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2008年初，××市局黨委針對(duì)目前廉政建設(shè)中存在的教育、制度、監(jiān)督缺少針對(duì)性、有效性的問(wèn)題，為能夠最大限度地發(fā)現(xiàn)和解決可能因教育、制度、監(jiān)督不到位及黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定出臺(tái)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施意見(jiàn)》，作為一項(xiàng)廉政建設(shè)工作在“三區(qū)”建設(shè)中的工作項(xiàng)目在全市系統(tǒng)探索實(shí)施，經(jīng)過(guò)一年的初步嘗試，取得了初步成效，基本做法如下：

（一）明確預(yù)警責(zé)任。為了確保廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施，市縣兩級(jí)建立了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，縱向到基層單位、橫向到機(jī)關(guān)處（科）室的預(yù)警責(zé)任機(jī)制，結(jié)合實(shí)施分片綜合監(jiān)管，市局機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）局劃分預(yù)警責(zé)任區(qū)，明確了班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、處（科）室責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，同時(shí)完善了《系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則》，將廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容納入其中，實(shí)行“一崗兩責(zé)”責(zé)任考核，形成了懲防體系預(yù)警機(jī)制的層次鏈、責(zé)任網(wǎng)。

（二）收集預(yù)警信息。通過(guò)教育評(píng)估、制度審查、行政監(jiān)察、群眾評(píng)議、案例剖析、紀(jì)檢巡查六個(gè)途徑，廣泛收集整理廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。1、教育評(píng)估。以問(wèn)卷調(diào)查方式在教育對(duì)象中對(duì)教育的內(nèi)容、方式、效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。2、制度審查。市局紀(jì)委對(duì)2008年度市局出臺(tái)的6個(gè)規(guī)范性文件的合法性、合理性和廉潔高效性進(jìn)行了審查，對(duì)各類制度執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查，尋找薄弱環(huán)節(jié)。3、行政監(jiān)察。市局紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)2007年度全市新開(kāi)零售企業(yè)審批時(shí)限進(jìn)行了回顧性檢查，對(duì)部分新開(kāi)零售企業(yè)進(jìn)行走訪，了解掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題。4、群眾評(píng)議。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函、設(shè)立意見(jiàn)箱、走訪相對(duì)人、召開(kāi)座談會(huì)等方式，邀請(qǐng)群眾對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)議，并及時(shí)對(duì)評(píng)議信息進(jìn)行了綜合分析。5、案例剖析。對(duì)2008年度收到和上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的8件舉報(bào)投訴進(jìn)行了核查，并深入剖析，查找原因，發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題。6、紀(jì)檢巡查。對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了專項(xiàng)巡查，對(duì)舉報(bào)投訴的處理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，獲取有關(guān)信息。

（三）科學(xué)分析評(píng)估。針對(duì)來(lái)自不同渠道的預(yù)警信息，市縣兩級(jí)紀(jì)檢部門進(jìn)行認(rèn)真梳理歸納和評(píng)估分析，通過(guò)定性分析與定量分析相結(jié)合、典型分析與趨勢(shì)分析相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：1、審批時(shí)限較長(zhǎng)所致的請(qǐng)客送禮現(xiàn)象。部分新申辦零售藥店反映申辦難、時(shí)間長(zhǎng)，而在此情況下，易造成相對(duì)人的誤解，千方百計(jì)地找關(guān)系，進(jìn)行一些請(qǐng)客送禮等行為，加大了監(jiān)管人員不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。2、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)，比如在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)中，有的地方村衛(wèi)生室的過(guò)期失效藥品未得到及時(shí)檢查和清理；二是工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，比如個(gè)別人員在執(zhí)法辦案中就事論事，取證不全，造成證據(jù)不足、事實(shí)難以認(rèn)定；三紀(jì)律意識(shí)不夠強(qiáng)，有透露突擊檢查和查案線索的情況；四是由于業(yè)務(wù)水平和工作方式方法的問(wèn)題，工作中造成部分群眾不滿。3、執(zhí)法不夠嚴(yán)。個(gè)別執(zhí)法人員在辦案中存在避重就輕的現(xiàn)象，分析原因主要是存在老好人思想和照顧關(guān)系、考慮面子等問(wèn)題。

（四）實(shí)施預(yù)警提醒。根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，市縣兩級(jí)紀(jì)檢部門通過(guò)座談?dòng)懻撜髑笠庖?jiàn)，對(duì)每一類問(wèn)題均提出了針對(duì)性的整改意見(jiàn)和防范措施，并及時(shí)向黨委（組）提交了專題報(bào)告。市局紀(jì)委綜合各縣（市、區(qū)）局廉情報(bào)告，專門完成了全系統(tǒng)的《系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告》，報(bào)市局黨委。市局黨委召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取紀(jì)委的詳細(xì)情況報(bào)告，并組織開(kāi)展了討論，針對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，舉一反三，科學(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作趨勢(shì)，及時(shí)分析研究了在行政審批、行風(fēng)建設(shè)、依法行政等方面工作的問(wèn)題和工作重點(diǎn)，根據(jù)紀(jì)委提出的意見(jiàn)建議，研究制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。同時(shí)，市局紀(jì)委還認(rèn)真抓好評(píng)估分析結(jié)果反饋、整改落實(shí)工作，根據(jù)預(yù)警信息的不同性質(zhì)，與兩名干部進(jìn)行了個(gè)別約談，實(shí)行談心預(yù)警；針對(duì)預(yù)警信息反映出的審批時(shí)限延長(zhǎng)、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、執(zhí)法不夠嚴(yán)等問(wèn)題，在系統(tǒng)有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了集體通報(bào)。