湖體自凈能力。

要以最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度整治*污染。鐵腕治污，必須態(tài)度更堅(jiān)決，行動(dòng)更有力，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。轉(zhuǎn)變增長方式、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是必定要付出代價(jià)的，一些成為污染源的工廠必須關(guān)閉，一些高污染的產(chǎn)業(yè)必須淘汰，一些富營養(yǎng)化的養(yǎng)殖必須壓縮，這是我們向大自然還帳，哪怕gdp下降15％，也不過相當(dāng)于蘇錫常的增長放緩一年，為了免于給后人留下更大的損失，這個(gè)代價(jià)必須花，這個(gè)決心必須下，這個(gè)共識(shí)必須形成。一是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。首先要提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁批污染超標(biāo)的各類項(xiàng)目，限批污染總量超標(biāo)地區(qū)的項(xiàng)目，停批向*大量排放氮磷污染物的項(xiàng)目。禁止含磷洗滌用品在*地區(qū)銷售和使用。其次要提高工程治污標(biāo)準(zhǔn)，*流域所有城鎮(zhèn)都要限期健全污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，新建污水處理廠和老廠工藝改造都要達(dá)到脫氮除磷要求。再次要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開辟常年引江濟(jì)太的經(jīng)費(fèi)來源，倒逼污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或?qū)嵤┕?jié)能減排技術(shù)改造，全面節(jié)制城鄉(xiāng)居民向*排放生活污水。二是采取最嚴(yán)厲的整治手段。第一，痛下決心抓調(diào)整。*區(qū)域的gdp增長不能再主要靠產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張，而是主要靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。要用低污染、少占地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代普通制造業(yè)，確保流域內(nèi)增效、減員、減污互動(dòng)并進(jìn)。要通過提高環(huán)保門檻和排污收費(fèi)，讓流域內(nèi)高耗能、高排放、高占地的工廠疏散出去，將占用土地和環(huán)境資源少的產(chǎn)業(yè)置換進(jìn)來，用更多的環(huán)境空間和容量保證城市和人居。要大力發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)，用自然養(yǎng)殖取代*圍網(wǎng)養(yǎng)殖，最大限度地降低農(nóng)業(yè)面源污染。第二，追根控源抓關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行新的*產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后的生產(chǎn)能力，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要立即停產(chǎn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決淘汰。第三，嚴(yán)格執(zhí)法抓查處。加大執(zhí)法檢查力度，敢于動(dòng)真碰硬，對超標(biāo)排污、違法偷排企業(yè)依法從重從快處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人要追究刑事責(zé)任，徹底改變“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。三是建立最嚴(yán)密的監(jiān)控體系。實(shí)行*污染治理和監(jiān)控全覆蓋，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，整合現(xiàn)有監(jiān)測力量，推廣科技監(jiān)控手段，環(huán)保、水務(wù)、氣象、漁政部門之間，要協(xié)同建立*水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)河道段面、重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)污水處理廠，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行全天候在線監(jiān)控，監(jiān)測結(jié)果定期向社會(huì)公布。

要堅(jiān)持截污活水、生態(tài)修復(fù)并舉，加快改善*水環(huán)境。一是嚴(yán)控排放總量。根據(jù)*環(huán)境容量，控制污染排放總量，科學(xué)確定入湖河道污染物排放限量，并相應(yīng)確定沿河企業(yè)的排放減量，凡是超量排放的企業(yè)要一律停產(chǎn)，凡是超量排放的河道經(jīng)過警告仍不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)閘，真正做到“誰污染誰受害，誰治污誰得益”。二是實(shí)行污染隔離。禁止向*直接排放污水，*流域凡是沒有入湖節(jié)制閘的河道都要抓緊建設(shè)防護(hù)河，對污水進(jìn)行攔截、收集，確保污染物進(jìn)入*之前就得到控制和治理。三是加快開河活流。鑒于望虞河、梁溪河的功能已調(diào)整為調(diào)水、防汛，要盡快新辟第二“*一長江”通道，已經(jīng)列入國家規(guī)劃的新孟河、新溝河、走馬塘等水利工程，要爭取提前開工建設(shè)，促進(jìn)梅梁湖、貢湖水體加快流動(dòng)。四是積極修復(fù)生態(tài)。在*一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)加快退耕退漁退養(yǎng)、還湖還草還林還濕地，積極建設(shè)生態(tài)濱湖帶。對*重點(diǎn)水域、重污染地帶及入湖河道閘口，抓緊進(jìn)行生態(tài)清淤?？茖W(xué)試種擴(kuò)種水生植物，推廣清水養(yǎng)殖，促進(jìn)湖體自凈。

四、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

*久治未安，值得深入思考。要完成好治太這一緊迫而艱巨的任務(wù)，就要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

第一，轉(zhuǎn)變觀念?，F(xiàn)在看來，我們的許多工作思路滯后于生態(tài)環(huán)保的形勢和要求，觀念不轉(zhuǎn)變，*難治理。開創(chuàng)*治理的新局面，必須以環(huán)保優(yōu)先的理念引領(lǐng)*治理的實(shí)踐，用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)部門工作指導(dǎo)思想和服務(wù)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。在水利上，要把區(qū)域工作重點(diǎn)由重水量轉(zhuǎn)到重水質(zhì)，發(fā)揮好水利工程防汛供水和改善生態(tài)的雙重功能，現(xiàn)在*防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，但防污防藻標(biāo)準(zhǔn)連一年一遇都達(dá)不到，水利建設(shè)重點(diǎn)不調(diào)整不行。在環(huán)保上，要從重微觀達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)到重總量控制，不能只管單體排放達(dá)標(biāo)，不管湖體總承受能力。在市政建設(shè)上，工作重點(diǎn)要從保障用水供給轉(zhuǎn)向保障供水安全，不僅要讓老百姓喝上自來水，還要讓老百姓喝潔凈水。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要由重貨幣化成本轉(zhuǎn)向更重環(huán)境和資源代價(jià)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益。只有我們的指導(dǎo)思想根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整了，各項(xiàng)工作才能以人為本，發(fā)展才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新機(jī)制。徹底治理*，必須要建立以利益導(dǎo)向?yàn)楹诵牡囊幌盗虚L效機(jī)制，把治污控源納入科學(xué)化、法治化、市場化的軌道。一是法律保障機(jī)制。年內(nèi)要修訂出臺(tái)《*省*水污染防治條例》，確保*水環(huán)境整治有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是行政管理機(jī)制。制定相關(guān)配套的行政管理規(guī)章，完善新上投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、審批和排污、排水許可制度。三是科學(xué)規(guī)劃機(jī)制。要積極配合國家發(fā)改委等部門科學(xué)制定*水污染防治規(guī)劃，制定并實(shí)施《*省*水污染治理工作方案》，對規(guī)劃方案的完成情況要嚴(yán)格考核、定期公布。四是政策扶持機(jī)制。把環(huán)保投入作為政府建設(shè)投資和財(cái)政支出的重點(diǎn)，為綜合整治、科學(xué)整治、工程整治*提供有力的資金支持。五是市場投入機(jī)制。實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與，進(jìn)一步強(qiáng)化“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)減排治污的內(nèi)生動(dòng)力。六是科技支撐機(jī)制。組織*富營養(yǎng)化消除機(jī)理、藍(lán)藻生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，組成跨地區(qū)、跨部門的專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對*治理規(guī)劃和重大工程措施的科學(xué)論證，加大科學(xué)治太的工作力度。七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)制，制定環(huán)*地區(qū)鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，引導(dǎo)企業(yè)和投資“走出去”，扶持科技型服務(wù)型企業(yè)和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。八是干部考核機(jī)制。提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在全面小康考核體系中的權(quán)重，將其作為考核干部政績的硬指標(biāo)，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。九是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省已有省長掛帥的*治理委員會(huì)，蘇錫常三市都要建立*水污染防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起*治理統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的責(zé)任。十是公眾監(jiān)督機(jī)制。這次*水危機(jī)只持續(xù)了三天，但社會(huì)輿論震蕩了一個(gè)多月，造成了不必要的思想混亂，反映了我們公共信息不及時(shí)，政府主導(dǎo)社會(huì)輿論的聲音弱。要盡快完善公共信息機(jī)制，擴(kuò)大公眾對環(huán)境問題的知情權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)黨委政府對社會(huì)輿論的引導(dǎo)能力；同時(shí)，正確發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督的作用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露反面典型，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

第三，明確責(zé)任。這次藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的無錫供水危機(jī)，既有天災(zāi)也有人禍。長期以來，*治理一直依賴國家，多頭分治、職責(zé)不清，出現(xiàn)了“三個(gè)和尚沒水吃”的現(xiàn)象。落實(shí)治太任務(wù)，要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確起來。中央明確，“*治理的責(zé)任主要在地方”。我們要按照“誰家孩子誰抱走”的原則，全*統(tǒng)一部署，省以下一級(jí)管一級(jí)，層層分解落實(shí)責(zé)任。根據(jù)省委、省政府研究的意見，*區(qū)域治污控污由環(huán)保部門為主負(fù)責(zé)，*水域護(hù)水控藻以水利部門為主負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)供水凈水以城建部門為主負(fù)責(zé)，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁部門為主負(fù)責(zé)，規(guī)劃和工程建設(shè)以發(fā)改委為主負(fù)責(zé)。各地都要落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等責(zé)任。各地各部門一定要各負(fù)其責(zé)，同心協(xié)力，服務(wù)大局，勇挑重?fù)?dān)，同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，哪個(gè)地方、哪個(gè)方面出現(xiàn)重大環(huán)境事故，就要對哪里的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)制，失職的要丟官“下課”。

同志們，*治理功在當(dāng)代，惠及千秋。這次會(huì)議是*治理新的起點(diǎn)，只要我們?nèi)駝?dòng)員，全力以赴，就一定能夠打贏這場*治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓*水活起來、清起來、美起來，讓人民滿意、讓中央放心。