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同志們：

根據(jù)會議安排，我就“大滁城”建設(shè)講三點意見，韓書記還將作重要講話。

一、充分認(rèn)識“大滁城”建設(shè)的重要性

改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷取得新成就。特別是近些年，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，奮力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化和東向發(fā)展三大戰(zhàn)略，*4年作出了大力招商引資的決定，*5年作出了培植經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的決定，*6年作出了工業(yè)強(qiáng)市的決定，*7年作出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定，并取得了明顯成效。幾年來，全市招商引資連年上大臺階，GDP特別是工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入、居民儲蓄存款、社會消費品零售總額均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，財政收入三年翻一番，預(yù)計今年全市財政收入可達(dá)60億元，提前兩年完成“十一五”目標(biāo)。預(yù)計“十一五”末，全市財政收入可達(dá)100億元。但是，我們也清楚地認(rèn)識到，我市仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初級階段，工業(yè)仍然不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平仍然很低。因此，市委四屆七次會議明確提出要拉高發(fā)展標(biāo)桿，實現(xiàn)發(fā)展“雙超”，具體到城鎮(zhèn)化水平的提高，就是把繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)大滁城建設(shè)作為重要抓手、戰(zhàn)略重點。

大滁城概念，在外延上有兩層含義：一是將瑯琊區(qū)全部、南譙區(qū)一部分的現(xiàn)有約40平方公里的主城區(qū)，按規(guī)劃拓展到95平方公里，面積擴(kuò)大一倍以上；二是95平方公里大滁城南部與全椒縣城和南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)、北部與來安縣城相聯(lián)結(jié)，形成總面積在150平方公里以上的大滁城板塊。我們今天大會布置的主要任務(wù)是指95平方公里的滁城，是大滁城的主城區(qū)。大滁城概念，在內(nèi)涵上，既有工業(yè)，又有三產(chǎn)，既有經(jīng)濟(jì)，又有生活，既有基礎(chǔ)設(shè)施，又有社會事業(yè)，既有新城拓展，又有舊城改造。今天大會布置的主要內(nèi)容，是加快以路、水、電為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以政務(wù)中心南移為標(biāo)志的新城區(qū)建設(shè)，加快以內(nèi)城河改造為標(biāo)志的舊城改造，改善投資承載力、居民生活品質(zhì)，提升城市品味等。

（一）推進(jìn)“大滁城”建設(shè)，是加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要支撐載體。推進(jìn)工業(yè)化主要靠招商引資，隨著各地對招商引資重視程度不斷提高，招商引資不僅要比政策，還要比投資環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、功能完備，才能提升城市的吸引力，才能在激烈競爭中吸引更多的外來投資，特別是二產(chǎn)、三產(chǎn)投資。投資的持續(xù)大幅度增長，必將提升人氣，使房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)支柱，促進(jìn)群眾就業(yè)增收，并開辟財政收入新來源。

（二）推進(jìn)“大滁城”建設(shè)，是不斷改善滁城廣大居民生活質(zhì)量的要求。以人為本，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。近些年，我們在抓工業(yè)的同時，沒有忽視城市建設(shè)。五年投資58.4億元，建設(shè)和改造50條城市道路、128條小街巷，改造了南湖公園、火車站及站前廣場，建成了大劇院、青少年和婦女兒童活動中心、自來水廠沉淀池、垃圾處理場，啟動了城市防洪工程、污水處理廠建設(shè)和軍分區(qū)、藝校、歌舞團(tuán)等搬遷建設(shè)，實施了石油庫搬遷和一批企業(yè)退二進(jìn)三、舊城改造。城東、城南新區(qū)建設(shè)拉開框架，五年興建商品房202萬平方米，擴(kuò)大滁城面積15平方公里，建成了東外環(huán)、北外環(huán)和滁寧高速公路連接線，改造了滁全路，城市環(huán)路和新區(qū)外延道路形成網(wǎng)絡(luò)，并與全椒、來安和南譙工業(yè)園相銜接，為滁來全組團(tuán)發(fā)展、構(gòu)建大滁城打下了基礎(chǔ)。但這只是開始，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們的城市建設(shè)只有不斷取得新的更大成績，才能夠不斷適應(yīng)廣大群眾改善人居條件、提升生活質(zhì)量的愿望。

（三）加快“大滁城”建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本方略?，F(xiàn)在，全市還有70%以上、330萬人口生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不僅低于全國、也低于全省平均水平。在未來5-10年里，*城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50%以上，縮小與全國、全省的差距，需要把100萬以上農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅要依靠縣城和一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，作為*的中心城市，滁城必須承擔(dān)起更大的責(zé)任。只有大滁城建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用，才能促進(jìn)*以自己的城帶自己的鄉(xiāng)、以自己的工補(bǔ)自己的農(nóng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，實現(xiàn)全市人民就地就近就業(yè)，促進(jìn)安居樂業(yè)，為社會和諧打好基礎(chǔ)。

（四）加快“大滁城”建設(shè)，是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律的要求。城市經(jīng)濟(jì)也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，存在規(guī)模效應(yīng)。沒有一定的規(guī)模，資源優(yōu)化配置、服務(wù)功能就會受到影響。城鎮(zhèn)化應(yīng)該總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，但又有其自身規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是逐步的，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有階段性，往往一次性建設(shè)，長期受益，如果沒有提前量，就無法滿足逐步增長的經(jīng)濟(jì)需求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。適度超前的城鎮(zhèn)化不僅可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，還可以避免因規(guī)劃、建設(shè)滯后而帶來的布局不合理、重復(fù)建設(shè)的問題。

市委、市政府對“大滁城”建設(shè)十分重視，認(rèn)識高度統(tǒng)一，為“大滁城”建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障；經(jīng)過長期的艱苦奮斗，我市經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)不僅有了一定規(guī)模，也積累了不少經(jīng)驗，為“大滁城”建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)；廣大城市居民改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望十分迫切，為“大滁城”建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍；外地大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)為我們提供了成熟的經(jīng)驗，站在別人肩膀上，可以有更高起點，可以少走彎路。我們要樹立抓城市建設(shè)也是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的理念，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開拓，不斷開創(chuàng)“大滁城”建設(shè)新局面。

二、強(qiáng)力推進(jìn)“大滁城”建設(shè)

為了加快推進(jìn)“大滁城”建設(shè)，市委、市政府已經(jīng)成立了“大滁城”建設(shè)指揮部，由韓書記任政委，我任指揮長。指揮部成立后，已經(jīng)多次研究“大滁城”建設(shè)。市委四屆七次全委（擴(kuò)大）會議已經(jīng)對加快“大滁城”建設(shè)的目標(biāo)、思路和任務(wù)作了總體部署，從現(xiàn)在起要全力推動。這里，我就有關(guān)工作提幾點要求。

（一）高起點規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展“大滁城”。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。城市建設(shè)既要解決城市當(dāng)前建設(shè)中的問題，又要高瞻遠(yuǎn)矚，考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，超前研究建設(shè)中即將出現(xiàn)的一些重大問題，處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、生產(chǎn)與生活、需要與可能等一系列關(guān)系，沒有規(guī)劃就難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃得好，留下的是遺產(chǎn)；規(guī)劃得不好，只能留下遺憾。滁城具有深厚的文化底蘊、豐富的山水資源，“大滁城”建設(shè)只能增光添彩，不能留下敗筆。因此，市委、市政府高度重視規(guī)劃工作，一再要求高起點規(guī)劃，規(guī)劃沒有做好，絕不能輕易行動。沒有制定規(guī)劃的項目可以存在，但不能實施。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，不是給規(guī)劃部門放大權(quán)力，而是增加責(zé)任。無論是總體規(guī)劃，還是具體的項目，都要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使規(guī)劃的先導(dǎo)和龍頭作用得到有效發(fā)揮。要抓緊完善總體規(guī)劃，爭取總規(guī)盡快獲得省政府審批。配套編制專項規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋，增強(qiáng)規(guī)劃控制能力。要積極借鑒外地的先進(jìn)理念和規(guī)劃技術(shù)，提高編制規(guī)劃的水平和質(zhì)量，提升城市建設(shè)的品位和檔次。要加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！按蟪恰苯ㄔO(shè)規(guī)劃任務(wù)十分繁重，市規(guī)劃局要全力以赴，堅持急用先行，把最基礎(chǔ)的、最緊迫的規(guī)劃抓緊做好。自己沒有能力或沒有精力做的，要及時借助外力，不能讓建設(shè)等著規(guī)劃。安置點的規(guī)劃牽涉到即將啟動的各個項目，一定要盡快完成，不能拖后腿。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)到哪里，城市才有可能發(fā)展到哪里。要根據(jù)突出重點、適度超前的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)項目。走一步，看兩步，想三步，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，建設(shè)一批，啟動一批，儲備一批。第一，對已開工項目，要倒排工期，責(zé)任到人，確保按時竣工。今年年初市政府安排的道路建設(shè)、垃圾填埋場、城南新區(qū)供水、城市主管網(wǎng)建設(shè)、城市撇洪溝等工程都要加快進(jìn)度，必要時多開幾個標(biāo)段，確保如期竣工，“一院兩中心”項目今年十月必須投入使用。第二，對計劃開工的項目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備，爭取早日開工?！皟珊缓印闭魏椭苓叺貕K改造，鐵路專用線周邊地塊改造，西環(huán)路周邊地塊改造都要盡快啟動。對重大項目，要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制。堅決杜絕“半拉子”工程，項目一旦實施，就要限期完成，不能拖泥帶水、拉長工期，影響人民群眾的生產(chǎn)和生活。第三，要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是工程的生命，絕不能掉以輕心。要把質(zhì)量意識貫穿于建設(shè)的始終，用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕抓工程質(zhì)量管理，逐級建立目標(biāo)管理責(zé)任制和項目跟蹤考核制度，保證工程項目優(yōu)質(zhì)高效，經(jīng)得起時間和群眾檢驗。

（三）高效率拆遷，打好“大滁城”建設(shè)攻堅戰(zhàn)。城市建設(shè)不可避免會出現(xiàn)拆遷，拆遷也是城市建設(shè)中最難啃的硬骨頭。這次“兩湖一河”改造拆遷任務(wù)也非常艱巨，兩個區(qū)已經(jīng)組織了500人的拆遷隊伍，廣大拆遷工作隊員必須不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，全力以赴完成拆遷任務(wù)。第一，要嚴(yán)格把握政策。拆遷工作政策性非常強(qiáng)，政策是拆遷的大前提和依據(jù)。市政府已經(jīng)出臺了《*市征收集體房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》和《*市房屋拆遷認(rèn)證辦法》，兩個《辦法》充分考慮到我市的實際和群眾的利益，凡是符合法律規(guī)定的，都依法把利益給群眾；沒有明確法律規(guī)定的，也盡量在公平前提下適當(dāng)照顧。在拆遷中要始終堅持公開公平公正的原則，一碗水端平，一把尺子量到底，保證拆遷政策前后的一致性，確實保障拆遷戶的合法利益和合理要求，讓理解支持城市建設(shè)的群眾得實惠，讓依法拆遷的群眾得實惠，堅決杜絕那些借拆遷之機(jī)漫天要價、提出無理要求的個人和單位，做到一步到位，不留后遺癥。這里強(qiáng)調(diào)，所有涉及到的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)都必須自覺服從指揮部統(tǒng)一安排，帶頭拆遷，絕不允許討價還價，否則嚴(yán)肅處理。市指揮部辦公室要對所有拆遷工作隊員進(jìn)行全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助大家吃透政策，掌握政策武器。第二，要周密部署。拆遷工作靠責(zé)任心靠耐力，靠不厭其煩地做工作，靠以鍥而不舍的精神攻堅克難。拆遷工作隊員要深入到被拆遷戶、單位調(diào)查了解，迅速摸清情況，掌握第一手材料，制定有針對性的方案。要加強(qiáng)宣傳教育活動，耐心細(xì)致地做群眾思想政治工作，最大限度爭取群眾的理解與支持，把工作做透做細(xì)做實。要按照時間明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確的要求，倒排工期，定包片任務(wù)，定序時進(jìn)度，定責(zé)任人，一旦找準(zhǔn)突破口，就集中拆遷，快速推進(jìn)。第三，要樹立過硬的作風(fēng)。拆遷困難復(fù)雜，不可能一路凱歌。沒有過硬的作風(fēng)，必然會在較量中敗下陣來。廣大拆遷工作隊員任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要不負(fù)重托，敢打硬仗、能打硬仗、會打硬仗，做到堅決打勝硬仗，不打勝仗不收兵，確保按期完成拆遷任務(wù)?！按蟪恰苯ㄔO(shè)是全新的工作，經(jīng)驗是寶貴的財富。要保持人員相對穩(wěn)定，一旦抽調(diào)出來，盡量不要隨意調(diào)整。第四，拆遷先拆違。對違法建筑，在拆遷前要堅決集中、無條件拆除，為拆遷創(chuàng)造良好的氛圍。

（四）高強(qiáng)度宣傳，塑造良好的社會氛圍。城市建設(shè)涉及到很多居民的切身利益，必須依靠全社會的支持和參與。各級要在市“大滁城”指揮部和宣傳部門統(tǒng)一指揮下，利用各種宣傳方式，向廣大居民宣傳“大滁城”建設(shè)的重要意義，宣傳“大滁城”建設(shè)人人有責(zé)、共同受益的道理，宣傳征地拆遷安置的有關(guān)政策，形成關(guān)心、理解、支持“大滁城”建設(shè)的良好氛圍。市“大滁城”指揮部和宣傳部門要抓緊制定宣傳提綱，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一口徑。要根據(jù)不同建設(shè)階段的特點，制定有針對性的宣傳方案。要充分發(fā)揮基層街道、社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，把基層干部作為宣傳工作的主體。要發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳“大滁城”建設(shè)中的先進(jìn)模范，及時曝光工作不力和影響“大滁城”建設(shè)的反面典型，引導(dǎo)廣大干部和居民為“大滁城”建設(shè)共同努力、貢獻(xiàn)力量。

（五）高水平管理，鞏固“大滁城”建設(shè)成果?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”。只有不斷創(chuàng)新完善長效管理機(jī)制，才能使城市管理水平不斷提升，從根本上鞏固建設(shè)成果。要按照“重心下移、以塊為主”的原則，進(jìn)一步改革和完善城市管理體制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)四級之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)，突出基層的主體和基礎(chǔ)作用，賦予基層更多的管理權(quán)限，形成“條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運行”的城市管理體制，保證城市推進(jìn)到哪里，管理就跟進(jìn)到哪里。同時，要廣泛開展文明城市創(chuàng)建活動，加強(qiáng)宣傳教育，讓廣大市民支持和理解“大滁城”建設(shè)，引導(dǎo)廣大市民積極參與到城市管理中。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！按蟪恰苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)

“大滁城”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面?！按蟪恰苯ㄔO(shè)也是長期而艱巨的任務(wù)，需要付出艱苦的努力。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心、支持“大滁城”建設(shè)，把“大滁城”建設(shè)擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。指揮部各成員單位和兩區(qū)要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在指揮部的組織指揮下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，明確職責(zé)，分工合作，對需要相互配合的，要主動溝通，搞好銜接；對需要協(xié)調(diào)解決的，要抓緊組織研究，不允許推諉扯皮，影響大局。保持左右協(xié)調(diào)，上下暢通，形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要牢固樹立大局意識，指揮部和各項目組需要繼續(xù)抽調(diào)人員力量集中辦公的，各級各部門各單位都要支持。要重視發(fā)揮基層的作用，調(diào)動好、發(fā)揮好各方面的積極性。市其它部門也要保持高度的組織紀(jì)律性，自覺服從“大滁城”建設(shè)的需要。對工作任務(wù)，要細(xì)化量化，逐項研究落實具體單位和責(zé)任人。要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，把每一項工作落到實處。要建立科學(xué)合理的考評體系，在實踐中鍛煉干部、識別干部，把在“大滁城”建設(shè)中的表現(xiàn)作為提拔使用干部的重要依據(jù)?！按蟪恰苯ㄔO(shè)政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，要加強(qiáng)監(jiān)督。市監(jiān)察、審計部門要制定具體的監(jiān)督審計辦法，加強(qiáng)檢查督查和專項審計，及時查處出現(xiàn)的問題，為“大滁城”建設(shè)順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

同志們，“大滁城”建設(shè)已經(jīng)展現(xiàn)出美好的前景，我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，大干快上，扎實工作，不斷創(chuàng)造新的成績，為早日建成經(jīng)濟(jì)繁榮、山水相連、生態(tài)優(yōu)美、宜人宜居的新滁城努力奮斗！