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同志們：

在臘月22日全鎮(zhèn)春節(jié)團(tuán)拜會上，我祝愿大家過一個有意義、有收獲、有進(jìn)步的春節(jié)，在此，我祝愿大家在新的一年里很有收獲、很有進(jìn)步、很有意義。今天，我們在這里召開鎮(zhèn)黨建暨經(jīng)濟(jì)工作會，前面，龍鎮(zhèn)長全面安排部署了*7年度的各項工作，秦斌市長在萬忙之中到會作了重要講話，表彰了*6年度涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和村級目標(biāo)考核責(zé)任狀。與會人員絕大部分都在認(rèn)真聽、認(rèn)真思考，但也有少數(shù)人認(rèn)為無所謂，認(rèn)為年年歲歲花相似，工作差不多，講的都是現(xiàn)話，或是安排的工作與自己關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，這是作風(fēng)上存在的一種很不好的現(xiàn)象，必須引起在座各位的高度重視。一年之計在于春，本次會議非常重要。思想有多遠(yuǎn)，就能走多遠(yuǎn)，如何實現(xiàn)龍鳳鎮(zhèn)又好又快的發(fā)展，是我們今天在座的各位都必須認(rèn)真思考和努力的。在此，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，講三方面意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)清鎮(zhèn)情，客觀分析我鎮(zhèn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡力搶抓機(jī)遇，科學(xué)迎接挑戰(zhàn)，弄清楚應(yīng)該做些什么

（一）準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)情的重要性

準(zhǔn)確把握我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情，清醒地認(rèn)識到我們“是什么”，有利于我們根據(jù)自身特點，揚(yáng)長避短，發(fā)揮特長，實現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)發(fā)展。

1、國情與社會主義初級階段基本路線的確定。社會主義初級階段基本路線的確定，是基于對國情的準(zhǔn)確把握，即我國處于社會主義初級階段，并將長期處于社會主義初級階段。基于基本國情而確定了“一個中心，兩個基本點”的路線。

2、時空距離受信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的影響而縮短?，F(xiàn)在地球好像一個村，經(jīng)濟(jì)全球化影響到每一個國家、每個地區(qū)，在沃爾瑪超市購物架上選購一件貨物，付款掃描后3妙鐘就反饋到了美國總部，不要認(rèn)為這對我們沒有影響，我們必須將國際、國內(nèi)情況和我們的鎮(zhèn)情結(jié)合起來，才能制定科學(xué)的發(fā)展思路，與時俱進(jìn)地做好各項工作。

3、龍鳳鎮(zhèn)具有不同于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊機(jī)遇和區(qū)位。龍鳳鎮(zhèn)距州城僅10公里，是州城的北大門，其區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可比的（在后面我將具體分析），龍鳳鎮(zhèn)的健康發(fā)展對全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都起著十分重要的作用，如果我們不能準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)情，發(fā)展就可能脫離實際，從而錯過重要的發(fā)展機(jī)遇期。

（二）龍鳳面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)階段的龍鳳鎮(zhèn)和未來的龍鳳新區(qū)都將面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。主要有以下十五個方面：

第一，龍鳳已納入州城新區(qū)建設(shè)范圍，并寫入市黨代會、人代會報告。報告中明確提出，未來五年，恩施市將全力建好施州新區(qū)和龍鳳新區(qū)，州城龍鳳新區(qū)首次納入城市建設(shè)的重要組成部分，并將與施州新區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

第二，投資3個億的民族高中的建設(shè)。一個占地700多畝，設(shè)置100個教學(xué)班，容納5000名學(xué)生和500名教師，全省一流、全國知名和集教學(xué)、旅游、科研于一體的的花園式高級中學(xué)，將給我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展起到巨大的推動作用。

第三，鐵路和高速公路建設(shè)。*8年，高速公路全面貫通，*9年鐵路全線貫通，鐵路和高速公路的相繼通車，交通環(huán)境的改善將為我鎮(zhèn)帶來發(fā)展上前所未有的機(jī)遇。

第四，納入了州城商業(yè)規(guī)劃的副中心之一。州城商業(yè)規(guī)劃將舞陽壩和金安大廈至好又多廣場一帶作為兩大商業(yè)中心，同時，將龍鳳鎮(zhèn)納入了州城商業(yè)規(guī)劃的六個副中心之一，這為龍鳳新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位指明了方向，也能促進(jìn)龍鳳商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。

第五，施州大道龍鳳段的規(guī)劃和建設(shè)。今年施州大道將延伸至火車站，我們將通過爭取項目支持，力爭在*9年開始實施施州大道龍鳳段的建設(shè)，拉開龍鳳新區(qū)道路主骨架，并解決發(fā)展的大動脈問題。

第六，209和318兩條國道在龍鳳鎮(zhèn)交匯。貫通東西和南北的兩條大動脈交匯于此，便捷的交通，過去已為我鎮(zhèn)的發(fā)展發(fā)揮了很大作用，現(xiàn)在和今后仍將為恩施市建成武陵地區(qū)具有綜合服務(wù)功能的中心城市發(fā)揮巨大作用。

第七，恩施承接國家東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)資源密集型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，恩施作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支點，必將帶來新的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。龍鳳鎮(zhèn)緊臨開發(fā)區(qū)，也必將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要作用。

第八，干部隊伍的綜合實力較強(qiáng)。橫向比較，龍鳳鎮(zhèn)的干部隊伍綜合實力比部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)，為龍鳳的發(fā)展奠定了一定的人才基礎(chǔ)。

第九，房地產(chǎn)價格不太高。*3年，我市的房地產(chǎn)價格僅為600元每平方米，*7年最好的價格為2458元每平方米，龍鳳鎮(zhèn)的房地產(chǎn)價格相對較低，具有更大的后發(fā)優(yōu)勢和“勢能”優(yōu)勢。

第十，州市領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)注和重視。*7年，龍鳳鎮(zhèn)定為秦斌市長和向成舟副主席的聯(lián)系點，充分體現(xiàn)了市委市政府對龍鳳鎮(zhèn)的高度重視，同時州市主要領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注龍鳳鎮(zhèn)，多次到龍鳳鎮(zhèn)調(diào)研工作，要求龍鳳鎮(zhèn)各項工作要走在全市的前列。

第十一，西部大開發(fā)政策機(jī)遇。國家實施西部大開發(fā)，將對西部地區(qū)給予更大的投入，而且是長期的投入，逐步縮小中西部與東部的差距。我鎮(zhèn)也必將在西部大開發(fā)中面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。

第十二，國家民族政策機(jī)遇。恩施州作為少數(shù)民族地區(qū)，享有很多優(yōu)惠政策，龍鳳鎮(zhèn)將加大爭取力度，爭取民族資金和政策的支持。

第十三，龍鳳鎮(zhèn)已納入了全國重點鎮(zhèn)范圍。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅此一個，國家將在重點鎮(zhèn)建設(shè)上從項目和資金上給予大力支持。

第十四，國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入增加。*7年，國家將在新農(nóng)村建設(shè)資金投入上，在*6年的基礎(chǔ)上增加422億，按全國39715個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均計算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)962萬元，項目和資金的爭取空間很大。

第十五，已奠定的工業(yè)基礎(chǔ)。龍鳳鎮(zhèn)作為恩施市的"東北老工業(yè)基地"，富民水泥、八龍化肥、凱龍集團(tuán)和鉅鑫工貿(mào)等很多大型工業(yè)企業(yè)落戶我鎮(zhèn)，為我鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）龍鳳鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)及劣勢

在認(rèn)真分析我鎮(zhèn)的機(jī)遇和優(yōu)勢時，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，我們同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和較多的劣勢。我們要通過認(rèn)真分析存在的劣勢和不足，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極彌補(bǔ)不足，讓劣勢化為動力，把挑戰(zhàn)化成力量，克難奮進(jìn)，促進(jìn)各項工作又好又快發(fā)展。

第一，整體發(fā)展水平滯后。龍鳳鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從總體上看，仍然很低，特別是農(nóng)村，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收僅為1561元，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的6000元標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，如按每年增加100元的速度計算，還要40多年才能達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

第二，國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整。國家將對固定資產(chǎn)的投資有所壓縮，對投資過熱的產(chǎn)業(yè)有所控制，這將對我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響。

第三，國家土地政策調(diào)整。土地使用審批權(quán)限的上收和征占地補(bǔ)償資金的提高，對我鎮(zhèn)土地綜合開發(fā)利用也將帶來新的制約。

第四，干部隊伍素質(zhì)有待提高，作風(fēng)有待改進(jìn)和學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。干部年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，干部隊伍素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新的發(fā)展需要。

第五，農(nóng)村發(fā)展非常滯后，離新農(nóng)村差距大。我鎮(zhèn)農(nóng)村二高山和高山地區(qū)較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活條件較差，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化設(shè)施滯后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第六，農(nóng)民素質(zhì)不高，離新型農(nóng)民差距大。少數(shù)農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)，不懂法律，道德觀念缺失，發(fā)展意識薄弱，發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍偏低，推廣和應(yīng)用新品種、新技術(shù)難度大，與新型農(nóng)民的要求相距甚遠(yuǎn)。

第七，農(nóng)民增收難，離小康差距大。我鎮(zhèn)農(nóng)民的增收渠道仍然很窄，特色產(chǎn)業(yè)尚沒能發(fā)揮多大作用，部分群眾還很貧困，離小康要求相差太遠(yuǎn)。

第八，農(nóng)村干部綜合能力不強(qiáng)，后繼乏人。農(nóng)村干部整體素質(zhì)仍然不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有待加強(qiáng)，加之由于打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批年輕有能力的勞力外出，農(nóng)村干部大多年齡偏大，后繼乏人，對地方的長遠(yuǎn)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)不利。

第九，相對武漢、北京偏遠(yuǎn)，爭取省和國家政策項目關(guān)系基礎(chǔ)差，難度大。

第十，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村級組織軟弱渙散，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱，管理教育群眾能力弱，解決新情況、新問題、新困難能力弱。

第十一，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一是對企業(yè)服務(wù)的環(huán)境不優(yōu)，部分職能部門不能樹立大局意識，只顧局部利益，對企業(yè)和客商服務(wù)不到位，甚至有門難進(jìn)、臉難看、事難辦和吃、拿、卡、要、報等現(xiàn)象。二是干部成長環(huán)境不優(yōu)，機(jī)制不順，干部缺乏危機(jī)意識，干好干壞一個樣，多干少干一個樣，導(dǎo)致干部缺乏進(jìn)取意識和開拓精神。

第十二，信訪工作壓力大，穩(wěn)定壓力大。龍鳳鎮(zhèn)因地處城郊，環(huán)境相對復(fù)雜，遺留問題的處理難度大，同時由于離州府市府近，群眾上訪很方便，特別是在新區(qū)開發(fā)和建設(shè)中，征地拆遷還將出現(xiàn)新的矛盾和問題，將要牽扯很多精力來解決信訪和穩(wěn)定問題。

第十三，人民群眾就醫(yī)難、讀書難和行路難嚴(yán)重。農(nóng)村醫(yī)療條件、教學(xué)條件和道路條件仍然落后，就醫(yī)難和行路難的問題仍沒有得到根本解決。

第十四，政府職能不清、效率不高、服務(wù)不優(yōu)。政府部門間協(xié)調(diào)難，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，管理不到位，服務(wù)跟不上，辦事程序不規(guī)范，辦事效率不高，影響又好又快地發(fā)展。

第十五，新農(nóng)村建設(shè)沒有科學(xué)規(guī)劃，不清楚應(yīng)怎么發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)更多的還只是停留在零星的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，龍鳳鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和各村的新農(nóng)村建設(shè)到底應(yīng)該怎么搞，應(yīng)該怎么建設(shè)、怎么發(fā)展，還沒有一個科學(xué)的、系統(tǒng)的規(guī)劃。

面對這些困難和問題，我們也不能妄自菲薄，喪失信心，只要我們沉著應(yīng)對，克難奮進(jìn)，采取切實有效的措施，就一定能克服和戰(zhàn)勝這些困難和問題。

二、進(jìn)一步明晰思路，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，弄清楚準(zhǔn)備做什么、怎么做

在充分認(rèn)清我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情后，我們可以更加科學(xué)的理清我們的思路，明確我們下步如何抓機(jī)遇，抓哪些機(jī)遇；如何把握重點，把握哪些重點，如何加大措施，攻克我們的薄弱環(huán)節(jié)。*7年，作為全鎮(zhèn)各項工作的制度年、執(zhí)行年、落實年和攻堅年，全鎮(zhèn)上下要圍繞“貫穿一條主線，突出兩大重點，健全三大體系，把握四個尺度，抓好五項工作”的“12345”工作思路，扎實搞好各項工作。

（一）貫穿一條主線

*7年各項工作都要圍繞和貫穿實現(xiàn)又好又快的發(fā)展這條主線。什么是發(fā)展？按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，發(fā)展是事物由小到大，由簡單到復(fù)雜，由低級到高級的變化，我們龍鳳新區(qū)的發(fā)展，也必然要經(jīng)歷這樣一個過程。那么什么是又好又快的發(fā)展？就是更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)；消費、投資、出口相協(xié)調(diào)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展。我認(rèn)為就是要經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗，首先是經(jīng)得起實踐的檢驗，實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也就能檢驗我們的發(fā)展是不是又好又快的科學(xué)發(fā)展；二是要經(jīng)得起歷史的檢驗，若干年后，讓后人評價，我們是不是促進(jìn)了龍鳳的發(fā)展？是不是促進(jìn)了龍鳳又好又快的發(fā)展；三是經(jīng)得起群眾的檢驗，我們的工作要以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，群眾對我們的發(fā)展?jié)M意了，也就實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展了。

（二）突出兩大重點

第一個重點是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。*7年，要重點從以下五個方面努力抓好全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)：一是抓規(guī)劃，確?？茖W(xué)發(fā)展。請湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心和長江大學(xué)做龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和民居規(guī)劃，長短結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展，盡可能減少重復(fù)建設(shè)和人力財力浪費；同時結(jié)合民族高中安置小區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制龍洞灣小區(qū)規(guī)劃。二是抓示范，力求以點帶面。全鎮(zhèn)傾力建好龍洞灣新農(nóng)村示范點，今年除市幫扶單位外，鎮(zhèn)上還抽調(diào)了11個單位作為龍洞灣新農(nóng)村示范點的幫扶單位；小龍?zhí)妒痉饵c重點發(fā)展休閑體驗游，并和周邊幾個村開展農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變培訓(xùn)以增加內(nèi)涵；各村每組每年分別培植2-3戶示范戶，搞好定向培養(yǎng)，起到示范帶頭作用。三是抓主體，促使素質(zhì)提高。結(jié)合“五五普法”和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大道德培訓(xùn)、法律普及和勞動技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、重道德的新型農(nóng)民。四是抓項目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和鎮(zhèn)黨代會、人代會代表反映的農(nóng)民迫切需要解決的問題，全面編制“十一五”項目規(guī)劃，千方百計爭取惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)項目，讓有限資金發(fā)揮最大的作用。五是抓產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向過渡?？茖W(xué)引導(dǎo)，用現(xiàn)金收入增加和市場驅(qū)動作用激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)已發(fā)展產(chǎn)業(yè)管理的熱情。

第二個重點是州城龍鳳新區(qū)建設(shè)。一是抓政策支持和體制完善。研究國家、省、州、市對重點鎮(zhèn)及城市新區(qū)的扶持政策，根據(jù)發(fā)展需要，爭取相關(guān)政策支持；爭取市政府將龍鳳轄區(qū)的城管、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、戶口等納入主管局等同辦事處同等管理，才能嚴(yán)控“兩違”的增加。二是抓項目申報和項目實施。根據(jù)國家項目投向，積極爭取施州大道龍鳳段貸款項目、國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)示范項目和帶水河流域治理等項目；全力支持民族高中等大項目建設(shè)，并充分利用大項目拉動作用加快新區(qū)發(fā)展。三是抓土地儲備和規(guī)劃完善。積極配合主管部門做好八龍坪片區(qū)的253畝土地申報和小龍?zhí)镀瑓^(qū)土地修編；做好八龍坪片區(qū)511畝和209國道沿線建設(shè)性詳規(guī)；開展“兩違”打擊工作，為州城全面向北拓展保留更大的空間，減少拆遷成本。四是抓片區(qū)開發(fā)和政府搬遷。爭取政策，整合資源，促進(jìn)八龍坪片區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將鎮(zhèn)政府辦公樓搬遷到八龍坪片區(qū)并實施老區(qū)開發(fā)，拉動新區(qū)發(fā)展。五是抓城鎮(zhèn)經(jīng)營和資產(chǎn)增值。利用龍鳳經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展課題評審和龍鳳發(fā)展研討會，運籌經(jīng)營宣傳“炒作”，吸引更多的優(yōu)勢市場資源向龍鳳新區(qū)集聚；統(tǒng)籌經(jīng)營國有資產(chǎn)，實現(xiàn)利益最大化。

（三）健全三大體系

一是龍鳳鎮(zhèn)行政行為規(guī)范體系，主要明確什么人做什么事（職責(zé)）和按什么程序做（規(guī)則）。二是龍鳳鎮(zhèn)干部考核考評體系，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，激發(fā)全鎮(zhèn)干部的活力和潛力。三是龍鳳鎮(zhèn)干部紀(jì)律規(guī)定體系，就是要用鐵的紀(jì)律約束干部，做到有紀(jì)可依、有紀(jì)必依、違紀(jì)必懲、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

（四）把握四個尺度

一是科學(xué)。就是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，尊重事物發(fā)展規(guī)律。二是法治。就是要按法律辦事并健全法律咨詢制度，用法律檢驗工作；開展普法教育，提高群眾法律意識和法律知識普及程度。三是規(guī)范。就是要按規(guī)范的制度和程序辦事。四是高效。就是要不斷提高效率和效能。

（五）抓好五項工作（此五項工作以專題會和相關(guān)文件為誰）

1、抓好基層組織建設(shè)。今年重點圍繞“三級聯(lián)創(chuàng)”開展“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五好村黨支部”和“五好新農(nóng)村黨員示范戶”建設(shè)，加強(qiáng)村級辦公場所建設(shè)，重點解決柑子坪、杉木壩、店子槽、三龍壩、龍鳳村五個村的村級辦公場所建設(shè)和規(guī)范管理問題。

2、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。圍繞建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、做專家型領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)思考型干部，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“三大體系”，促使干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，加大干部培養(yǎng)、使用力度（包括農(nóng)民干部和國家干部），健全干部培養(yǎng)和使用機(jī)制。

3、抓好社會事業(yè)發(fā)展（民生問題）。一是計劃生育工作。要整合計生經(jīng)費，引進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制，加大責(zé)任掛鉤力度；創(chuàng)新工作方法，加大執(zhí)行力度，解決計生老大難問題；提高服務(wù)水平，提高人口素質(zhì)。二是教育工作。要發(fā)展大教育，與城區(qū)接軌；關(guān)注留守兒童，促進(jìn)教育公平；整合資源，力所能及改善教育條件。三是衛(wèi)生工作。要結(jié)合新區(qū)發(fā)展，發(fā)展大衛(wèi)生，與城區(qū)接軌，努力將龍鳳衛(wèi)生院經(jīng)營土地后，逐步易地遷建成恩施市第二人民醫(yī)院；千方百計改善村衛(wèi)生室條件，切實加強(qiáng)合作醫(yī)療監(jiān)管力度，緩解農(nóng)民就醫(yī)難、看病貴的問題。四是文化廣播工作。與鄂西電視臺合作整合廣播電視資源，提高廣播電視質(zhì)量和水平；結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)和全鎮(zhèn)重點工作開展文化活動，豐富群眾精神文化生活，不斷提高群眾文化素養(yǎng)。

4、維護(hù)社會穩(wěn)定。一是做好穩(wěn)定工作。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)；要以群眾為本，依靠和發(fā)動人民群眾，著力解決影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的最迫切的問題；要建立分管責(zé)任制，一案終結(jié)制，責(zé)任追究制。二是加強(qiáng)安全工作。安全工作，我認(rèn)為就是要做到“五得五不得”，即工作力度上左得右不得，事故處置上前得后不得，安全檢查上細(xì)得粗不得，安全管理上嚴(yán)得寬不得，安全工作上實得虛不得。三是信訪工作。要妥善處理農(nóng)民群眾關(guān)心的各種利益關(guān)系，如征地拆遷、村務(wù)公開等；要實行重大決策風(fēng)險評估，從源頭上減少矛盾；要變上訪為下訪，落實干部"十進(jìn)"要求，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實開展“弘揚(yáng)八種風(fēng)氣，建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動和創(chuàng)“滿意工程”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和干部成長環(huán)境。

三、全力推進(jìn)“三大體系”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，確保實現(xiàn)又好又快的發(fā)展

（一）龍鳳鎮(zhèn)干部作風(fēng)上存在的問題

1、基本不學(xué)習(xí)。一部分干部不愿意學(xué)習(xí)、不會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)流于形式，虛學(xué)、假學(xué)、散學(xué)，只簡單的看看報、翻翻雜志，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒有記錄、沒有思考，不能學(xué)以致用，不能形成理論成果并轉(zhuǎn)化成工作的動力。

2、基本不上進(jìn)。部分干部好酒貪杯，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，只求應(yīng)付，不求發(fā)展，不爭榮譽(yù)，不思進(jìn)取。

3、基本不開拓。一些干部習(xí)慣于用傳統(tǒng)套路、固定搞法和慣性思維來解決不斷發(fā)展變化的問題，不想新辦法，不能用發(fā)展的眼光解決問題，滿足于現(xiàn)狀和應(yīng)付。

4、發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)。部分干部對發(fā)展缺乏認(rèn)識，不根據(jù)形勢變化謀求發(fā)展，不能適應(yīng)新時期發(fā)展需要，面對新問題、新矛盾、新困難，不能按新農(nóng)村要求謀求發(fā)展。

5、自身要求不夠。一些單位管理松散，作風(fēng)松弛，紀(jì)律渙散，干部不思進(jìn)取，對自身要求不夠，不嚴(yán)于律己，不講紀(jì)律。開會遲到，會議上隨意接聽電話等，都體現(xiàn)出對自身要求不夠。

6、辦事效率不高。一些干部工作能力缺乏，辦事效率低，辦事拖拉，無緊迫感和責(zé)任感。

7、服務(wù)意識不強(qiáng)。部分干部仍然不能適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于行政命令，管死的手段多，搞活的辦法少，缺乏與時俱進(jìn)，主動服務(wù)的思想，“管理就是收費，服務(wù)就是同醉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，特權(quán)思想，老爺作風(fēng)嚴(yán)重。

8、危機(jī)感不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，發(fā)達(dá)地區(qū)競爭激烈，不進(jìn)則退，因此，人人都有危機(jī)感，而我們的一些干部還認(rèn)為是鐵飯碗，缺乏危機(jī)意識、缺乏競爭意識，不能適應(yīng)時展的需要（沙丁魚與魷魚的故事）。

9、責(zé)任心不強(qiáng)。工作不敢承擔(dān)責(zé)任，按想干不想干來決定一件事辦不辦，而不是按照應(yīng)不應(yīng)該辦來決定辦不辦，工作滿足于較低水平，對工作不夠深入，甚至玩忽職守，有的不清楚自己要干什么，對業(yè)務(wù)不熟悉、不精通、不清楚自己為什么干、干什么、怎么干，每天渾渾噩噩。

10、宗旨意識不強(qiáng)。一些干部把全心全意為人民服務(wù)的宗旨忘了，名利之心太重，為民服務(wù)思想淡薄。

11、大局意識不強(qiáng)。部門單位之間協(xié)調(diào)困難，工作講條件、講價錢，不能從大局出發(fā)，講小團(tuán)體的利益，不顧全局利益，團(tuán)結(jié)不夠，協(xié)作不夠，好像要全局去服從于局部、政府服從于單位、服從于他個人。

12、小農(nóng)意識較濃。一些干部小富即安，沒有市場經(jīng)濟(jì)意識，安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，不謀發(fā)展。

13、工作不太務(wù)實。一些干部作風(fēng)漂浮，弄虛作假，工作應(yīng)付，有的自作聰明，搞上有政策，下有對策，工作不能落實。

14、不像干部。有些干部不珍惜自己的崗位，缺乏干部起碼的素質(zhì)，不講原則，不注意形象，有的甚至敗壞了政府形象。

15、懶、散。一些干部工作不積極主動，不勤于鉆研業(yè)務(wù)，不帶頭執(zhí)行紀(jì)律，有的部門管理松散，作風(fēng)松弛，紀(jì)律渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）作風(fēng)上存在問題的根源

1、自身要求不高。一是一些干部宗旨觀念淡化，忘記了堅持群眾觀念是我們黨區(qū)別于任何政黨的顯著特點，不能堅持全心全意為人民服務(wù)；二是封建殘余思想影響，那種當(dāng)官老爺?shù)乃枷?，家長制的作風(fēng)，封建宗教觀念，仍殘留在一些干部的思想中；三是西方腐朽方式的誘惑，一些干部沉迷于燈紅酒綠、聲色犬馬中，喪失了斗志，迷失了方向（細(xì)節(jié)決定成敗的故事）。

2、機(jī)制不順。目前管理機(jī)制有待健全，責(zé)權(quán)利未能很好掛鉤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，很多機(jī)制不夠完善，影響工作效率提高，影響干部成長。

3、環(huán)境不優(yōu)。一是干部成長環(huán)境不優(yōu)，鄉(xiāng)村干部難以成長，導(dǎo)致干部缺乏進(jìn)取意識，不求上進(jìn)；二是社會大環(huán)境不優(yōu)，部分干部對丑惡現(xiàn)象和消極行為不足為怪，反以為榮（一粒沙的故事）。

（三）解決干部作風(fēng)上存在問題的辦法

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、當(dāng)專家型領(lǐng)導(dǎo)、做思考型干部活動。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。為搞好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，鎮(zhèn)委將鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)財經(jīng)所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個單位作為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的示范單位，全鎮(zhèn)各單位、各村都要對學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)效果的檢查，做到有學(xué)習(xí)筆記，有心得體會，有調(diào)研文章或理論成果，并學(xué)以致用，單位要辦學(xué)習(xí)專欄，開展豐富多采、多種形式的學(xué)習(xí)教育活動。要走出去，請進(jìn)來，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將組織一定層面的干部到外地學(xué)習(xí)考察，推薦一定層次的干部到州市黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，將請有關(guān)專家教授到我鎮(zhèn)進(jìn)行集中授課。要將學(xué)習(xí)情況與干部考核掛鉤，用考試成績檢驗學(xué)習(xí)效果，將考試成績應(yīng)用于干部的考核考評中。二是強(qiáng)化當(dāng)專家型領(lǐng)導(dǎo)工作。當(dāng)專家型領(lǐng)導(dǎo)就是要在你負(fù)責(zé)的那塊工作、那個行業(yè)里要成為專家，這里所指的領(lǐng)導(dǎo)不僅是指黨委政府的班子成員，還指全鎮(zhèn)各單位、各村的主要負(fù)責(zé)人。各單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，提高管理水平，成為業(yè)務(wù)專家。農(nóng)村干部要成為懂技術(shù)、會發(fā)展、善管理的農(nóng)村工作專家。三是強(qiáng)化做思考型干部工作。目前，鎮(zhèn)委班子成員每人都結(jié)合自己所分管的工作，進(jìn)行一個課題研究，每位干部也要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)、新區(qū)開發(fā)和自身工作思考問題，各單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常結(jié)合單位工作和龍鳳鎮(zhèn)的實際給干部職工出思考題，要讓所有干部思考工作、思考發(fā)展，為單位的發(fā)展、為龍鳳鎮(zhèn)的發(fā)展出謀劃策。努力培養(yǎng)思考型干部。

2、健全行政行為規(guī)范，明確各自的職責(zé)和辦事的程序

進(jìn)一步健全龍鳳鎮(zhèn)行政行為規(guī)范體系，明確各單位承擔(dān)的職能、個人的工作職責(zé)以及單位的業(yè)務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和干部的行為規(guī)范，解決單位之間辦事相互推諉的問題，解決干部職責(zé)不明、辦事效率低下、辦事程序不規(guī)范的問題。

3、健全考核考評體系，實施利益驅(qū)動，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，優(yōu)勝劣汰。對全鎮(zhèn)所有單位的考評考核嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任狀或合同進(jìn)行綜合考核，積聚財力，實行重獎重懲，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將統(tǒng)籌10萬元（政府配套4萬元、轉(zhuǎn)移支付掛鉤6萬元）用于今年對村的考核，對村級工作及相關(guān)責(zé)任人實行獎懲掛鉤，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，激發(fā)全鎮(zhèn)干部的活力和潛力。對全鎮(zhèn)所有干部，從黨委書記到一般干部都要從德、能、勤、績、廉幾個方面進(jìn)行考核，重點考核工作實績，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果將與干部的獎懲、晉級，職務(wù)和崗位的調(diào)整掛鉤。對考核不稱職的要按照相關(guān)規(guī)定處理，實行優(yōu)勝劣汰，建立末位淘汰制。

4、健全干部紀(jì)律規(guī)定體系，在保護(hù)干部的同時，抓反面典型，殺一儆百，以正風(fēng)氣。紀(jì)律規(guī)定是確保干部執(zhí)行行政行為規(guī)范的保證，在執(zhí)行中要做到有紀(jì)可依，有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，要通過抓反面典型，用鐵的紀(jì)律規(guī)范和約束干部行為，保障各項工作落到實處，對違反紀(jì)律規(guī)定的人和事絕不姑息遷就，堅絕按黨紀(jì)政紀(jì)處理。

5、按胡總書記關(guān)于干部作風(fēng)的要求，倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣

一是要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，解決學(xué)風(fēng)不濃，本領(lǐng)不足的問題。牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會中走在前列，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力。

二是要心系群眾、服務(wù)人民，解決漠視群眾疾苦，損害群眾利益問題。牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事。

三是要真抓實干、務(wù)求實效，解決落實不夠，效能不高問題。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進(jìn)，使各項工作真正經(jīng)得起實踐、群眾、歷史檢驗。

四是要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，解決不思進(jìn)取取，奢侈浪費問題。牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，在各項工作中都要貫徹勤儉節(jié)約的原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

五是要顧全大局、令行禁止，解決各行其是，政令不通問題。自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保黨和國家工作部署的貫徹落實，同時善于把中央精神與地方和部門實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

六是要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，解決獨斷專行，唯我獨尊的問題。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，共同推動形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面。

七是要秉公用權(quán)、廉潔從政，解決濫用職權(quán)問題。自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。

八是要生活正派、情趣健康，解決低級趣味問題。講操守，重品行，注重培養(yǎng)健全的生活情趣，保持高尚的精神追求。

同志們，做好當(dāng)前及今年的各項工作，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任相當(dāng)重大，使命非常光榮，全鎮(zhèn)上下要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“”的總體工作思路，搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開局，以又好又快的發(fā)展實績迎接黨的十七大的勝利召開。