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黨的十七大報告：要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會強(qiáng)調(diào):要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。這對新時期推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作了新的、更高的要求。*藥監(jiān)分局立足自身實(shí)際，創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，積極探索建立“錯休工作制”，對轄區(qū)市場主體實(shí)施全天候、無縫監(jiān)管，真正鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了干部，樹立了形象，贏得了群眾，有效地保證了人民群眾飲食用藥安全。

一、順應(yīng)形勢，適時啟動，科學(xué)推出錯休工作制

*藥監(jiān)分局自20*年9月掛牌成立以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高工作效能作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后開展了執(zhí)法人員直考食品藥品監(jiān)管法律，“三珍惜伴我行、履行職責(zé)為民生”，“嚴(yán)格教育強(qiáng)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法樹形象、科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)業(yè)績”等主題活動，機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得較大成效。但是依法監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全局共有干部職工17人，其中執(zhí)法人員僅8人，力量配備嚴(yán)重不足。二是執(zhí)法工作任務(wù)繁重。*區(qū)總?cè)丝?1.6萬人，轄7個鎮(zhèn)街、202個行政村、29個社區(qū)居委會，轄區(qū)內(nèi)一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家、藥品生產(chǎn)批發(fā)及醫(yī)療器械經(jīng)營批發(fā)企業(yè)（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛(wèi)生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執(zhí)法人員每天都出動執(zhí)法，全區(qū)所有監(jiān)管對象每年也難以檢查一遍，導(dǎo)致某些監(jiān)管對象成為執(zhí)法“盲點(diǎn)”。三是執(zhí)法難度日趨增加。每到周六、周日和節(jié)假日，受利益驅(qū)使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫(yī)師坐堂，違法違規(guī)銷售計(jì)生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經(jīng)營等方式違法牟取不正當(dāng)利益。更有部分不法生產(chǎn)經(jīng)營個人趁機(jī)兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴(yán)重威脅。為切實(shí)保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調(diào)專人，針對全區(qū)不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調(diào)查研究，先后召開區(qū)直部門及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人，經(jīng)營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發(fā)放征求意見問卷300份，并對3家違規(guī)樣本店進(jìn)行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行工作創(chuàng)新，適時研究制定實(shí)施了錯休工作制，確保了科學(xué)執(zhí)法、無縫監(jiān)管

二、創(chuàng)新思路，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)行錯休工作制

我們以建設(shè)快速高效科學(xué)執(zhí)法工作機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持四措并舉，切實(shí)將錯休工作制納入了規(guī)范化運(yùn)行軌道。

一是建章立制，在監(jiān)管方式上，突出一個“實(shí)”字。堅(jiān)持以制度促規(guī)范，以創(chuàng)新求完善。研究出臺了《關(guān)于在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行錯休工作制的實(shí)施方案》，配套制定了《錯休工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制》、《錯休工作考核制》等十項(xiàng)工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運(yùn)行中上至班子成員、下至監(jiān)管執(zhí)法人員的具體職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管范圍，使所有干部職工職責(zé)明確、任務(wù)分明，確保了錯休工作制有章可循、有規(guī)可依。

二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。為確保無縫監(jiān)管到位，我們打破機(jī)關(guān)作息時間，每周一至周五稽查隊(duì)正常執(zhí)法，周六、周日及節(jié)假日正常休息。周六、周日及節(jié)假日則由局班子成員帶隊(duì)，組織其他執(zhí)法人員正常執(zhí)法。在保證監(jiān)管工作正常開展的前提下，休息日和節(jié)假日其他執(zhí)法人員可在周一至周五輪休。由于時間的合理安排、人員的科學(xué)調(diào)劑，確保了監(jiān)管工作全時段開展、全方位覆蓋。

三是求真務(wù)實(shí)，在依法監(jiān)管上，用足一個“心”字?！安怂{(lán)子”和“藥柜臺”的安全是政府關(guān)心的重點(diǎn)，也是全社會和老百姓最為關(guān)注的焦點(diǎn)。為確保工作實(shí)效，我們始終把錯休工作制作為日常監(jiān)管的重要舉措和有益補(bǔ)充，實(shí)行錯休工作制與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、良性互補(bǔ)。工作中，分層制定月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃，精心研究每次執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)格制定執(zhí)法值勤表。局班子成員以身作則，率先垂范，每天輪流帶隊(duì)到一線執(zhí)法。執(zhí)法中，堅(jiān)持“一突出、三側(cè)重”，即突出急難險重任務(wù)，集中攻堅(jiān)，側(cè)重大案、要案查處，側(cè)重邊緣地段執(zhí)法，側(cè)重執(zhí)法薄弱點(diǎn)的監(jiān)管，確保了全面監(jiān)管、應(yīng)管盡管。

四是豐富載體，在工作結(jié)合上，體現(xiàn)一個“活”字。我們主要開展了三項(xiàng)結(jié)合活動?？茖W(xué)推行公開承諾活動。局班子成員、各部門及各基層所執(zhí)法人員每年初向社會公開承諾，確保年內(nèi)文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。精心組織民主評議活動。每年由局機(jī)關(guān)牽頭組織經(jīng)營業(yè)主、消費(fèi)者代表、社會群眾，從文明管理、文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個方面，對執(zhí)法人員進(jìn)行民主評議，以群眾滿意度為尺度，評選出“群眾最滿意的執(zhí)法者”。堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)教育活動。按照年初學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，每周五組織全體執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)方針政策、學(xué)黨紀(jì)法規(guī)、學(xué)執(zhí)法技能，有力地提高了執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、文明監(jiān)管的能力。

三、注重實(shí)效，形成合力，建立錯休工作制長效機(jī)制

我們在探索建立錯休工作制這一新型工作平臺的同時，不斷強(qiáng)化措施，完善保障機(jī)制，切實(shí)推動了錯休工作制規(guī)范化、經(jīng)?；\(yùn)行。

一是建立齊

抓共管的工作機(jī)制不縮水。建議區(qū)委、區(qū)政府成立了由分管區(qū)長任主任，區(qū)政府辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局局長任副主任，經(jīng)貿(mào)、教育、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游、公安、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、鹽業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的區(qū)食品藥品安全委員會，要求各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持、參與執(zhí)法監(jiān)管，在全區(qū)形成了分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、成員單位協(xié)同抓、執(zhí)法人員專門抓，齊抓共管、合力攻堅(jiān)的工作格局。

二是實(shí)施日常檢查工作機(jī)制不放松。每季度，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織區(qū)機(jī)關(guān)效能中心人員、局班子成員，不定期暗訪錯休工作制落實(shí)運(yùn)行情況，每季必查，每周必看。具體做到“四看”：看錯休工作執(zhí)法內(nèi)容是否充實(shí)，看錯休作息時間是否調(diào)劑，看錯休運(yùn)行程序是否規(guī)范，看錯休工作措施是否到位。同時，在全區(qū)聘請了50名人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，通過電話監(jiān)督和舉報信方式，著重對局推行錯休工作制、實(shí)施無縫監(jiān)管工作人員職責(zé)是否明確到位、管理制度是否落實(shí)到位、執(zhí)法水平是否提升到位進(jìn)行社會監(jiān)督。

三是完善激勵考核機(jī)制不走樣。把錯休工作制列入局機(jī)關(guān)重點(diǎn)考核工作之一，納入系統(tǒng)全員業(yè)績考核體系，直接與每名工作人員的年終考核、工資待遇相掛鉤。對工作得力、成績優(yōu)秀的堅(jiān)決予以重獎，對執(zhí)行錯休工作制不力、成效不明顯的人員實(shí)行“一票否決”，真正做到獎得讓人眼熱、罰得讓人心疼，有力地促進(jìn)了爭先創(chuàng)優(yōu)局面的形成。

通過創(chuàng)造性地推行錯休工作制，我們初步走出了一條建設(shè)和諧機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)的新路子，真正達(dá)到了推進(jìn)工作、服務(wù)群眾、樹立形象、促進(jìn)和諧的目的。

一是架起了“連心橋”，密切了與監(jiān)管對象的關(guān)系。通過推行錯休工作制，提高了監(jiān)管對象與執(zhí)法干部的互信度。不少監(jiān)管對象主動配合執(zhí)法監(jiān)管行動，推動了執(zhí)法工作順利開展。自推行錯休工作制以來，在監(jiān)管對象和社會群眾的大力支持配合下，僅2009年上半年，全局累計(jì)出動執(zhí)法人員1300余人次，檢查涉藥單位847家（次），下達(dá)整改通知書120份，處罰240家，查處案件138起，當(dāng)場監(jiān)督銷毀假劣藥品178種，價值2.3萬多元，查處從非法渠道購進(jìn)藥品29家，當(dāng)場銷毀過期醫(yī)療器械11種，同時還對全區(qū)16所學(xué)校衛(wèi)生室進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)管檢查，有效地保障了全區(qū)人民群眾用藥、械安全。

二是設(shè)置了“監(jiān)督崗”，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識。實(shí)行民主評議與日常檢查，使執(zhí)法人員直接面對監(jiān)管對象，接受監(jiān)督。執(zhí)法行為是否公正、執(zhí)法態(tài)度是否文明、工作成效好壞與否，都由群眾說了算，由原來單純的監(jiān)管經(jīng)營對象變成了雙向監(jiān)督，“群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”真正成為系統(tǒng)執(zhí)法人員的工作方向和努力目標(biāo)。執(zhí)法人員為民服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改變，工作水平明顯提高。近日，*區(qū)有兩家在城鄉(xiāng)結(jié)合部的藥品經(jīng)銷店因違規(guī)經(jīng)營受到我局的處罰，被處罰的兩位店主不僅口服心服，而且還當(dāng)著執(zhí)法人員的面自揭老底：原認(rèn)為周末執(zhí)法人員都休息了，沒想到還是被逮了個正著。

三是裝上了“加速器”，提高了監(jiān)管工作水平。推行錯休工作制，充分尊重了監(jiān)管對象和社會群眾的主體地位，特別是把執(zhí)法人員置于社會監(jiān)督之下，監(jiān)管工作中廣泛聽取社會群眾的意見建議，充分發(fā)揮了社會各界在加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作中的主體作用，調(diào)動了監(jiān)管對象、社會群眾參與監(jiān)管的主動性、創(chuàng)造性。錯休工作制推行以來，系統(tǒng)共收到社會群眾意見建議160余條，過去節(jié)假日執(zhí)法的盲點(diǎn)變成今日執(zhí)法的重點(diǎn)，使全區(qū)600多家涉藥單位實(shí)現(xiàn)了全年全天候全覆蓋式監(jiān)管，全區(qū)形成了齊心協(xié)力抓監(jiān)管、安安全全奔小康的良好局面。