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我們今天在這里召開全國水土保持工作會議，總結(jié)交流一年來的水土保持工作，安排部署今年的水土保持工作，共商水土保持改革與發(fā)展大計。前天，第十二屆國際水土保持大會在北京開幕，從會議的進展情況和外賓的反映來看，這次會議開得很成功。通過這次會議，展示了中國改革開放以來取得的巨大成就，全面介紹了中國水土保持的成效和經(jīng)驗。同時，大家與世界各地的水土保持專家、學者進行了廣泛的交流和研討，增進了了解，加深了友誼，為我國水土保持全面登上國際舞臺奠定了基礎(chǔ)。

今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個比較全面、系統(tǒng)、詳盡的工作報告，既回顧總結(jié)了一年來調(diào)整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經(jīng)驗，又對今年及今后一段時期的水土保持工作進行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，經(jīng)驗寶貴，有新意，有特點，從不同的角度和層面介紹了利用新的機制和措施，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經(jīng)驗，聽了很受啟發(fā)。概括起來，這些發(fā)言的特點一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經(jīng)驗好。去年以來，各地積極調(diào)整思路，深化改革，真抓實干，使全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作又上了一個新臺階，許多方面都取得了突破性進展，成效十分顯著，這是水土保持戰(zhàn)線廣大同志們認真實踐水利部黨組新的治水思路，勵精圖治，拼搏進取，扎實工作，共同努力的結(jié)果。

下面，我就當前形勢下進一步調(diào)整水土保持思路應(yīng)重點把握的幾個問題，講幾點意見。

第一，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。進入新的世紀，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復(fù)，盡快改變生態(tài)惡化的局面，成為全社會共同關(guān)注的熱點和焦點問題。對此，**中談到生態(tài)建設(shè)時，特別強調(diào)指出"要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力"。汪恕誠部長多次強調(diào)要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態(tài)建設(shè)指出了方向，明確了思路調(diào)整的重點。為抓好貫徹落實，去年水利部專門下發(fā)文件，強調(diào)在水土保持生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，是水土保持生態(tài)建設(shè)中一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。過去水土保持生態(tài)建設(shè)偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價，但治理進度緩慢，很難適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。全國第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明，我國的水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨，很多地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發(fā)生，就是水土流失嚴重、生態(tài)惡化的重要信號，按現(xiàn)在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內(nèi)改變這種狀況是不可能的。因此，必須調(diào)整工作思路，依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，通過大面積的封育保護，加強管理，才有可能盡快改善生態(tài)環(huán)境。

當前各地要把發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力作為一件大事來抓。一要進一步統(tǒng)一思想，充分認識我國水土流失的嚴重性、防治的艱巨性和改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性，在水土保持生態(tài)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，注意處理好依靠自然力量和進行人工治理的關(guān)系，在堅持以小流域為單元，發(fā)動群眾積極治理水土流失的同時，要更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復(fù)。二要積極進行探索，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。水利部決定今年開展水土保持生態(tài)修復(fù)第一批試點工作，如何開展，在什么地區(qū)合適，效果如何等都需要經(jīng)過探索，逐步積累經(jīng)驗，然后再大范圍推廣。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展試點，豐富工作內(nèi)容。要重點抓好有關(guān)封育保護法規(guī)和規(guī)劃的制定，加強部門協(xié)調(diào)，搞好效益監(jiān)測等工作，明確不同類型水土流失區(qū)的修復(fù)模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規(guī)律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當前要抓住退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟快速發(fā)展等一切有利于水土保持和生態(tài)建設(shè)與保護的機遇，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

第二，要始終把工作的著力點放在解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題和提高農(nóng)民收入上。多年的水土保持實踐表明，治理水土流失成敗的關(guān)鍵取決于治理區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題是否得到有效解決。凡是在治理過程中，從群眾的根本利益出發(fā)，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到改善，取得實惠的地方，群眾治理水土流失的積極性就高，治理的成果就能鞏固，生態(tài)建設(shè)的目標就能實現(xiàn)，反之，就會失敗，得不償失，勞民傷財。長期以來，人們?yōu)榱私鉀Q溫飽問題，過度向大自然索取，結(jié)果打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致生態(tài)惡化。當前，雖然溫飽問題已經(jīng)得到解決，但我們?nèi)匀幻媾R發(fā)展生產(chǎn)和保護生態(tài)的雙重壓力。因此，開展水土保持生態(tài)建設(shè)一定要針對導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失惡化的主要原因和關(guān)鍵問題，標本兼治，采取相應(yīng)的措施才能奏效。一是在工作方法上決不能就水保論水保，就生態(tài)論生態(tài)。我們的工作要著眼于生態(tài)，但著力點要放在解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民經(jīng)濟收入上。這些年在長江上游和黃河中游的重點治理工程中大搞坡改梯、坡面水系建設(shè)，在黃土高原推廣淤地壩等小型水利水保工程，種植經(jīng)濟林和經(jīng)濟作物，推廣沼氣，深受當?shù)厝罕姷臍g迎，解決了群眾的實際問題，進而協(xié)調(diào)了人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)的軌道。二是在更高層次上進行水土整治，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，以較少的土地取得較高的經(jīng)濟效益。在綜合治理中，要建設(shè)必要的高標準農(nóng)田，配套水利設(shè)施，國家的補助資金也要多向這方面傾斜。高標準農(nóng)田也不一定只種糧食作物，要根據(jù)當?shù)厍闆r和群眾要求，宜糧則糧，宜林則林，宜草則草。牧區(qū)要建設(shè)基本草場，能形成特色經(jīng)濟的地方就大搞特色產(chǎn)品基地等等，保證群眾有糧吃、有錢花，并能得到穩(wěn)定發(fā)展，以此調(diào)動群眾治理水土流失的積極性，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護。三是尊重群眾意愿，因地制宜，因水制宜，采取符合當?shù)貙嶋H的水土保持措施，治理水土流失。制定規(guī)劃時就應(yīng)當征求群眾的意見，采取群眾愿意接受的措施，解決群眾在生產(chǎn)、生活中的實際問題，這樣實施起來群眾的積極性高，治理效益好，成果容易鞏固。

第三，加強水利水保工程建設(shè)，搞好小流域綜合治理，充分發(fā)揮水利在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。水土流失綜合治理要因地制宜，突出重點，抓關(guān)鍵性措施。要圍繞治理區(qū)水土流失成因，在堅持綜合治理的同時，進一步加大水利水保工程建設(shè)力度，合理開發(fā)、高效利用水資源，從根本上改善治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾增收致富奠定堅實的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，在水和生態(tài)建設(shè)的結(jié)合點上做文章。在黃土高原地區(qū)，要加強以淤地壩為重點的壩系工程建設(shè)，上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進林草上山；在長江上游地區(qū)，要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ探ㄔO(shè)；在草原區(qū)，要通過加強水源及節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展人工草場和草庫倫，促進圍欄封育和草原保護；在內(nèi)陸河流域，要合理利用、節(jié)約保護水資源，保證生態(tài)用水，防治土地沙化，恢復(fù)綠洲生態(tài)。

同時，水利系統(tǒng)各部門要圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)形成合力。制定水資源規(guī)劃和開發(fā)利用水資源要充分考慮生態(tài)用水，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)項目、小型農(nóng)田水利建設(shè)項目和節(jié)水灌溉項目時要盡可能與水土保持生態(tài)建設(shè)項目相銜接，以提高水利資金的使用效益。在水能資源較為豐富的地區(qū)，要把農(nóng)村水電建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)有機地結(jié)合起來，通過以小水電代燃料，解決農(nóng)村能源問題，促進大面積封育保護，減少植被破壞，鞏固退耕還林成果。

第四，加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，搞好水土保持基礎(chǔ)工作。水土保持是一項綜合性很強的工作，涉及多行業(yè)、多部門。加強綜合協(xié)調(diào)，歸口管理，發(fā)揮各方面的積極性，是法律賦予水利水保主管部門的職責。尤其是在當前全社會廣泛關(guān)注、各行各業(yè)共同參與生態(tài)建設(shè)的新形勢下，各級水利水保主管部門一定要抓住這一有利時機，積極當好政府的參謀，履行好自己的職責，努力創(chuàng)造一個統(tǒng)一規(guī)劃、部門配合、相互協(xié)調(diào)、共同治理水土流失的良好氛圍。

一要抓好水土保持綜合規(guī)劃。堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，堅持工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施并舉，堅持生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益兼顧，充分考慮水資源的承載能力，合理安排生態(tài)用水。規(guī)劃要廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡纬晒沧R，統(tǒng)一目標，使規(guī)劃真正代表群眾意愿，符合當?shù)貙嶋H，科學合理。規(guī)劃經(jīng)當?shù)卣鷾屎?，納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，作為統(tǒng)一實施的依據(jù)。

二要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加強部門協(xié)作，分工負責，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。同時要發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，定期和不定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)解決水土保持生態(tài)建設(shè)中的重大問題。

三要重視和加強基礎(chǔ)性工作。制定好標準、規(guī)范等，為相關(guān)部門、行業(yè)開展治理提供依據(jù)，同時要搞好宣傳和技術(shù)推廣工作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得部門和行業(yè)的支持。對各類開發(fā)建設(shè)項目的管理工作，既要嚴格按程序?qū)徟?，又要注意簡化手續(xù)，做到程序少、服務(wù)好、管得住。要經(jīng)常與有關(guān)行業(yè)主管部門溝通情況，取得理解和支持，這幾年各地在執(zhí)法工作中加強部門協(xié)作，積累了不少好經(jīng)驗，效果很好，要繼續(xù)堅持。同時，要積級探索新的合作方式和途徑，形成合力。

四要加強水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作。要加強水土保持監(jiān)督檢查工作，注意發(fā)揮人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，對不符合水土保持生態(tài)建設(shè)要求的各類生產(chǎn)建設(shè)活動，要依法督促其履行水土流失防治義務(wù)，同時嚴肅查處違法案件，查處一件，教育一片。要加強水土保持監(jiān)測工作，不僅要掌握全國的水土流失動態(tài)，而且要掌握全國生態(tài)建設(shè)的效益情況，對有關(guān)部門和社會開展的生態(tài)建設(shè)也要進行監(jiān)測，凡是符合水土保持生態(tài)建設(shè)標準的都應(yīng)列入統(tǒng)計內(nèi)容，為國家宏觀決策提供依據(jù)。

第五，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，不斷改革體制和創(chuàng)新機制。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，必將對現(xiàn)行的水土保持管理體制、投入機制、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)督管理形式、組織治理方式等產(chǎn)生重大影響，我們必須根據(jù)當前面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，加快水土保持的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，為促進水土流失治理、改善和保護生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。一是進一步建立和完善水土保持投資多元化機制。實行國家投資、集體投資和個人投資相結(jié)合，內(nèi)資、外資和有償、無償資金相結(jié)合。要積極為投資者創(chuàng)造條件，保障其合法權(quán)益。國家用于水土保持生態(tài)建設(shè)的資金要作為引導(dǎo)資金，盡可能與其他渠道的資金捆綁使用，吸引更多的社會資金用于水土保持生態(tài)建設(shè)，多渠道增加對水土保持生態(tài)建設(shè)的投入。二是繼續(xù)推行土地承包、股份合作、租賃和拍?quot;四荒"使用權(quán)等多種形式的水土流失治理責任制。特別是加強對"四荒"治理開發(fā)的管理，既要以保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，又要兼顧治理開發(fā)者的經(jīng)濟利益，不允許造成新的水土流失。要積極培育和支持大戶治理，資金上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，政策上給予優(yōu)惠，通過大戶帶動群眾治?quot;四荒"，提高經(jīng)濟效益，保證生態(tài)效益，使"四荒"的治理開發(fā)再上一個新的臺階。三是加快水土保持建設(shè)管理體制的改革步伐。結(jié)合水土保持的實際積極推行"三制"，既要有利于項目的建設(shè)管理，提高資金使用效益和工程質(zhì)量，又不能完全照搬大型基建項目實行"三制"的做法，要不斷探索符合水土保持實際的推行"三制"的途徑和方法。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革和即將取消"義務(wù)工和勞動積累工"的形勢，要大力推廣云南省的做法，在所有項目建設(shè)區(qū)實行投工、投勞承諾制。在項目建設(shè)前，要先征求項目區(qū)群眾的意見，在國家扶持的基礎(chǔ)上，群眾需要對投工、投勞作出承諾，做到一事一議，要尊重群眾意愿，不能強求。

最后，我就今年水土保持工作和會后的落實，再強調(diào)兩點：

一是抓好各項工作的落實。水土保持生態(tài)建設(shè)的目標和思路已經(jīng)明確，當前關(guān)鍵在抓落實。各級水行政主管部門一定要加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持作為水利建設(shè)的重要任務(wù)之一，納入重要議事日程，建立目標責任制，部里確定的任務(wù)要結(jié)合當?shù)貙嶋H認真加以落實。當前要重點抓好三方面工作：一抓思路調(diào)整的落實，根據(jù)中央的治水方針和水利部黨組新的治水思路，理清當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)的思路；二抓國家水土保持生態(tài)建設(shè)重點工程的落實，加強項目建設(shè)管理，用好國家的資金，加大項目檢查力度，保證質(zhì)量效益；三抓水土保持法律法規(guī)的貫徹落實，進一步建立和完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持管理，嚴格執(zhí)行水土保持方案報告制度。

二是切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強調(diào)查研究，提高決策的科學性。黨的十五屆六中全會強調(diào)指出：加強和改進黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。水土保持關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到廣大群眾的脫貧致富，水土保持部門的同志們要深入學習六中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以對黨、對人民高度負責的精神，從國家和人民利益出發(fā)，勤政廉政，扎扎實實地做好本職工作。水利部把今年作為水利工作的轉(zhuǎn)變作風年、調(diào)查研究年，汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上對此提出了具體要求，各級水土保持部門要認真貫徹落實。一要認真分析我國加入世貿(mào)組織后面臨的機遇與挑戰(zhàn)，針對生態(tài)建設(shè)中的重大問題和水土流失區(qū)群眾急需解決的重點、難點問題，深入實際調(diào)查研究，真正幫助群眾解決實際困難。二要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作方式，精簡會議和文件，改進文風和會風，提高質(zhì)量，注重實效。三要加強制度建設(shè)，進一步建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，增加決策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。

同志們，水土保持生態(tài)建設(shè)意義深遠，責任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要以同志"三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，按照水利部黨組新的治水思路的要求，開拓進取，扎實工作，以水土保持生態(tài)建設(shè)的新成績迎接黨的**的勝利召開！

謝謝大家。