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同志們：

這次全國糧食生產衛(wèi)星視頻會議，是動員和部署今年糧食生產工作的一次重要會議。

最近，家寶總理和良玉副總理又對抓好今年的糧食生產工作作了重要批示，要求農業(yè)部門把保護和提高糧食生產能力的各項措施落到實處。這次會議的主題，就是認真貫徹今年中央1號文件和中央領導同志的重要指示精神，全力推進糧食生產的恢復發(fā)展。

剛才，10個省區(qū)的農業(yè)廳長作了很好的發(fā)言，提出了切實可行的措施。下面，我講四點意見：

一、進一步增強恢復發(fā)展糧食生產的責任感和緊迫感

從剛才大家交流的情況看，自國務院農業(yè)和糧食工作會議以來，各地和各級農業(yè)部門做了大量卓有成效的工作，恢復發(fā)展糧食生產的形勢發(fā)生了積極變化。

一是對糧食生產重要性的認識明顯提高。黨中央、國務院對主產區(qū)和種糧農民極為關心。主產區(qū)都表示要樹立大局意識，主動發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分調動種糧農民的積極性，繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻；主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)表示，要切實保護和提高區(qū)內主產縣市糧食綜合生產能力,進一步挖掘糧食生產的潛力。中央農村工作會議后，各級農業(yè)行政主管部門的主要負責同志親自抓糧食生產，采取了多種形式，部署安排恢復發(fā)展糧食生產工作。

二是恢復發(fā)展糧食生產的措施得到強化。各地在糧食直補、增加財政支農資金、加大中低產田改造、加強新品種推廣和新技術培訓、改革耕作制度、完善病蟲害應急防治機制等方面都制定了具體的政策措施。有的省已將今年的糧食播種面積和產量指標分解落實到地、縣，并層層簽訂了目標責任狀。各地春耕備耕工作也在緊張籌備中，冬小麥主產區(qū)開展了大規(guī)模的技術培訓和田間管理。

三是糧食播種面積呈現恢復性增長態(tài)勢。據我部最近統(tǒng)計，各?。▍^(qū)、市）計劃今年糧食播種面積比去年增加2400萬畝，其中13個主產省增加1894萬畝。黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、陜西等省均比上年增加100萬畝以上。糧食種植面積的恢復增長，為今年糧食增產奠定了重要基礎。

但是，我們必須認識到，恢復發(fā)展糧食生產是一項相當艱巨的戰(zhàn)略任務，還面臨許多困難和問題。最近一個時期，雖然糧價有一定上揚，農民種糧積極性有所提高，但種糧比較效益低的狀況并沒有根本改變。濫征亂占耕地的現象還沒有得到完全控制，糧經爭地的矛盾依然突出，恢復糧食播種面積的任務艱巨，有的?。▍^(qū)、市）今年糧食播種面積計劃繼續(xù)減少。近期，化肥、柴油等生產資料的漲價幅度較大，對今年的春耕備耕工作將產生負面影響。另外，有些地方存在畏難情緒，扶持糧食生產的配套措施還不多，工作抓得不夠緊，措施沒有完全到位。這些問題必須予以高度重視，切實加以解決。

*4年是恢復發(fā)展糧食生產的關鍵之年。各級農業(yè)部門一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認識恢復發(fā)展糧食生產的重要性和艱巨性，增強責任感和緊迫感。既要看到有利條件，進一步樹立恢復發(fā)展糧食生產的信心，又要看到不利因素，把困難和問題估計得更充分一些，把計劃安排得更周密一些，把措施制定得更具體一些,工作力度更大一些。要立足當前，抓早抓實，著眼長遠，強化基礎，堅決打贏恢復發(fā)展糧食生產這場硬仗，為保障國家糧食安全作出應有的貢獻。

二、進一步明確今年恢復發(fā)展糧食生產的目標和思路

根據黨中央、國務院的部署和中央農村工作會議精神，我們確定的今年恢復發(fā)展糧食生產目標是：確保糧食播種面積不低于15億畝，確保糧食總產不低于9100億斤；糧食單產力爭達到或突破歷史最高水平，優(yōu)質糧食比重力爭明顯提高。要實現“兩個確?！焙汀皟蓚€力爭”的目標，必須適應形勢發(fā)展的要求，創(chuàng)新糧食生產的思路，重點把握好以下四點。

（一）突出工作重點，著力抓好主產區(qū)的糧食生產。

主產區(qū)糧食生產對全國的糧食供給，具有舉足輕重的作用。主產區(qū)的糧食生產能力提高了，就穩(wěn)住了全國糧食生產的大局。因此，各項投入和建設都要向主產區(qū)傾斜，加快良種和科技推廣，改善生產基礎條件，在糧食主產區(qū)重點建設以小麥、玉米、水稻和大豆為主的9大優(yōu)質糧食產業(yè)帶和一批優(yōu)質糧食生產基地，全面提升糧食綜合生產能力。

同時，決不能忽視主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)糧食生產能力建設，切實抓好區(qū)內主產縣市糧食生產的發(fā)展。東部沿海地區(qū)要充分發(fā)揮糧食集中連片種植區(qū)的生產優(yōu)勢，不斷提高糧食的自給水平。西部地區(qū)要繼續(xù)加強基本農田建設，改善生產條件，因地制宜抓好糧食生產。

（二）強化措施手段，抓緊啟動優(yōu)質糧食產業(yè)工程。

中央已經決定，從*4年起，國家將組織實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，這是新時期發(fā)展糧食生產的重大戰(zhàn)略性措施，是我們今后抓糧食生產的主要手段和載體。要重點選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和農場，通過增加投入和政策扶持，加強旱澇保收、穩(wěn)產高產的基本農田建設，擴大沃土工程實施規(guī)模，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，提高生產機械化水平等措施，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。

部里已經制定國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設規(guī)劃，各?。▍^(qū)、市）農業(yè)部門要按照規(guī)劃的總體要求，緊密結合當地實際，擴大基本建設和財政投入，認真組織項目的實施，促進和帶動全國糧食生產能力的提高。

（三）深化結構調整，不斷提高糧食比較效益。

發(fā)展糧食生產，要堅持以市場需求為導向，調整糧食生產結構，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，延長糧食產業(yè)鏈條，不斷提高糧食的市場競爭力。

一要推進糧食生產布局區(qū)域化。重點抓好優(yōu)質水稻、專用玉米、優(yōu)質專用小麥和高油大豆等主要糧食作物優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃的實施，促進優(yōu)質糧食作物向優(yōu)勢產區(qū)集中。

二要推進糧食生產優(yōu)質化。通過實行良種補貼等方式，大力推廣優(yōu)質專用糧食品種，建立健全糧食作物良種繁育體系，不斷提高優(yōu)質糧食比重，全面提高糧食品質。

三要推進糧食生產標準化。抓緊制定和完善糧食生產標準，按照各項標準推廣高產優(yōu)質高效栽培技術，開展技術示范和培訓，著力提高糧食的科技含量。

四要推進糧食生產規(guī)模化。積極探索規(guī)模種植的形式，扶持種糧能手，發(fā)展種糧大戶，擴大機械作業(yè)和統(tǒng)一供種、統(tǒng)一病蟲害防治等，提高糧食規(guī)模效益。

五要推進糧食生產產業(yè)化。加快糧食的加工轉化，扶持發(fā)展糧食和飼料龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，增加糧食的附加值和效益。

（四）堅持增收增糧兩手抓，努力實現雙增雙贏。

當前農民增收難，主要難在種糧農民，抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點。要堅持增收增糧并舉，在抓好糧食生產、提高農民種糧收入的同時，切實抓好農民的多渠道增收致富，這是農業(yè)和農村經濟工作的出發(fā)點、落腳點和歸宿。

要全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，認真落實“多予、少取、放活”的方針，全面落實中央關于促進農民增收的政策措施，逐步建立糧食主產區(qū)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，實現農民收入較快增長。大力推進農業(yè)結構調整，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快發(fā)展優(yōu)勢農產品和特色產業(yè)，打牢農民增收的基礎；大力推進農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)節(jié)本增效；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農產品增值，帶動農民增收；大力發(fā)展農村二三產業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整，搞活農村非公有制經濟，增加農民就業(yè)渠道；強化對農民工的培訓和服務，促進農業(yè)富余勞動力合理有序流動，大力增加農民外出務工收入；繼續(xù)開展整頓和規(guī)范農資市場秩序的工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)生產資料，特別是假冒偽劣種子的違法行為，依法保護農民的合法權益；繼續(xù)推進農村各項改革，落實好黨在農村的政策，改善農民增收的政策環(huán)境。

三、進一步落實恢復發(fā)展糧食生產的各項工作措施

要實現今年恢復發(fā)展糧食生產的目標，關鍵是要把中央關于發(fā)展糧食生產的要求和各項政策措施落實到位，具體要加大“三個力度”和實施“五大行動”。

（一）加大糧食種植面積的恢復力度。

今年恢復發(fā)展糧食的前提和難點，是恢復增加糧食播種面積。從去年秋冬種以來，各地重點抓了恢復增加糧食播種面積的工作，取得了階段性成果。我上周在河南省安陽市調研時了解到，今年這個市的小麥播種面積比上年增加了10萬多畝，玉米也可增加8萬畝以上，僅面積因素就能增產糧食近10萬噸。可見，擴大糧食種植面積和增加糧食產量還有很大潛力。對此，我們要具體采取五項措施。

一要確保主產區(qū)和主要作物播種面積的恢復。突出抓好東北平原、黃淮海地區(qū)、長江流域、西南平壩盆地、西北內陸、東南沿海的灌區(qū)和連片集中區(qū)播種面積的擴大。

二要科學合理調整種植結構，防止在低產、風險、分散棉區(qū)盲目擴大棉花播種面積。

三要分類指導，通過適度恢復早稻和晚稻種植面積，增加水稻面積；通過擴大適宜地區(qū)春小麥種植，增加小麥面積；通過擴大南方旱地玉米種植，增加玉米面積；通過擴大夏大豆種植，增加大豆面積；通過擴大小宗糧豆和馬鈴薯等的種植，增加旱糧面積。

四要抓住關鍵季節(jié)，指導農民種足種好糧食作物，做到耕地不撂荒、不閑置。

五要科學套種、擴大復種，優(yōu)化耕作模式，增加糧食復種指數，提高土地產出率。

與此同時，還要突出抓好關系到保護和提高糧食綜合生產能力的兩件大事。

第一件事，嚴格耕地保護制度。切不可在基本農田上挖塘養(yǎng)魚、種樹造林，這既是中央反復強調的，又是法律規(guī)定不允許的。

第二件事，加強中低產田改造。我國高產穩(wěn)產農田比例不高，中低產田高達69%。加強中低產田改造，建設標準農田，增強抗御自然災害能力，提高單產的潛力很大。江西省決定從今年開始，每年從國有土地出讓金中提取15%-20%，用于標準化基本農田建設。這個做法值得各地借鑒。

（二）加大先進適用技術的推廣力度。

今年提高糧食單產任務十分艱巨，在糧食播種面積恢復到15億畝的基礎上，要實現總產的目標，糧食畝產務必達到或超過歷史最高水平。提高單產，必須充分發(fā)揮科技的支撐作用，下更大的力氣提高良種覆蓋率，推廣一批有重大影響的適用技術。

一要明確主導品種。把品質優(yōu)、單產高、適應性強的品種確定為主導品種，通過開展優(yōu)良品種的展示和各種媒體的推薦，積極引導農民適區(qū)種植，充分發(fā)揮良種的增產增效作用。

二要篩選主推技術。各級農業(yè)部門要盡快篩選確定一批優(yōu)質、高產、節(jié)本、防災、增效的主推技術，在確定主推技術時，要有針對性，突出重點，集中力量加以推廣。

三要搞好主體培訓。對農民的技術培訓，是各級農業(yè)部門的主要責任。要抓住冬春等農閑季節(jié)，對農民進行集中培訓。充分利用電視、電話、網絡等手段，開展經常性的技術服務和培訓。廣大農技人員、農業(yè)科研院校的科技人員要深入田間地頭，開展現場培訓。

在突出抓好主導品種、主推技術和主體培訓的同時，還要切實加強兩項重點工作。

首先，要大力推進農業(yè)機械化。通過加快推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)裝備水平，提高生產效率，增加糧農收入。我上周在河北調研時，藁城農民告訴我，實行農機保護性耕作，每畝節(jié)省投入60元，同時采用良種，每畝又可增收100元，這兩項措施每畝就可增加收入160元。農業(yè)機械化在恢復發(fā)展糧食生產方面的作用十分顯著。今年，要集中推廣機械深松、復式整地、精量播種、機收、烘干等重點農機化技術。

其次，要建立健全農業(yè)技術推廣體系。要繼續(xù)深化農技推廣服務體系改革，按照強化公益性職能，放活經營性服務的原則，健全農業(yè)社會化服務體系，盡快形成政府公益性服務、企業(yè)有償服務、中介組織服務互為補充的格局。

（三）加大扶持政策措施的落實力度。

為了恢復和發(fā)展糧食生產，中央制定了對種糧農民實行直接補貼、良種補貼、降低農業(yè)稅稅率和取消特產稅等一系列扶持政策，這是調動農民種糧積極性的重大舉措。各級農業(yè)部門要主動配合有關部門，切實加大政策措施的落實力度。

第一，加大政策宣傳力度。要充分利用各種宣傳媒體和手段，迅速把政策信號傳遞給廣大農民和基層干部，讓他們都知道黨的方針政策有哪些。我部正在抓緊把中央1號文件中有關促進農民種糧增收的政策匯編成大眾化、通俗化的簡本，爭取近期免費提供給基層干部和農民。各地也要采取相應的措施，把中央和當地政府扶持政策措施通過多種方式，及時傳達給廣大農民，做到家喻戶曉，人人皆知。

第二，要用足、用活、用好各項扶持政策。各地要結合本地實際，制定具體的措施和辦法，建立政策落實責任制，確保中央政策落實到每一家、每一戶，盡量減少中間環(huán)節(jié)，減少優(yōu)惠政策的流失，最大限度地發(fā)揮促進糧食生產的作用，讓農民真正得到實惠。對直接補貼的政策如何落實到種糧農民手上，各級農業(yè)部門要當參謀抓落實。有些省在直補資金中安排一定比例用于優(yōu)質糧食品種的補貼是一舉多得的做法，值得借鑒。

第三，要制定促進政策落實的配套措施。在政策的運用和落實過程中，各地要深入研究，積極探索，創(chuàng)造性地制定一些政策措施，只要能夠有助于糧食生產，有利于農民增收，農民群眾歡迎的，我們就應該大膽地去試、去做，不斷健全和完善扶持發(fā)展糧食生產的政策措施，形成糧食生產持續(xù)發(fā)展的長效機制。

在加大以上“三個力度”的同時，今年部里在工作安排上，將圍繞啟動優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃的實施，著力開展“五大行動”。

一是夏糧增產行動。切實加強越冬作物的田間管理，確保夏糧增產，以夏促秋，鼓舞士氣，爭取主動。

二是春夏播面積恢復行動。優(yōu)化種植結構，完善耕作模式，提高復種指數，最大限度地恢復糧食面積。

三是大秋作物增產行動。苦干七、八、九3個月，落實防災救災措施，努力奪取秋糧豐收。

四是科技提升行動。圍繞主推品種、主推技術，狠抓推廣和培訓，提高良種覆蓋率和技術到戶率。

五是標準農田建設行動。突出中低產田改造，實施沃土工程，搞好有機肥積造、土地平整和小型農田排灌設施建設。

四、進一步強化各級農業(yè)部門恢復發(fā)展糧食生產的責任

各級農業(yè)部門要把恢復發(fā)展糧食生產納入重要的議事日程，層層建立糧食生產責任制，層層分解任務，層層落實責任，確保糧食生產目標的實現。部里已經建立了責任制，我和分管部長全面抓，負責指導面上的工作，并分別親自抓兩個主產省區(qū)，部領導都確定了兩個主產省重點抓，每個省選擇1-2個縣作為聯系點。相關司局確定兩名司局級干部作為部領導的聯絡員，負責日常工作。機關各司局也都按照這樣的原則，落實聯系點，落實工作責任。各級農業(yè)部門要按照部里的要求，建立聯系點制度，明確工作目標責任，把我們農業(yè)部門的責任與糧食生產目標的實現緊密聯系起來，形成抓糧食生產的合力。

抓好糧食生產，關鍵是要切實把各項工作措施落到實處。要制定好工作計劃和方案，每個時期抓什么，都要搞得明明白白，做到重點突出，措施具體，職責明確，每個時期、每個階段都要有大的動作和聲音。一定要一個地區(qū)一個地區(qū)分析，一個作物一個作物研究，一條措施一條措施細化，一個季節(jié)一個季節(jié)安排，一個行動一個行動籌劃，保證各項工作真正落實，有些工作要落實到每個村、每個農戶，落實到田間地頭。

各級農業(yè)部門要按照部里的統(tǒng)一部署，結合當地糧食生產的實際，制定具體的工作方案，推動各項措施的落實。農業(yè)部將加大工作的檢查力度，編發(fā)恢復發(fā)展糧食生產簡報，向各省（區(qū)、市）黨委政府和農業(yè)廳（局）及時通報各地工作進展情況。在關鍵農時季節(jié)，召開現場會或經驗交流會，有效推動各項措施的落實。

糧食問題事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視這方面的工作，制定了一系列扶持糧食生產發(fā)展的政策和措施，進行了全面的部署，提出了明確的要求，為我們恢復和發(fā)展糧食生產提供了良好的機遇。只要我們抓住機遇，認真貫徹落實中央的各項部署和政策，細化和強化各項具體工作措施，今年糧食增產的目標就一定能夠實現。

同志們：再過10天，就是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日——猴年春節(jié)。借此機會，我代表農業(yè)部給全國農業(yè)系統(tǒng)的干部職工、農村基層干部和廣大農民群眾拜個早年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，家庭幸福！

最后，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，振奮精神，堅定信心，扎實工作，為確保完成增糧增收兩大任務，實現農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！