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*市*灌區(qū)位于古城*西北郊，是水利先驅(qū)李儀祉先生倡導(dǎo)修建的著名“關(guān)中八惠”之一，始建于**年7月，設(shè)施灌溉面積21.35萬畝。灌區(qū)投入使用60多年來，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。近年來，在上級有關(guān)部門的重視和支持下，我們以改革為動力，以改革求發(fā)展，灌區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化，實現(xiàn)了灌區(qū)歷史性跨越。下面，結(jié)合我局實際，與大家一起探討水管體制改革給單位帶來的巨大變化。

一、灌區(qū)發(fā)展生死攸關(guān)，體制改革勢在必行

進入90年代后，隨著*市城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，地處郊區(qū)的*灌區(qū)灌溉面積急驟萎縮，灌區(qū)的工程設(shè)施不同程度遭受破壞，依賴水費收入為主要來源的灌區(qū)經(jīng)濟快速下滑，入不敷出，年水費收入不足80萬元，缺口近80萬元，單位人心渙散，人心思走，管理運行困難，舉步維艱。有人形象地比喻為積重難返，甚至于有關(guān)部門提出解散灌區(qū)，工程設(shè)施交由市政部門代為管理，灌區(qū)發(fā)展跌入歷史低谷，到了生死攸關(guān)的關(guān)鍵地步。面對嚴峻形勢，灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過冷靜地分析和考慮，一致認為，只有改革，才是灌區(qū)發(fā)展的唯一出路，只有改革，才能扭轉(zhuǎn)灌區(qū)發(fā)展的被動局面。

二、三年跨出五大步，改革成效初顯

國務(wù)院《水利工程體制改革實施意見》的出臺，為我們吹來了改革的春風(fēng)，省、市政府《實施方案》的及時下發(fā)，為我們指明了改革方向，帶來了改革的動力。兩年多來，我們在*省水利廳、*市人民政府、市水務(wù)局、市財政局、市編辦等上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)懷下，經(jīng)過不懈努力和艱辛工作，成功跨出五大步，取得了喜人的成績，初步實現(xiàn)了預(yù)期目標。

一是完成了定性定編。*市機構(gòu)編制委員會于20*年9月21日，批復(fù)了*市*管理局更名為*市*管理中心，單位職級升格為縣處級建制，編制處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，科級職數(shù)14名,核定事業(yè)編制90人。經(jīng)費形式由自收自支變?yōu)樨斦铑~撥款。定性定編工作的落實，在全局干部群眾中產(chǎn)生了極大的影響，我局3任局領(lǐng)導(dǎo)上下奔波，10余年的心愿變?yōu)楝F(xiàn)實。

二是實現(xiàn)了定崗定員。根據(jù)市編委的批復(fù)精神和《定崗標準》,我們按照“精簡、高效”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置了崗位，實行了競爭上崗、按崗取酬。

三是兩項經(jīng)費基本落實。職工工資已經(jīng)市人事局核準批復(fù)，市財政按差額標準每年撥付補貼資金80萬元，其余部分由自身收入補齊，足額發(fā)放。社會統(tǒng)籌、醫(yī)療基金及住房公積金也按照國家政策執(zhí)行到位，為廣大職工解除了后顧之憂。20*年市財政從預(yù)算外資金擠出300萬元，作為工程養(yǎng)護專項資金，全部用于工程日常維修。20*年，經(jīng)市人大審議通過，每年300萬元日常養(yǎng)護費列入市財政預(yù)算。工程維修養(yǎng)護費的落實，保證了工程的正常運行，多年帶病運行的老灌區(qū)面貌煥然一新。

四是順利完成了“管養(yǎng)分離”。按照改革精神，我們于20*年11月份，將工程維修養(yǎng)護人員從灌區(qū)日常管理中剝離出來，在全省率先成立了*市惠豐工程養(yǎng)護有限公司，實現(xiàn)了一步到位，初步建立了專業(yè)化、社會化的工程維修養(yǎng)護體系，管理機構(gòu)得到精簡，維修養(yǎng)護水平大大提高，運行成本明顯降低。

五是推行人員聘用制。在理順體制，經(jīng)費落實，管養(yǎng)分離的基礎(chǔ)上，本著“公開、公平、公正”的原則，采取職工雙向選擇，中層競爭上崗的辦法，于20*年12月1日面向全體職工下發(fā)了《20*年中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實施方案》，然后按照程序，民主推薦、競爭演講、投票選舉、組織考察、任前公示，于20*年12月28日公示期滿后，由中心主任在年終總結(jié)會上正式聘任了18名中層領(lǐng)導(dǎo)。隨后，職工根據(jù)工作需要和個人實際情況，完成了雙向選擇，實現(xiàn)了人員管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

三、突出改革宗旨，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我局被省水利廳和市水務(wù)局列為改革試點單位后，我們提出舉全局之力，匯全局之智慧，抓住主要矛盾，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐。我們的主要做法和體會是：

（一）做好“兩個”吃透，是搞好水管體制改革的前提。

“兩個”吃透，一是吃透文件精神，掌握改革實質(zhì)。二是吃透灌區(qū)實際，明確改革重點。改革一系列文件下發(fā)后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子多次精心組織學(xué)習(xí)，掌握改革政策，了解改革步驟，領(lǐng)會精神實質(zhì)。水利部、財政部“兩定”標準出臺后，我局積極組織人員參加了部、省、市各級舉辦的培訓(xùn)班，掌握了測算標準和方法。并由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專題組組織調(diào)研，將灌區(qū)需要解決的問題逐條梳理，分類排隊，做到有的放矢，心中有數(shù)。

（二）爭取“三個”部門支持，是搞好水管體制改革的關(guān)鍵。

在掌握了基本情況和主要問題后，如何取得改革實質(zhì)性進展，我們在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，把工作重點放在取得市編辦、財政和發(fā)改委等部門的支持與理解上。我們工作不分節(jié)假日，聯(lián)系不分上下班，主動上門匯報工作，誠心邀請來灌區(qū)了解實際情況，共同研究改革方案，使他們深深理解到水管體制改革的必要性和緊迫性。我們用耐心和誠心感動人，用熱情和感情爭取到了更多的理解與支持。

（三）制定一套方案，是搞好水管體制改革的基礎(chǔ)。

在取得外部理解與支持的同時，必須制定一套切合灌區(qū)實際的改革實施辦法。我們組織專門班子，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真編寫了《*灌區(qū)體制改革實施辦法》，幾上幾下，充分征求各方意見，并組織有關(guān)成員單位赴云南、湖北等省，實地學(xué)習(xí)了他們在機構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費預(yù)算形式、內(nèi)部管理等方面的做法和經(jīng)驗。幾易其稿，經(jīng)過主管部門批復(fù)，成為我局順利推進體制改革的重要藍本。

（四）抓住“四個”環(huán)節(jié)，是搞好水管體制改革的保障。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)，我們做到了腦勤、腿勤、嘴勤，常思考、常反映、常匯報，經(jīng)常到省水利廳、市政府、市水務(wù)局等上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，向領(lǐng)導(dǎo)匯報改革進展情況，反映改革中遇到的突出問題，求得領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)。二是抓宣傳，我們不僅利用《*日報》、《*晚報》等媒體報道灌區(qū)存在的問題和困難，還利用人大代表、政協(xié)委員視察灌區(qū)的機會，詳細匯報，極力呼吁。由過去的怕曝光、怕丟人轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃友?，報道成績，反映不足，以引起社會的關(guān)注。三是抓管理，通過建章立制，用制度約束人，用規(guī)章管理人，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，打造一流的干部隊伍。四是抓工程養(yǎng)護。充公利用*市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的機遇，通過“管養(yǎng)分離”，組建并鍛煉了一支維修養(yǎng)護隊伍，統(tǒng)一著裝，企業(yè)化管理，使灌區(qū)工程成為市郊一道亮麗的風(fēng)景線。

（五）抓好“五個”結(jié)合，是搞好水管體制改革的根本要求。

一是近期目標與長遠發(fā)展相結(jié)合。我們提出既要努力實現(xiàn)灌區(qū)體制改革的近期目標，于20*年底全面完成這次水管體制改革任務(wù)，又要確保新的管理體制有利于灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，建立長效的良性運行機制和體制，為全市和全省創(chuàng)造經(jīng)驗，做好示范。二是社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。我們要在圓滿完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工程的公益性功能和作用，不斷提高社會效益。同時，有效利用工程資源，在管理上下功夫，向管理要效益，維持灌區(qū)管理的正常運轉(zhuǎn)，不斷提高灌區(qū)管理水平和經(jīng)濟效益。三是學(xué)習(xí)與隊伍建設(shè)相結(jié)合，加強干部理論思想教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵職工上學(xué)深造，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位。積極培育水利行業(yè)精神，提高職工綜合素質(zhì)，打造一流職工隊伍，為灌區(qū)進一步發(fā)展做好組織保障。四是權(quán)責(zé)與績效相結(jié)合。建立一套能者上、平者讓、庸者下的用人機制，用工作實踐來檢驗干部、鍛煉干部，用績效來衡量工作計劃的完成，使管理責(zé)任和職工的切身利益緊密掛鉤，形成人人向上的工作氛圍。五是水管體改與事業(yè)單位改革相結(jié)合，相輔相成，相互促進。

四、正視存在問題，不斷完善改革工作

盡管我們在水管體制改革中取得了一些成績，但與全國其它兄弟灌區(qū)和部、省的要求相比，還有一定差距，在改革過程中還存在一些問題和不足。一是局部改革還不到位，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度還需完善。二是在分配制度上還缺乏有效的激勵機制。三是維修養(yǎng)護公司每年要上交一定的營業(yè)稅、所得稅，增加了公司負擔(dān)，還需要政策上的支持等。

這次全國水管體制改革工作經(jīng)驗交流會，既是對我們極大的鞭策和鼓舞，又是我們學(xué)習(xí)其它先進單位經(jīng)驗的一次難得的機會。我們決心以這次會議為契機，再添措施，再鼓干勁，使老灌區(qū)再次煥發(fā)青春活力，為地方經(jīng)濟做出新的更大貢獻！