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國務院常務會議討論通過《**省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》,這是**振興發(fā)展中的一件大事,也是國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略中的一件大事。省委、省政府高度重視,抓緊組織制定了增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃實施意見。今天的會議,主要是認真貫徹國務院常務會議精神,深入動員各方面力量,明確任務,落實責任,強化措施,全面推進實施工作,加快實現(xiàn)規(guī)劃目標。以今天的會議為標志,我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設工程由規(guī)劃報批階段轉(zhuǎn)入全面實施階段。

一、從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設的重大意義,切實增強做好實施工作的責任感和使命感

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)社會的基礎產(chǎn)業(yè),糧食是保民生、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。重視“三農(nóng)”工作,搞好糧食生產(chǎn),始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。黨的十七大強調(diào),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。今年國務院《政府工作報告》中提出,實施糧食戰(zhàn)略工程,加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū),全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。按照中央要求和部署,著眼謀劃新的發(fā)展,省委、省政府審時度勢,做出了實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設的重大決策,國務院常務會議專題審議通過,體現(xiàn)了黨中央、國務院對我省的支持和期望,凸顯了**在國家糧食生產(chǎn)全局中的重要地位和作用。實施這一工程,既可為全國糧食生產(chǎn)做出新貢獻,也為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇,意義十分重大。

首先,實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,是維護國家糧食安全大局的戰(zhàn)略需要。國以民為本,民以食為天。解決好13億人口的吃飯問題,始終是我國的一件頭等大事。去年以來,世界糧食供求趨緊,糧價持續(xù)攀升,一些國家發(fā)生糧食危機,形勢十分嚴峻。雖然我國糧食連續(xù)4年增產(chǎn),但總體上仍然產(chǎn)不足需,而且隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,糧食消費量逐年增加,保持糧食供求平衡難度加大。目前全國80%的商品糧、90%的糧食增產(chǎn)量來自13個主產(chǎn)省區(qū)。我省是全國6個糧食調(diào)出省之一,也是糧食增產(chǎn)潛力較大的重點區(qū)域之一,實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,對解決我國糧食問題具有重要作用。

第二,實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,是加快**振興發(fā)展的重要舉措。我省作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)關(guān)系**經(jīng)濟社會發(fā)展全局。糧食不僅是農(nóng)民收入的主要來源,是畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎,還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起的有力支撐。實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,能夠提供充裕的飼料和原料來源,進一步擴大畜牧業(yè)發(fā)展空間,壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實力。同時,通過實施農(nóng)業(yè)機械化、引水等工程,將帶動農(nóng)機裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。另外,糧食產(chǎn)量增加,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,有利于抑制消費品價格過快上漲,遏制通貨膨脹,保持社會穩(wěn)定和諧,為**振興發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三,實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,是促進西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的迫切需要。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設的主要工程,集中在我省農(nóng)民收入水平較低的西部地區(qū),包括3個國家級貧困縣、3個原省級貧困縣和1個少數(shù)民族自治縣,涉及近400萬農(nóng)民。增產(chǎn)百億斤商品糧,可以使農(nóng)業(yè)增效,使項目區(qū)農(nóng)民人均年收入至少提高500元以上。同時,還可以將向海、莫莫格兩個國家級濕地保護區(qū)核心區(qū)的近萬名群眾,通過土地開發(fā)遷移出來,開辟新的生產(chǎn)生活門路,實現(xiàn)脫貧致富。

第四,實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。長期以來,我省西部地區(qū)土地沙化、堿化、退化嚴重,濕地大面積萎縮,生態(tài)環(huán)境脆弱。農(nóng)業(yè)本身具有維護生態(tài)環(huán)境的多功性。實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,通過引水開發(fā)水田,形成大面積人工濕地,為**萬畝天然濕地補充水源;通過以水排堿、以稻治堿,使1000多萬畝鹽堿地得到治理;通過涵養(yǎng)水源、恢復植被,使近1400萬畝草地得到保護;通過防護農(nóng)田、治沙和減少土壤流失,改善生態(tài)條件;通過建設水利工程,增加地下水補給,改善生物生長環(huán)境。

總之,我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認識實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設的重大意義,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,切實增強責任感、使命感,加大組織推進力度,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮,推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階,為維護國家糧食安全做出新貢獻。

二、明確目標和工作重點,堅決完成增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設任務

我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,是國家糧食戰(zhàn)略工程的重要組成部分,是實施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》的重要舉措,也是黨中央、國務院賦予我省的重大責任。我們要作為全省農(nóng)業(yè)“一號工程”和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務,舉全省之力,全力以赴組織實施,確保實現(xiàn)目標?？偟囊笫?堅持以科學發(fā)展觀為指導,以維護國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為根本,立足內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)、合理開發(fā),實施引水、灌區(qū)建設和改造、中部黑土地保護和西部土地整理、標準糧田建設、良種研發(fā)和推廣、全程農(nóng)業(yè)機械化示范、空中云水資源開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲草鼠害預防、生態(tài)保障“十大”工程,提高中部糧食生產(chǎn)核心區(qū),主攻西部糧食生產(chǎn)后備區(qū),穩(wěn)定東部產(chǎn)糧區(qū),用5年或稍長一點時間,使我省糧食生產(chǎn)水平由目前500億斤提高到600億斤。重點抓好六項工作:

(一)搞好示范區(qū)建設。實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,要打破傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式,走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約創(chuàng)新發(fā)展之路,與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、節(jié)約資源、技術(shù)進步有機結(jié)合,推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。為此,省里確定建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、全程農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)科技4個示范區(qū),根據(jù)現(xiàn)有基礎和各地特點,在白城、松原、長春、四平選擇7個縣(市)進行布局。示范區(qū)要立足當前,著眼長遠,高起點、高水平進行規(guī)劃和建設,突出特色,創(chuàng)新機制,探索路子,爭創(chuàng)一流,真正在增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設中發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動作用,提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,成為全省乃至我國北方地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(二)科學開發(fā)利用水資源。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,增產(chǎn)糧食關(guān)鍵是解決水的問題。由于我省缺少大型控制性水利工程,全省地表水利用量不足29%。在增產(chǎn)百億斤商品糧建設中,要科學規(guī)劃,全力推進,加強水利設施建設,包括引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部引松供水工程以及大安灌區(qū)和11個大中型灌區(qū)改造,合理有效利用過境水資源,增強供水保障能力。要運用市場化手段,創(chuàng)新水資源合理利用與運營新機制,逐步改革完善水價形成制度,促進節(jié)約用水和提高水的利用率,確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用。要積極開發(fā)空中云水資源,建設國家級人工增雨中心工程,爭取每年增加降水10億-20億立方米。

(三)合理開發(fā)后備耕地資源和改造中低產(chǎn)田。土地是糧食生產(chǎn)的基礎,增產(chǎn)糧食必須有土地作保障。我省西部地區(qū)后備耕地資源豐富,有可供開墾的荒堿地1000萬畝,適宜改造為水田,發(fā)展水稻生產(chǎn),要有計劃地開發(fā)。西部土地整理工程已于去年9月啟動實施。要按照國家確定的規(guī)劃,堅持水土結(jié)合,統(tǒng)籌推進,確保新增255萬畝基本農(nóng)田。中部黑土區(qū)是我省主要產(chǎn)糧區(qū),糧食增產(chǎn)仍有較大潛力。要繼續(xù)發(fā)揮這一地區(qū)的主體作用,加強黑土區(qū)保護和治理,加快沃土培肥和標準糧田建設,采取綜合技術(shù)措施,改造中低產(chǎn)田**0萬畝,鞏固提高高產(chǎn)田3000萬畝,為增產(chǎn)百億斤商品糧奠定堅實基礎。

(四)大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。提高糧食生產(chǎn)能力要充分依靠農(nóng)業(yè)科技進步。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設,把良種培育和推廣作為重點,以高校和科研單位為依托,開展關(guān)鍵技術(shù)研究,加強新品種選育與良種繁育,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要以玉米、水稻等糧食作物為主,優(yōu)化集成一批高產(chǎn)高效技術(shù)模式,實施科技入戶工程,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及推廣力度。采用先進的技術(shù)和設備,搞好農(nóng)作物病蟲草鼠害防治,大力推廣測土配方施肥。以糧食主產(chǎn)縣(市)為重點,通過建設全程農(nóng)機化示范區(qū),用5年時間大幅度提高我省農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,實現(xiàn)玉米、水稻等糧食作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機械化生產(chǎn)。

(五)加強生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展糧食生產(chǎn)也要注意可能帶來的環(huán)境影響。要加強生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)面源污染防治設施建設,及時監(jiān)測項目區(qū)生態(tài)環(huán)境變化情況。積極推廣集約型種植,減少化肥農(nóng)藥施用,保護耕地質(zhì)量。全面開展農(nóng)藥殘留測定,在水田泄水區(qū)大面積種植蘆葦降減農(nóng)殘,盡量減輕農(nóng)業(yè)面源污染。搞好水田林路綜合治理和建設,完善農(nóng)田防護林體系,啟動西部濕地生態(tài)移民和濕地補水工程,增加林草植被,維護生物多樣性,促進生態(tài)環(huán)境不斷改善。

(六)調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性。中國農(nóng)業(yè)從一定意義上說是積極性農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)雖然在很大程度上要靠“天幫忙”,但首先要靠“人努力”,充分調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。改革開放30年的經(jīng)驗證明,這一條帶有根本性。要穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度,鼓勵以租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種形式,推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要認真落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,增加和實施糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等。要搞好農(nóng)業(yè)社會化服務體系與農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營等各方面服務,提高適應市場的組織化程度。要研究糧食價格形成機制和調(diào)控保護手段,促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

三、強化保障措施,確保增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設順利推進

實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,是一項龐大的系統(tǒng)工程。要動員方方面面力量,統(tǒng)籌安排,科學組織,協(xié)調(diào)有序推進,確保順利實施。

一要強化組織領(lǐng)導。省政府已經(jīng)成立領(lǐng)導小組,負責工程建設的組織協(xié)調(diào)。重點工程要堅持統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設標準。同時,實行分級、分部門負責,把各項任務分解到市(州)、縣(市、區(qū))和省直相關(guān)部門,層層明確責任,建立考核評價機制,推動工作落實。各地和有關(guān)部門要各司其職,各負其責,密切配合,形成合力。

二要做好項目工作。實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,核心是“十大”工程、29個重點項目,要一項一項地及早落實到位。現(xiàn)在,在國家大力支持下,有的項目已經(jīng)開工,要加快建設進度;未實施的項目,要按照規(guī)定程序,加強與國家有關(guān)部門聯(lián)系和溝通,盡快做好立項、可研等前期工作,爭取早日批準并開工建設。

三要積極籌措資金。增產(chǎn)百億斤商品糧工程規(guī)劃建設總投資為260億元,投資規(guī)模較大,要堅持多渠道籌措建設資金。要積極爭取國家資金支持,落實中央財政和基建等投資扶持計劃。省級財政每年安排專項資金,各市(州)及項目區(qū)也要安排一定資金,用于工程建設。同時,通過財政貼息等方式,吸引政策性銀行貸款投入。要依托項目建設主體,向社會融資,調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民投入積極性。要加強資金管理,確保合理使用,發(fā)揮投資效益。

四要創(chuàng)新運行機制。良好機制是建好項目、管好項目的根本保障。要按照政府主導與市場化運作相結(jié)合的有效方式,創(chuàng)新項目實施體制和機制,特別是土地開發(fā)、水利設施建設要引入市場機制,探索實行承包和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、拍賣小型水利工程所有權(quán)等形式,有效保障工程建設、運行、管理和維護。所有項目都要實行項目法人制,嚴格落實建設管理制度,確保工程規(guī)范建設和建成后持續(xù)發(fā)揮效益。監(jiān)察、審計等部門要從工程建設開始介入,進行全過程跟蹤監(jiān)管。

五要營造良好氛圍。實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,需要動員全社會力量。要充分利用各種媒體,廣泛宣傳實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設的重大意義和作用,營造全社會關(guān)心和支持工程建設的濃厚氛圍。要認真總結(jié)推廣工程建設中的好典型、好經(jīng)驗、好做法,發(fā)揮示范引導作用。

實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設將成為我省糧食生產(chǎn)新的里程碑,任務艱巨、使命光榮、責任重大。各地、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署和要求,開拓創(chuàng)新,扎實工作,確保實現(xiàn)任務目標,為保障國家糧食安全、促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。