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同志們：

新年伊始，縣委、政府就組織召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加的人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，進(jìn)一步體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)我縣人口與計(jì)劃生育工作的高度重視，進(jìn)一步體現(xiàn)了縣委、政府抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。今天上午，方縣長(zhǎng)認(rèn)真總結(jié)分析了我縣*年度人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)和不足，安排部署了*年度的人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)，我完全贊同，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

*年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展的一年，也是我縣人口與計(jì)劃生育工作取得跨越式發(fā)展的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府立足實(shí)際，深謀遠(yuǎn)慮，科學(xué)制定了全縣“十一五”人口與計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)和基本思路，進(jìn)一步完善了人口與計(jì)劃生育工作的理念和方法，認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作一把手負(fù)責(zé)制和“一票否決”制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持以“一放二扎”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)術(shù)盡術(shù)”的原則，形成了黨政重視，部門齊抓共管，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、共產(chǎn)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)計(jì)劃生育的格局，有效遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。*年，我縣人口與計(jì)劃生育工作取得了“三超額兩提高一下降”的可喜成績(jī)。“三超額”即：一是一孩放環(huán)超任務(wù)完成680例；二是結(jié)扎超任務(wù)完成2766例；三是二孩結(jié)扎超任務(wù)完成2090例?！皟商岣摺奔矗阂皇怯?jì)劃生育率與2005年相比提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)；二是綜合節(jié)育率提高到85.6%?！耙幌陆怠奔矗喝丝诔錾氏陆盗?.23個(gè)千分點(diǎn)。計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，投入進(jìn)一步加大，基本無(wú)多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建進(jìn)一步推進(jìn)，較好地完成了市下達(dá)我縣人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，逐步扭轉(zhuǎn)了我縣人口與計(jì)劃生育工作滯后的被動(dòng)局面，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了進(jìn)一步遏制。我縣人口與計(jì)劃生育工作取得的成效，與全縣各級(jí)各部門、縣鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的努力工作是分不開(kāi)的，與廣大群眾的積極參與、支持、配合是分不開(kāi)的。在此，我代表縣委、政府向?yàn)槲铱h人口與計(jì)劃生育工作作出積極貢獻(xiàn)的各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、村兩委干部、全體計(jì)生工作人員表示衷心的感謝。

*年我縣人口與計(jì)劃生育工作所取得的成績(jī)，為全面完成我縣“十一五”人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)開(kāi)了一個(gè)好頭，起了一個(gè)好步，為下步全縣人口與計(jì)劃生育工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來(lái)主要有：

——抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)的人口理論為指導(dǎo)。思想是行動(dòng)的指南。當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，人口與計(jì)劃生育工作也進(jìn)入了一個(gè)以降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)的新時(shí)期。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，抓好人口與計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以人為本的思想，堅(jiān)持以馬列主義人口理論、鄧小平人口思想和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)與人口問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起；把人口問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)考慮，把人民利益作為計(jì)生工作的主導(dǎo)價(jià)值取向；堅(jiān)持正視差距，實(shí)事求是，研究新情況，解決新問(wèn)題；著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，不斷探索，不斷開(kāi)拓，切實(shí)穩(wěn)住來(lái)之不易的不斷降低的生育水平，不斷推進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作取得新的成績(jī)。

——抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作，必須以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是確保每一項(xiàng)工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效的前提。*年的計(jì)生工作，縣委、政府切實(shí)做到了早安排、早部署。全省人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)后，縣委、政府直面我縣嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，組團(tuán)外出考察，先后召開(kāi)縣委辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議專題研究我縣的人口與計(jì)劃生育工作，出臺(tái)了巧發(fā)〔*〕15號(hào)文件，科學(xué)制定了“十一五”全縣人口與計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)和基本思路，界定了“一放二扎”范圍，明確了工作措施，加大了經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣各級(jí)各部門干部職工的思想，堅(jiān)定了信心，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了動(dòng)力，通過(guò)扎實(shí)工作，取得了突破性的成效。因此，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，鞏固和形成“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，政府主導(dǎo)，部門配合，群眾參與，齊抓共管”的工作格局，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

——抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持從我縣的基本縣情出發(fā)。堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，是抓好人口與計(jì)劃生育工作的前提。面對(duì)人口基數(shù)較大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、流動(dòng)人口較多、群眾文化素質(zhì)整體水平較低、計(jì)劃生育整體水平不高、計(jì)生工作欠帳大的實(shí)際，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，敢于正視差距，擠干水分，深入研究找準(zhǔn)人口與計(jì)劃生育工作的利弊因素，分清主次矛盾，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，在控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)這個(gè)核心問(wèn)題上下功夫，確保生育水平不斷下降，緩解沉重的人口壓力帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以“一放二扎”為主的措施不變。實(shí)踐證明，以“一放二扎”為主的計(jì)生工作措施完全符合我縣人口與計(jì)劃生育工作實(shí)際，有利于我縣人口與計(jì)劃生育工作又快又好發(fā)展。堅(jiān)持以“一放二扎”為突破口，是我縣人口控制工作的重要措施。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地宣傳貫徹落實(shí)好巧發(fā)〔*〕15號(hào)文件精神，確保政策不變，措施不變，力度不減，堅(jiān)持“三為主”，推進(jìn)“三結(jié)合”，強(qiáng)化綜合治理，切實(shí)提高已婚育齡婦女的避孕及時(shí)率和綜合節(jié)育率。

——抓好我縣的人口與計(jì)劃生育工作，國(guó)家工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員必須帶頭。去年，我縣571名財(cái)政供養(yǎng)人員、62名中央、省、市屬駐巧單位和23名地方企業(yè)職工，全部在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)落實(shí)了巧發(fā)〔*〕15號(hào)文件要求，為全縣廣大人民群眾樹(shù)立了榜樣，有效消除了部分育齡群眾的對(duì)立情緒，促進(jìn)了“一放二扎”措施的落實(shí)?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”。黨員干部的思想和言行對(duì)群眾具有重要而直接的示范和引導(dǎo)作用，各級(jí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”成員、國(guó)家工作人員帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，是抓好人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化黨員干部的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保黨員干部在貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育政策過(guò)程中，以堅(jiān)定的立場(chǎng)和原則，思想和行動(dòng)始終與縣委、政府保持高度一致，帶頭遵守和執(zhí)行計(jì)劃生育政策，帶頭建設(shè)少生快富項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

——抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作，必須高度重視宣傳工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。搞好人口與計(jì)劃生育，宣傳教育工作發(fā)揮著非常重要的作用。要充分整合宣傳、文化、教育、科技、新聞資源，運(yùn)用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新載體，改進(jìn)方法，廣開(kāi)宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提高說(shuō)服力，使縣情和現(xiàn)行生育政策家喻戶曉、人人皆知。特別要加大我縣現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，變單一的計(jì)劃生育宣傳為文化宣傳和綜合服務(wù)相結(jié)合，不斷拓展宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

——抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以利益導(dǎo)向機(jī)制為保障。要堅(jiān)持從行政推動(dòng)入手，把育齡群眾放在主人翁的位置，進(jìn)一步建立、健全以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主的利益導(dǎo)向機(jī)制，積極落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，想方設(shè)法解決計(jì)生困難戶、兩女結(jié)扎戶和孤兒的生產(chǎn)生活困難，使其在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，帶動(dòng)育齡群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性和主動(dòng)性，形成充滿生機(jī)與活力的獎(jiǎng)懲激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

——抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)為動(dòng)力。計(jì)生工作隊(duì)伍是抓好我縣人口與計(jì)劃生育工作的力量保障。抓好計(jì)劃生育工作，要著力構(gòu)建吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才的良性用人機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)生干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)人員的比例；要切實(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高計(jì)生干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使計(jì)生干部能自覺(jué)把握機(jī)遇，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決計(jì)生工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，自覺(jué)落實(shí)“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)、服好務(wù)”的要求，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高工作效率。

二、查找差距，樹(shù)立信心，狠抓落實(shí)

人口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，按照我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，要“三年還清舊帳，四年步入正常軌道，五年趕上全省平均水平”，到2010年，全縣總?cè)丝诒仨毧刂圃?6萬(wàn)以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻，難度不言而喻，尤其是我縣人口與計(jì)劃生育工作與其它縣區(qū)相比差距還比較大，存在的許多困難和問(wèn)題不容忽視。

一是仍然存在高生育水平反彈的危險(xiǎn)。從客觀上講，人口具有再生產(chǎn)的慣性作用。我縣的縣情決定了即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，實(shí)現(xiàn)低生育水平目標(biāo)仍然需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。我縣人口基數(shù)大，新增育齡人口較多，隨著第三次生育高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育期，出現(xiàn)出生人口回升現(xiàn)象是必然的。加之當(dāng)前我縣生育水平的持續(xù)降低并非依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展來(lái)推動(dòng)，很大程度上依賴于行政手段，群眾的生育觀念比較落后，在生育水平持續(xù)降低的背后，仍然潛藏著強(qiáng)大的反彈勢(shì)頭，工作稍有松懈就有可能引起生育水平的波動(dòng)，人口控制的難度仍然很大。

二是群眾生育意識(shí)仍然落后。雖然我縣育齡群眾的婚育觀念在逐步改變，多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但是，“早生孩子早享?！?、“男女雙全”等落后觀念仍然占據(jù)著很大一部分人的思想，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，不能以理性的態(tài)度和發(fā)展的眼光來(lái)看待計(jì)劃生育，嚴(yán)格按政策生育還沒(méi)有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺(jué)行為。這是導(dǎo)致計(jì)劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育水平反彈的潛在因素。

三是流動(dòng)人群計(jì)劃生育管理難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣外流人口多達(dá)10萬(wàn)余人，幾乎與一個(gè)小縣的人口總量持平。流動(dòng)人口基數(shù)大、隨意性大，實(shí)施孕情監(jiān)控難。極少數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為，生兩個(gè)是結(jié)扎，生三個(gè)也是結(jié)扎，不如多生一個(gè)再結(jié)扎。因此，鉆政策空子，躲進(jìn)礦山、工地等管理薄弱的地方，偷生、搶生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無(wú)論是流出地或流入地，孕情監(jiān)測(cè)工作都十分困難?？梢哉f(shuō)，流動(dòng)人口是違法生育、多孩生育現(xiàn)象的溫床，造成計(jì)劃生育整體水平不高，計(jì)劃生育率不高，早婚早育現(xiàn)象較為突出。

四是落實(shí)依法行政要求難。計(jì)劃生育“一法一條例”以及《行政許可法》的頒布實(shí)施，要求各級(jí)政府要把人口與計(jì)劃生育工作逐步納入法制管理軌道，嚴(yán)格依法行政。而法律對(duì)生育過(guò)程進(jìn)行控制的力度明顯不足，措施相對(duì)偏軟，我們?cè)谧ァ耙环哦睘橹鞯挠?jì)生工作措施中，比較貼切地感受到了“硬”與“軟”的對(duì)立。由于我縣農(nóng)村群眾科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，依法生育、優(yōu)生優(yōu)育還是一句空話，“一放二扎”措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在依法行政這個(gè)前提下，計(jì)生工作要做到既要抓緊又要抓好，既要保證完成目標(biāo)責(zé)任，又要防止出現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，非常不容易。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)取主動(dòng)，積極出擊，善謀應(yīng)對(duì)之策，推陳出新、膽大心細(xì)地開(kāi)展工作。

五是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理體制改革后，人口與計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)只能靠財(cái)政投入為主，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為輔。隨著我縣人口與計(jì)劃生育工作的不斷發(fā)展，育齡群眾需求的不斷提高，管理工作的規(guī)范化和管理手段的現(xiàn)代化，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)將逐步增大，同時(shí)村級(jí)計(jì)生干部待遇偏低。雖然近年來(lái)縣委、政府超常規(guī)地加大了計(jì)生工作投入，加大了依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)力度，但是工作經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題仍然存在。

六是基層基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是計(jì)生隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，人員偏少，計(jì)生服務(wù)跟不上人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育和提供生殖保健的需求。二是宣傳教育工作方法單一，宣傳教育效果不明顯，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念仍然需要狠下功夫。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基層計(jì)劃生育服務(wù)所業(yè)務(wù)用房多為上世紀(jì)90年代以前修建，無(wú)論是規(guī)?；?qū)嵱脙r(jià)值，都十分落后。四是計(jì)生臺(tái)帳管理不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)剛剛實(shí)行的“兩帳分離”（常住人口計(jì)生臺(tái)帳和流動(dòng)人口計(jì)生臺(tái)帳分離）重視不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組家底不夠清楚，情況不明，導(dǎo)致不能為計(jì)生工作提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。五是計(jì)生工作人員遭報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有關(guān)部門在快速處理、從嚴(yán)打擊上還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

人口問(wèn)題是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人為本的思想，促進(jìn)人與自然、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。扎實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，合理開(kāi)發(fā)和利用好人口資源，事關(guān)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)到人口與計(jì)劃生育工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持做到思想不松懈、信心不動(dòng)搖、工作力度不減弱，按照“三年還清舊帳，四年步入正常軌道，五年趕上全省平均水平”的總體要求，真正把人口問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局來(lái)考慮，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把計(jì)生工作擺在突出位置，從維護(hù)群眾的利益出發(fā)，把群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把控制人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念與精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人口控制工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)強(qiáng)化憂患意識(shí)，以敢于打硬仗的膽識(shí)和氣魄，殫精竭慮抓好人口與計(jì)劃生育工作，要把計(jì)生工作重心由控制人口數(shù)量為主，逐步向降低生育水平、關(guān)注人口安全、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步采取有力措施，確保完成人口與計(jì)劃生育工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，開(kāi)創(chuàng)計(jì)生工作新局面

*年度我縣人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)很清楚，關(guān)鍵是落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，全縣各級(jí)各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“政策不變、措施不變、力度不減”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)上再加強(qiáng)，力度上再加大，措施上再過(guò)硬，努力開(kāi)創(chuàng)我縣人口與計(jì)劃生育工作新局面。

（一）堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策。

各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)和人口意識(shí)，按照縣委、政府的安排部署，緊緊圍繞“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”這個(gè)核心，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)好《人口與計(jì)劃生育法》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》、《云南省流動(dòng)人口管理辦法》等法律法規(guī)，深入調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方法，扎實(shí)抓好巧發(fā)〔*〕15號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，著力解決落實(shí)好二孩結(jié)扎難、流動(dòng)人口管理難和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)各領(lǐng)域的人口安全意識(shí)，進(jìn)一步提高干部職工的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)工作動(dòng)力，扎實(shí)抓好以“一放二扎”為主的計(jì)生工作措施，推動(dòng)我縣的人口控制工作再上新的臺(tái)階。

（二）不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核制，加大督促檢查力度，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制。

人口與計(jì)劃生育工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的“一把手”工程。不斷完善人口與計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，定期或不定期地檢查、驗(yàn)收、考核、評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，有利于推動(dòng)全縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。一是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“一票否決”制和“黃牌警告”制。二是要切實(shí)抓好“責(zé)、權(quán)、利”的落實(shí)。要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、計(jì)劃生育干部的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化獎(jiǎng)懲結(jié)合、賞罰分明的激勵(lì)制約機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的積極性。三是要堅(jiān)持優(yōu)化指標(biāo)，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系。要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的考核與對(duì)部門的考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、措施到位情況、相關(guān)部門計(jì)劃生育綜合治理情況以及計(jì)生部門的宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政等情況的考核力度，建立健全各級(jí)干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

（三）結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育工作。

今后一段時(shí)期，我縣人口與計(jì)劃生育工作的形勢(shì)和任務(wù)必將發(fā)生重要變化，人口與計(jì)劃生育工作的方法和要求也將隨之發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越明顯，面臨的客觀形勢(shì)和工作任務(wù)會(huì)更加復(fù)雜。必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)的情況，分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥，提高工作的針對(duì)性和有效性。要在保持生育水平不斷降低的前提下，重視解決局部性、個(gè)性化的問(wèn)題，確保整體推進(jìn)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。

（四）繼續(xù)加大“一放二扎”工作力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分整合人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，切實(shí)加大巧發(fā)〔*〕15號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)力度。要把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省、市、縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的重大決策和重要部署上來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)常性工作為主，集中突擊為輔，創(chuàng)新工作方法，扎實(shí)推進(jìn)以“一放二扎”為主的計(jì)生工作措施，努力提高已婚育齡婦女的避孕及時(shí)率和綜合節(jié)育率，為確保計(jì)劃生育率的提高和人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。對(duì)還沒(méi)有落實(shí)或新出現(xiàn)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定尚未落實(shí)手術(shù)措施的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、村“兩委”干部，要進(jìn)一步再清理、再檢查、再落實(shí)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要進(jìn)一步鞏固基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，為降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康服務(wù)提供機(jī)制保障。當(dāng)前，我縣的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，效果不明顯，主要原因是認(rèn)識(shí)不到位，特色不突出，管理不規(guī)范，素質(zhì)不適應(yīng)，投入嚴(yán)重不足，必須著力解決。一是要堅(jiān)持以人為本，加大投入，改善服務(wù)設(shè)施，增加“腹腔鏡”手術(shù)器械和工作人員，不斷提高基層計(jì)劃生育服務(wù)的質(zhì)量。二是要堅(jiān)持立足農(nóng)村，不斷優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局和運(yùn)行機(jī)制。三是要不斷規(guī)范管理和服務(wù)行為。四是要把服務(wù)工作面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾，切實(shí)抓好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（六）堅(jiān)持把宣傳教育工作放在首位。

要切實(shí)把宣傳教育工作放在首位，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，依托各種陣地，采取各種形式，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，加大計(jì)劃生育宣傳品、科普知識(shí)進(jìn)村入戶力度。要把關(guān)愛(ài)女孩、計(jì)生法規(guī)政策、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)知識(shí)作為重要內(nèi)容，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念，加強(qiáng)面對(duì)面、零距離的宣傳教育，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親和力，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（七）扎實(shí)抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作。

強(qiáng)化孕情監(jiān)測(cè)，是抓好計(jì)劃生育孕前管理的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照有關(guān)工作程序加強(qiáng)和規(guī)范計(jì)劃生育孕前管理工作，要善于用好有限的人、財(cái)、物，突出重點(diǎn)，分類管理。一是要重點(diǎn)監(jiān)護(hù)違法生育和造成出生人口性別比失衡的主要對(duì)象，看牢盯緊，做好跟蹤管理服務(wù)工作。二是要重點(diǎn)監(jiān)護(hù)常住人口未落實(shí)絕育手術(shù)的已婚育齡婦女，橫抓到邊，縱抓到底，落實(shí)好補(bǔ)救措施。三是要重點(diǎn)監(jiān)護(hù)流動(dòng)人口已婚育齡婦女，加強(qiáng)流動(dòng)人口已婚育齡婦女婚育信息交換工作，嚴(yán)把流動(dòng)人口婚育證明關(guān)，確保流入人口與流出人口醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)到位。

（八）堅(jiān)持依法行政，努力提高計(jì)生執(zhí)法水平。

要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，強(qiáng)化計(jì)劃生育普法、執(zhí)法和監(jiān)管力度。要通過(guò)法律手段解決對(duì)違法生育對(duì)象的處罰，打開(kāi)計(jì)劃生育行政執(zhí)法難的局面，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，有效遏制違法生育行為的發(fā)生。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大黨員和國(guó)家公職人員違反計(jì)劃生育政策法規(guī)案件的查處力度，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一件查處一件，絕不能姑息遷就。二是公安、司法等部門要嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、做假手術(shù)、出具假證明、溺嬰、棄嬰等違法犯罪行為，堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快處理。三是民政、法院等部門，要嚴(yán)格把關(guān)，防止以逃避節(jié)育手術(shù)為目的的“假離婚”現(xiàn)象。四是各級(jí)各部門要堅(jiān)持依法行政，確保行政行為規(guī)范，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持就地處理，不宣傳，不報(bào)道。五是政法綜治機(jī)關(guān)要密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，要提前介入，及時(shí)制止個(gè)別群眾的過(guò)激行為，切實(shí)維護(hù)好計(jì)生執(zhí)法秩序。要快速、高效地查處打擊報(bào)復(fù)干部群眾的案件，切實(shí)為人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

（九）加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)。

努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的計(jì)生干部隊(duì)伍，是抓好計(jì)生工作的重要組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，樹(shù)好計(jì)生干部職工的新形象。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生干部、計(jì)生技術(shù)員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力建立一支思想合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、甘于奉獻(xiàn)、善于服務(wù)的計(jì)生工作隊(duì)伍。關(guān)心計(jì)生干部工作生活，加大計(jì)生干部的培養(yǎng)選拔，進(jìn)一步補(bǔ)充完善計(jì)生隊(duì)伍醫(yī)療服務(wù)人員。

（十）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

*年，各項(xiàng)工作的任務(wù)較多，同時(shí)面臨村級(jí)換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“村”兩委必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。各村兩委干部要摒棄抓計(jì)劃生育怕得罪人了選不上的思想，安心工作，大膽工作。對(duì)能干工作的、敢干工作的村兩委干部，各級(jí)黨委必須為他們抓計(jì)生工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)對(duì)外出流動(dòng)人口的計(jì)生工作，要早宣傳、早部署，抓住春節(jié)這一時(shí)機(jī)，動(dòng)員外出返鄉(xiāng)人員落實(shí)好手術(shù)措施。要正確處理好計(jì)生工作與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，共同推進(jìn)。

同志們，新的起點(diǎn)，新的征程,時(shí)代的要求賦予了我們更加重大的責(zé)任和義務(wù)，抓好人口與計(jì)劃生育工作，我們義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸！讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，振奮精神，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我縣人口與計(jì)劃生育工作新局面！