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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)及有關(guān)單位：

年月日省第屆人大常委會(huì)第次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的《省人口與計(jì)劃生育條例》，為貫徹落實(shí)《省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)就健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向部門(mén)協(xié)作制度通知如下：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)貫徹《條例》重要性的認(rèn)識(shí)

《條例》的修訂，既完善了現(xiàn)行人口計(jì)生政策，又保持了政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。特別是在完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系和工作機(jī)制上作出若干重大決定，為保證計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了法律依據(jù)。《條例》第三十一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策，應(yīng)征求同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的意見(jiàn)，做好相關(guān)政策與人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠分享改革發(fā)展成果，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)”。各級(jí)各部門(mén)要站在維持計(jì)劃生育基本國(guó)策地位的高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)涉及群眾利益的資源分配、救濟(jì)、扶助，要充分考慮獨(dú)生子女家庭和計(jì)生雙女戶家庭的利益，給予優(yōu)先、優(yōu)惠，在政策上、資金上給予傾斜，在制定有關(guān)政策時(shí)征求同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)。

二、明確職責(zé)，健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的協(xié)作制度

（一）征求意見(jiàn)的事項(xiàng)范圍和部門(mén)職責(zé)。為保證《條例》的相關(guān)要求落到實(shí)處，各相關(guān)部門(mén)在制定涉及民生相關(guān)政策出臺(tái)前，要征求同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)意見(jiàn)，并按照《條例》規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。

1在入托、入學(xué)、就醫(yī)、招生、招工、征兵、村劃分宅基地等方面優(yōu)先照顧農(nóng)村獨(dú)生子女及其父母。具體實(shí)施辦法由教育、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土、民政、武裝等部門(mén)制定。

2在招收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體企業(yè)、事業(yè)單位職工及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獎(jiǎng)扶、貸款、扶貧、救災(zāi)等方面給予農(nóng)村獨(dú)生子女及計(jì)生雙女戶家庭優(yōu)先照顧。具體實(shí)施辦法由人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、人民銀行、扶貧、民政等部門(mén)制定。

3農(nóng)村在調(diào)整責(zé)任田時(shí)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母每人按二人（份）分給；按人分配城鎮(zhèn)拆遷置、移民搬遷置、新農(nóng)村建設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭多分一份。具體實(shí)施辦法由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府制定并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

4城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村居民申請(qǐng)最低生活保障、保障性住房和其它社會(huì)保障時(shí)，對(duì)符合低保保障條件的獨(dú)生子女家庭要全部納入保障范圍，應(yīng)保盡保。具體實(shí)施辦法由民政、住建部門(mén)制定。

計(jì)劃生育家庭享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助資金和其它優(yōu)惠資金不計(jì)入家庭收入。

（二）征求意見(jiàn)的方式、方法。

1擬以政府及政府辦名義出臺(tái)的文件，起草單位定稿后在政府法制部門(mén)合法性審查前，應(yīng)填寫(xiě)《征求意見(jiàn)函》（詳見(jiàn)附件），報(bào)送市人口計(jì)生委。

2擬以部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)的文件，在提交部門(mén)黨組會(huì)或委（局）辦公會(huì)審議前，填寫(xiě)《征求意見(jiàn)函》，報(bào)送同級(jí)人口計(jì)生委。

3各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)在收到《征求意見(jiàn)函》7個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)建議，并以電子信息反饋。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，確保《條例》有關(guān)要求落到實(shí)處

各有關(guān)單位要認(rèn)真制定措施，確保人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向部門(mén)協(xié)作機(jī)制落到實(shí)處。

（一）明確任務(wù)，分工到位。各有關(guān)部門(mén)要組織相關(guān)科室認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，明確任務(wù)和要求，制定工作措施。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真把關(guān)。單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制度，在簽發(fā)有關(guān)文件時(shí)要檢查有無(wú)同級(jí)人口計(jì)劃生育部門(mén)的意見(jiàn)，切實(shí)履行責(zé)任。政府法制部門(mén)對(duì)以政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，在進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查起草單位征求人口計(jì)生部門(mén)意見(jiàn)的情況。

（三）加強(qiáng)檢查評(píng)估，確保落實(shí)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育相關(guān)部門(mén)協(xié)作，保證相關(guān)政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策有效銜接，是政府各部門(mén)必須履行的法定職責(zé)，不履行就是違法。各級(jí)人民政府要將落實(shí)新修訂的《條例》要求，納入年度計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)考核范圍，把考核評(píng)估結(jié)果與計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)考核掛鉤，作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。對(duì)拒不執(zhí)行的，將按照《中共市委、市人民政府關(guān)于完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》（發(fā)〔〕29號(hào)）文件要求，予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。