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執(zhí)政意識有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為“三論”：一是與己無關(guān)論。有的基層干部認(rèn)為執(zhí)政是上面領(lǐng)導(dǎo)考慮的事，與基層無關(guān)，基層只要干好具體事就行了，無須考慮那么多。二是領(lǐng)導(dǎo)滿意論。有的基層干部對執(zhí)政內(nèi)涵有錯誤理解，認(rèn)為執(zhí)政是為上級執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)滿意就行，搞不清我們黨是為誰執(zhí)政的問題，工作中但求領(lǐng)導(dǎo)滿意，不求尊重群眾意愿，體現(xiàn)不出執(zhí)政為民的思想。三是悲觀失望論。有的基層干部認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村基層矛盾和問題比較多，執(zhí)政能力再強(qiáng)調(diào)，基層黨組織也無法解決好這些矛盾和問題，在實(shí)際工作中，不思進(jìn)取，悲觀失望，無所作為。

執(zhí)政基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。主要表現(xiàn)在三個方面：一是黨的農(nóng)村組織覆蓋面出現(xiàn)盲點(diǎn)。隨著農(nóng)村各種類型新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，大批勞動力開始在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，農(nóng)村黨員的流動性越來越大。而目前大部分農(nóng)村基層黨組織設(shè)置仍然停留在按地域劃分的模式上，基層黨組織的設(shè)置形式與經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致，給農(nóng)村基層黨組織和黨員的教育管理帶來許多不便，容易產(chǎn)生黨的執(zhí)政能力建設(shè)的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在這些“盲區(qū)”缺乏組織基礎(chǔ)。二是黨的血液代謝不暢。農(nóng)村黨員文化程度不高，年齡偏大，不同程度存在“不能發(fā)揮”和“無力發(fā)揮”作用的情況。有一定知識的年輕人外出打工，發(fā)展黨員找不到合適對象，不能及時補(bǔ)充新鮮血液。三是黨的執(zhí)政主體能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，接受新事物、新知識的速度慢，理性思維能力比較弱；政策理論水平比較低，對黨的農(nóng)村政策理解不夠透徹，運(yùn)用科學(xué)理論和法律手段解決問題的能力比較弱；對市場經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)了解不夠，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不夠，駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾闖市場的能力比較弱。究其主要原因，一是選人難，即農(nóng)村已有的能人大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，青年學(xué)生、退伍軍人又不愿返鄉(xiāng)，造成在少數(shù)人中選人，“矮子里選將軍”；二是教育培訓(xùn)難，即培訓(xùn)方式簡單不靈活，針對性不強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)難保障；三是基層干部待遇低、兌現(xiàn)難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資不但不能足額發(fā)放，而且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方村組干部半年甚至更長時間拿不到工資。

領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村基層黨組織作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者、管理者，領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的能力與上級黨委政府加快發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾迫切的致富愿望很不適應(yīng)，仍習(xí)慣沿用計劃經(jīng)濟(jì)思維模式，思路不清，辦法不多，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村可用財力減少，影響到鄉(xiāng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。從滁州市調(diào)查的情況來看，稅費(fèi)改革后，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年減少收入在**萬元左右，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近350萬元，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減收額約占稅改前財政收入的302到40咒，村級收入減少的幅度更大，基本上都超過了502。稅費(fèi)改革在實(shí)現(xiàn)減負(fù)的目標(biāo)后，使少數(shù)地方尤其是一些經(jīng)濟(jì)原本就落后的鄉(xiāng)村連工資發(fā)放都有問題，更談不上有能力去保障鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村教育、民政優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、計劃生育、鄉(xiāng)村道路維修等其他事項(xiàng)所需的經(jīng)費(fèi)了。這就對鄉(xiāng)村兩級黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培植財源，增加鄉(xiāng)村集體收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。二是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)日益凸現(xiàn)，影響黨在群眾中的形象。推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，使原本就比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)問題更為突出，滁州市鄉(xiāng)村負(fù)債率達(dá)**%。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)并非一時一事所造成，它是自改革以來各種因素積累的結(jié)果。究其原因，主要包括超越承受能力搞各類達(dá)標(biāo)活動、盲目興辦鄉(xiāng)村企業(yè)、村級借款墊付稅費(fèi)任務(wù)和過高的鄉(xiāng)村社會管理成本。此外，債權(quán)清收不力，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村財務(wù)管理不嚴(yán)等，也對鄉(xiāng)村債務(wù)形成和加重產(chǎn)生了一定的影響。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)，導(dǎo)致了部分基層組織陷入“無錢辦事”或辦事實(shí)力不強(qiáng)的境地，使農(nóng)村基層黨組織工作失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。

領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一方面，農(nóng)村基層黨組織和基層干部普遍反映工作難做，“上邊壓任務(wù)，下邊有情緒，軟的辦不成，硬的不能來”，一肚子委屈；另一方面，農(nóng)民群眾則反映干部頭腦中沒有群眾，只會“催糧派款，刮宮流產(chǎn)”，有一肚子怨氣。究其主要原因：我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，農(nóng)村民主政治建設(shè)邁上了新的臺階，使農(nóng)村基層黨組織所處的環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了新變化。我們一些農(nóng)村基層黨組織和基層干部對新情況、

新問題估計不足、研究不深，還沒有完全從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來，黨組織的意志不能很好地變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這就要求農(nóng)村基層黨組織和基層干部必須與時俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)解決干部的“委屈”與群眾的“怨氣”的矛盾。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用?！边@為我們進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力指明了方向。

一、增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識，確立科學(xué)的執(zhí)政理念，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)

理論和綱領(lǐng)是執(zhí)政黨的思想基礎(chǔ)和行動指針，是凝聚黨心，贏得民心的旗幟。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最根本的任務(wù)就是要不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想引向深入，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。這就要求我們通過開展農(nóng)村“三個代表”重要思想集中學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等，使農(nóng)村黨員干部不斷加深對“三個代表”重要思想科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解，不斷提高他們的思想理論素養(yǎng)和實(shí)踐“三個代表”重要思想的能力和水平，強(qiáng)化執(zhí)政意識，確立科學(xué)的執(zhí)政理念，自覺承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾和帶領(lǐng)群眾的職責(zé)，打牢執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。

二、改進(jìn)組織設(shè)置，加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

1．改進(jìn)組織設(shè)置，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱在一定程度上取決于組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。在堅持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖的前提下，應(yīng)打破集中劃一的支部設(shè)置模式，探索建立靈活多元的設(shè)置模式。一要本著有利于黨員教育管理的原則，在村建制調(diào)整后的一批人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委，下設(shè)黨支部、黨小組，方便黨員開展活動，使總支(黨委)能夠集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公益事業(yè)。二要本著有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極探索支部加協(xié)會、支部加公司、支部加基地以及采取設(shè)立花卉黨支部、養(yǎng)牛黨支部等行業(yè)組織設(shè)置模式，把黨支部建在項(xiàng)目上、建在產(chǎn)業(yè)上，使黨的組織設(shè)置更緊密地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)黨組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合和力量聚合，充分發(fā)揮黨組織和黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。三要本著有利于服務(wù)黨員的原則，把外出從事同一行業(yè)的農(nóng)村流動黨員組織起來，打破黨員原有的隸屬關(guān)系，在務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)建立流動黨組織，做到“人行千里不斷線”，切實(shí)維護(hù)外出黨員的合法權(quán)益，引導(dǎo)外出黨員積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。

2．按照新型人才觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員隊伍的素質(zhì)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。

一要把好“兩關(guān)”。一方面，把好黨員“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)吸收新黨員，積極探索新形勢下培養(yǎng)發(fā)展黨員的新途徑、新方法，積極在回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、企業(yè)中的骨干、發(fā)展能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子中做好發(fā)展黨員工作；另一方面，把好黨員“出口關(guān)”，對少數(shù)不能發(fā)揮作用的黨員，經(jīng)教育幫助長期不改的，堅決予以勸退或除名，純潔黨員隊伍。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，扎實(shí)開展民主評議活動，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。

二要探索建立農(nóng)村黨員分類分層管理制度。針對農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀，按照黨員不同年齡、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)專長，對農(nóng)村黨員進(jìn)行分類，分別設(shè)置不同的目標(biāo)要求，把農(nóng)村黨員個體作用與整體功能有機(jī)地結(jié)合起來，使農(nóng)村黨員先鋒模范作用體現(xiàn)最大化。

三要探索建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。按照《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的要求，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。設(shè)立農(nóng)村優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者獎勵基金、農(nóng)村貧困黨員救助基金、農(nóng)村黨員開發(fā)致富信用擔(dān)保基金等。

3．按照正確政績觀的要求，建設(shè)一支“三強(qiáng)”型農(nóng)村基層干部隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

一要樹立以政績?nèi)∪说膶?dǎo)向，改進(jìn)農(nóng)村基層干部選任辦法。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，逐步形成依靠黨員群眾選好黨員群眾“領(lǐng)頭人”的機(jī)制和環(huán)境，把發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)、公道正派理念強(qiáng)的人選進(jìn)鄉(xiāng)村班子。同時，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置，依法實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，提高工作效率。人才貧乏、后繼無人的村，可以從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職。

二要加強(qiáng)規(guī)范化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部抓發(fā)展的能力。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持不懈地開展任職、任期和進(jìn)修培訓(xùn)，告訴干部干什么，教會他們怎么干。同時，可與高等院校聯(lián)合開設(shè)進(jìn)修班，培養(yǎng)高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。要改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，按照缺什么補(bǔ)什么、需什么訓(xùn)什么的原則，開設(shè)培訓(xùn)“超市”，實(shí)行“訂單”培訓(xùn)，推行學(xué)分制，由干部自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，自行安排受訓(xùn)時間，促進(jìn)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。要建立健全農(nóng)村基層干部述學(xué)、考學(xué)制度，把干部的學(xué)習(xí)同年度考核、獎懲和任用結(jié)合起來，調(diào)動干部學(xué)習(xí)的積極性。

三要強(qiáng)化激勵約束，調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性?？砷_展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農(nóng)村基層干部。對被評為有作為的干部給予表彰和重獎；對被評為不作為的干部，經(jīng)組織考察屬實(shí)的，可責(zé)令辭職。要改進(jìn)評比辦法，擴(kuò)大評比工作中的民主，把評比標(biāo)準(zhǔn)、評比權(quán)限和評比要求交給群眾，真正由群眾當(dāng)家，把真心實(shí)意為群眾謀利益的干部選出來。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部的待遇，積極推行村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療救助制度，村干部的補(bǔ)貼爭取做到按月發(fā)放，使他們有地位、得實(shí)惠、增光彩，讓他們真正感到“有靠頭．有干頭、有奔頭”。

三、適應(yīng)執(zhí)政興國的需要，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

發(fā)展社會生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)搞上去，是我們黨的根本任務(wù)。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)工作搞得怎么樣，是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。

1．按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真謀劃和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。一要調(diào)整工作思路。堅決克服抓機(jī)遇抓在口頭上，抓發(fā)展抓在口號上、抓落實(shí)抓在會議文件上的現(xiàn)象，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新政策，把工作重點(diǎn)放在挖掘自身優(yōu)勢、把握市場導(dǎo)向，謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的思想和服務(wù)發(fā)展上來。要遵循市場規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查研究分析，批準(zhǔn)優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。在如何發(fā)展的問題上，絕不能盲目“從上”，也不能盲目趕“時尚”，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要把能不能研究制定出一條自身發(fā)展的特效良方，作為衡量其有沒有良好執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。二要改進(jìn)工作方法。農(nóng)民群眾既要盡快致富，又怕?lián)L(fēng)險、怕麻煩、怕賠本，特別是對新鮮的東西，觀念一下子轉(zhuǎn)不過來，他們最講究實(shí)際，“不見兔子不撒鷹”。要通過算賬對比，宣傳政策、因勢利導(dǎo)，變“令”為“引”；通過落實(shí)減負(fù)政策、提供信息咨詢、科技指導(dǎo)和市場銷售等方面的服務(wù)，變“要”為“送”；通過組織干部帶頭示范，黨員幫帶，創(chuàng)辦基地、建設(shè)示范園區(qū)等典型示范帶動，變“逼”為“帶”，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果，真正架起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與市場之間的橋梁，引導(dǎo)群眾提高適應(yīng)市場需求搞產(chǎn)業(yè)．參與市場快致富的能力。

2、因地制宜，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)沒有一點(diǎn)實(shí)力，村級組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，所謂增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)統(tǒng)都談不上。要認(rèn)真總結(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦工業(yè)的誤區(qū)，立足于本地資源和條件，堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，努力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展，積極為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。要充分發(fā)揮農(nóng)村特有的資源優(yōu)勢，大力開發(fā)閑置荒山洼地，水面林地以及其它可開發(fā)資源，把堅持自力更生與引進(jìn)外資結(jié)合起來，以資源引資本，通過“借腦、借財”，依托外部力量全方位、多層次地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟穩(wěn)定的增收渠道。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在為農(nóng)服務(wù)上。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會化服務(wù)，尋求村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要立足于盤活存量資產(chǎn)，通過公開出售、股份合作制改造、租賃經(jīng)營等形式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)有村級存量資產(chǎn)也可投資入股到回報率高，風(fēng)險性小的經(jīng)營性項(xiàng)目中去，換取投資收益，使集體資產(chǎn)由集體組織直接經(jīng)營，轉(zhuǎn)到間接經(jīng)營或依靠資本運(yùn)營取得收益上來，從而減少村級集體資產(chǎn)的運(yùn)營風(fēng)險，提高其運(yùn)營效率，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值。

3、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過大力招商引資，以現(xiàn)代觀念謀求農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大“非農(nóng)”化步伐，為“三農(nóng)”發(fā)展謀求快速捷徑。要改變過去主要靠政府投入、行政推動發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老做法，按照市，縣大的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)突破口，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。要圍繞市場做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一個細(xì)胞，使農(nóng)民群眾真正參與市場經(jīng)濟(jì)。同時，建立健全產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建各種服務(wù)組織和中介組織，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)業(yè)政策、信貸資金，技術(shù)指導(dǎo)、供求信息和市場銷售等方面的服務(wù)。要把干家萬戶的分散經(jīng)營聯(lián)合起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

4、化解鄉(xiāng)村債務(wù)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。對鄉(xiāng)村兩級負(fù)債，要由市、縣兩級政府組織審計、財政、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門分別進(jìn)行徹底清理，準(zhǔn)確核定債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和債務(wù)、債權(quán)金額。指導(dǎo)好鄉(xiāng)村收回債權(quán)。對清理的鄉(xiāng)村債務(wù)按社會、銀行、財政進(jìn)行分類，并對銀行、財政借款停息掛帳。根據(jù)鄉(xiāng)村償還能力，制定償還計劃。由國家財政統(tǒng)籌進(jìn)行部分或全部轉(zhuǎn)移支付，徹底消除債務(wù)帶來的負(fù)擔(dān)壓力。

四、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織依法辦事的能力

嚴(yán)格按章辦事、依法執(zhí)政，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，•充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，才能把廣大農(nóng)民群眾始終團(tuán)結(jié)在農(nóng)村黨組織周圍，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、牢牢地掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

1、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，由干預(yù)包攬村級事務(wù)向依靠支持村委會工作轉(zhuǎn)變，把主要精力用在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事上。在工作中要突出抓好四個環(huán)節(jié)：一是領(lǐng)導(dǎo)。保證村委員會必須在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。二是支持。支持村委員會制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理。對村委會，村民代表會議和村民大會決定的事項(xiàng)，要大力支持，并教育黨員帶頭執(zhí)行。三是放權(quán)。放手讓村委會按照財寸民委員會組織法》去管理襯里的具體事務(wù)。村委會按法定程序決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村委會出面辦理，村黨支部不要包辦代替，更不要發(fā)號施令。四是監(jiān)督。監(jiān)督村委會干部依法辦事，按村里的有關(guān)章程、制度辦事，監(jiān)督村委會實(shí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開，保障村民的民主權(quán)利。這樣，鄉(xiāng)村兩級黨組織就能從繁瑣的事務(wù)堆中解脫出來，把主要精力用在規(guī)劃本地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策上，就有精力和時間為群眾辦幾件群眾關(guān)心的、看得見的實(shí)事，好事，以實(shí)際行動贏得群眾的擁護(hù)和支持。

2，轉(zhuǎn)變管理方式，由單純依靠行政手段向依靠行政手段和民主法制、說服教育、典型示范并用轉(zhuǎn)變，按法律辦事、按政策辦事、按章理事，推動農(nóng)村工作開展。如在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，可以實(shí)行“四個引導(dǎo)”。一是觀念引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，徹底摒棄“小農(nóng)”意識，一切以效益為中心，主動關(guān)注市場、研究市場。走向市場。二是規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)市場情況和全局利益，制定好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向。三是政策引導(dǎo)。落實(shí)優(yōu)惠措施，在資金、土地和收費(fèi)上重點(diǎn)向效益農(nóng)業(yè)傾斜。四是典型引導(dǎo)。培植和樹立先進(jìn)典型，抓好一批示范基地、先進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀專業(yè)大戶，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

3、轉(zhuǎn)變決策方式，由封閉的決策方式向公開民主的決策方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做到大家的事大家定、大家辦、大家管，保證黨組織意圖在“由民作主”中貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，一是在重大決策上，讓群眾有發(fā)言權(quán)。在討論重大問題時，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，黨支部一班人首先形成共識，然后提交黨員議事會和村民代表會議討論通過后，最后由村民會議表決通過。二是在敏感問題上，讓群眾有監(jiān)督權(quán)。如群眾對財務(wù)問題最關(guān)心也最敏感。在工作中要充分發(fā)揮村民理財小組的作用，通過嚴(yán)格財務(wù)管理，強(qiáng)化財務(wù)支出審批程序，做到“有權(quán)的不管錢，管錢的無權(quán)花錢，花錢的事情群眾說了算”，這就能“給群眾一個明白，還干部一個清白”。三是堅

持村務(wù)公開，讓群眾有知情權(quán)。堅持定期公布村級財務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督。建立村民質(zhì)詢會議制度，對群眾提出的疑問如實(shí)地給予圓滿答復(fù)。干部的工作在群眾的監(jiān)督下，自身清白了，群眾對干部的誤解消除了，群眾氣順了，自然會積極擁護(hù)和支持黨組織的決策。

4、轉(zhuǎn)變工作任務(wù)，由單純對上的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)和服務(wù)相統(tǒng)一，以服務(wù)為主，解決好群眾的生產(chǎn)生活困難，努力為群眾辦好事做實(shí)事，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。當(dāng)前，要在“三個服務(wù)”上下功夫。一是基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，把一家一戶或幾家?guī)讘艮k不了、辦不好的事情辦起來、辦好。如做好村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常保養(yǎng)，照顧困難戶，滿足村民教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面需求的服務(wù)。二是科技服務(wù)。加強(qiáng)和科技單位的合作，幫助農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)，定項(xiàng)目，解決技術(shù)問題，提高廣大農(nóng)民尤其是專業(yè)大戶的科技素質(zhì)。三是信息服務(wù)。為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技、市場信息和流通行情等，及時指導(dǎo)生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。