水資源可持續(xù)利用思考

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這次全國水務(wù)管理工作會議在我省蘇州市召開，充分體現(xiàn)水利部對*水利工作的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表*省水利廳對各位領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨指導(dǎo)表示熱烈歡迎，對水利部及各兄弟省市長期以來對*水利工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，水資源總量相對充沛，但當(dāng)?shù)厮Y源總量偏少，加之地處南北氣候過渡地帶，水資源時(shí)空分布不均，特別是淮北地區(qū)水資源較為緊缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，水污染問題也日趨嚴(yán)重，局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采并已經(jīng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水和淮北地區(qū)資源型缺水正在成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的重要制約因素。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。理順?biāo)畡?wù)管理體制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尊重水的自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近幾年來，我們緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新*的工作大局，認(rèn)真貫徹水利部新時(shí)期的科學(xué)治水理念和治水思路，在深化水務(wù)管理體制改革、推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，也引發(fā)了一些思考。現(xiàn)向大會作簡要匯報(bào)。

一、抓住發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)水務(wù)管理體制改革

進(jìn)入21世紀(jì)，*的工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程日益加快，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水問題也明顯增多，受到越來越多的社會關(guān)注。這既對水利工作提出了新的挑戰(zhàn)，也為我們推進(jìn)水務(wù)管理體制改革提供了機(jī)遇。

一是主動進(jìn)位。針對全省各地工業(yè)區(qū)、城市新區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張中出現(xiàn)的水安全、水資源和水環(huán)境問題，我們抓住機(jī)遇，主動進(jìn)位。在抓好傳統(tǒng)水利工作的同時(shí)，大力推進(jìn)水利進(jìn)城，努力為全省的工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供水利服務(wù)，得到了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定和支持。去年，省委李源潮書記到我廳檢查指導(dǎo)工作時(shí)，明確要求我們加強(qiáng)城市水利建設(shè)，不僅要保證城市水安全，而且要把城市河道建成最美的水環(huán)境。*2年省人大、省政協(xié)在組織代表和委員視察水利工作時(shí)，也明確指出水務(wù)改革是水資源統(tǒng)一管理的發(fā)展方向，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。*3年6月，蘇州市人大常委會針對蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的水問題，向市政府提出理順?biāo)畡?wù)管理體制、實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的書面建議。根據(jù)這一建議，蘇州市委、市政府作出專門部署，要求各地理順?biāo)畡?wù)管理體制，統(tǒng)一水務(wù)管理職能。在各級黨委、政府的積極支持和社會各界的廣為關(guān)注下，我省水務(wù)管理體制改革工作得以逐步推開。目前，全省已經(jīng)有3個(gè)地級市和32個(gè)縣（市）建立水務(wù)管理體制，將分散在其它行業(yè)部門的有關(guān)涉水行政管理職能劃歸水利部門。

二是理順職能。理順?biāo)畡?wù)管理體制，關(guān)鍵是管理職能到位。*0年，我們抓住市縣機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，依據(jù)國家《水法》、《防洪法》以及*省的《水資源管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，主動向黨委、政府匯報(bào)，爭取機(jī)構(gòu)編制部門的支持，在市、縣機(jī)構(gòu)三定方案中，明確將原分散其它部門的城市防洪排澇、地下水管理、計(jì)劃用水和節(jié)約用水等管理職能劃歸水利部門。目前，在全省范圍內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水與城市水、地表水與地下水的統(tǒng)一管理。

三是政策推動。為了推進(jìn)各地水務(wù)體制改革和管理職能調(diào)整，我們通過調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，加大對城市水利、地下水管理、水功能區(qū)劃管理和推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的投資，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種水問題，使地方政府看到水務(wù)體制改革的優(yōu)勢，讓人民群眾體會到水務(wù)體制改革給他們帶來的實(shí)際利益，調(diào)動社會各界支持和鼓勵(lì)水務(wù)體制改革的積極性。

四是典型示范。為了盡快適應(yīng)水務(wù)管理體制和職能調(diào)整的新要求，我們一方面組織市縣水利(水務(wù))局的負(fù)責(zé)同志外出考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)在改革水務(wù)體制、創(chuàng)新水利發(fā)展方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我們積極鼓勵(lì)和總結(jié)推廣本省各地在水務(wù)體制改革和水務(wù)工作開拓方面的成功經(jīng)驗(yàn)。幾年來，我們先后在全省總結(jié)推廣了泰州、淮安等市運(yùn)用市場手段創(chuàng)新城市水利投融資機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，南通、揚(yáng)州等市科學(xué)開發(fā)水土資源、“以土換資”促進(jìn)城鄉(xiāng)河道疏浚的經(jīng)驗(yàn)，蘇州、無錫市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，鹽城市農(nóng)村水利管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)等等。這些來自基層改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)全省調(diào)整治水思路，拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新水利投入機(jī)制，完善水務(wù)管理職能，起到了積極的推動作用。

二、發(fā)揮體制優(yōu)勢，著力提升水務(wù)服務(wù)工作水平

水務(wù)管理體制的建立和管理職能的理順，為我們從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變提供了制度條件，但是能否真正發(fā)揮水務(wù)管理體制的制度優(yōu)勢，關(guān)鍵還取決于我們在實(shí)踐中的改革和創(chuàng)新。幾年來，我們依托水務(wù)體制優(yōu)勢，在拓展水務(wù)工作領(lǐng)域，提升水務(wù)服務(wù)工作水平等方面做了一些工作。

(一)積極推進(jìn)水利進(jìn)城。由于體制方面的原因，城市水利一直是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。隨著*城市化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展中的各種水問題也更加突出，成為黨委政府關(guān)注、社會反映較多的熱點(diǎn)問題。這幾年，我們抓住城市防洪與河道管理職能劃歸水利部門的契機(jī)，積極調(diào)整工作思路，大力推進(jìn)水利進(jìn)城。從解決人民群眾反映突出的水安全和水環(huán)境問題入手，先后赴上海、浙江等地學(xué)習(xí)考察，借鑒各地城市水利工作經(jīng)驗(yàn)；按照以人為本、人水和諧的治水理念，以及水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，組織城市水利規(guī)劃的編制工作；運(yùn)用經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新城市水利的多元化投融資機(jī)制。加快水利進(jìn)城步伐，推動城市水利發(fā)展。省政府專門作出《關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的決定》，各地也相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)城市水利建設(shè)的政策意見。到目前為止，全省13個(gè)地級市全部完成了城市防洪和水利建設(shè)規(guī)劃。三年來，城市水利建設(shè)累計(jì)完成投資16億元。蘇州的城河治理、無錫的五里湖水環(huán)境建設(shè)以及南京的秦淮河、揚(yáng)州的沿山河、泰州的鳳凰河、淮安的文渠河、宿遷的廢黃河整治等一批重點(diǎn)城市水利工程，不僅成為城市防洪保安的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且成為城市最亮麗的風(fēng)景區(qū)。

(二)著力提高水資源的服務(wù)能力。我省開展跨流域水資源調(diào)度工作起步較早。從六十年代起，為解決淮北地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)(主要是水稻生產(chǎn))水資源緊缺問題，開始實(shí)施江水北調(diào)工程，經(jīng)過近四十年的不懈努力，建成了跨流域、大規(guī)模、長距離水資源調(diào)配工程。從九十年代初開始，為開發(fā)沿海灘涂資源，又用10年的時(shí)間實(shí)施了江水東調(diào)工程。九十年代中期，為改善太湖水質(zhì)和蘇南地區(qū)水環(huán)境，又推進(jìn)了引江濟(jì)太工程建設(shè)。從而實(shí)現(xiàn)了我省長江與太湖、淮河、沂沭泗四大水系的”互聯(lián)互濟(jì)”，為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的水資源和水環(huán)境保障。這幾年，由于工業(yè)化、城市化發(fā)展步伐加快，局部地區(qū)水質(zhì)型缺水和水環(huán)境問題越來越多，影響城鄉(xiāng)居民的飲水安全和健康生活。水利進(jìn)城后，我們把提高城市的防洪保安能力與加強(qiáng)水資源服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，加快提升城市水務(wù)工作水平。蘇州市建立水務(wù)一體化管理體制后，對城鄉(xiāng)供水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，不僅提高了城鄉(xiāng)供水的質(zhì)量，降低了供水成本，而且也促進(jìn)了地下水禁采工作的推進(jìn)。宜興市過去城鄉(xiāng)供水由于多頭管理，飲用水源得不到有效管理和保護(hù)，超標(biāo)嚴(yán)重，社會反響強(qiáng)烈。該市水務(wù)一體化管理體制建立后，市水務(wù)局在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整供水水源，投資4.7億元，興建了橫山水庫引水工程，徹底解決了宜興市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬居民的生活飲水安全問題。最近，我們在實(shí)施國家南水北調(diào)工程建設(shè)過程中，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全省水源工程規(guī)劃布局，積極運(yùn)用水權(quán)、水市場理念，創(chuàng)新水資源優(yōu)化配置機(jī)制，把增強(qiáng)水資源調(diào)配能力建設(shè)與推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)全面實(shí)施水功能區(qū)劃管理。水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的核心內(nèi)容。創(chuàng)建人水和諧的水環(huán)境，是我們新時(shí)期水務(wù)管理工作的主要任務(wù)。這幾年，我們以全面實(shí)施水功能區(qū)劃管理為載體，大力實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程。一是全面完成全省水功能區(qū)劃規(guī)劃。經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查勘測和充分論證，我省于*0年在全國率先編制完成全省水功能區(qū)劃規(guī)劃，并于*3年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，為加強(qiáng)水環(huán)境整治和保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。二是全面實(shí)施對水功能區(qū)的保護(hù)管理。在認(rèn)真試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對全省440多個(gè)水功能區(qū)分別確界立碑，在碑牌上公示水功能區(qū)的保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)目標(biāo)，并以水功能區(qū)為單位，逐月水功能區(qū)水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，接受社會監(jiān)督。三是嚴(yán)格控制水功能區(qū)的污水排放。認(rèn)真核定不同水域的納污能力，提出限制排污總量意見，嚴(yán)格規(guī)范入河湖排污口審批和管理，強(qiáng)化對重點(diǎn)用水大戶排水水質(zhì)的監(jiān)督管理。四是重點(diǎn)治理突出的水環(huán)境問題。前幾年，在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，無錫市的梅梁湖水質(zhì)嚴(yán)重惡化，引起省、市政府的高度重視。省市水利部門會同有關(guān)方面，通過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)試驗(yàn)，提出建設(shè)梅梁湖泵站、加快水體交換、修復(fù)自然生態(tài)功能等綜合治理措施。經(jīng)過有效治理，梅梁湖水質(zhì)有了明顯改善。在我省蘇南地區(qū)，由于在過去大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程中盲目超采地下水，而導(dǎo)致地下水位超常下降和嚴(yán)重地質(zhì)性災(zāi)害。我們在省政府領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的支持和關(guān)心下，采用法制的、行政的和工程的等多種手段，有計(jì)劃有步驟組織地下水禁采工作。經(jīng)過努力，目前共封閉深水井4397眼，實(shí)現(xiàn)了超采區(qū)地下水禁采目標(biāo)，并使該地區(qū)地下水位大幅度回升，地面沉降等地質(zhì)性災(zāi)害得到有效控制。

(四)積極探索多元化的水利投資機(jī)制。水既是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源。作為自然資源，要為社會提供公??的服務(wù)。在實(shí)際工作中，我們力求按照水務(wù)工作的不同服務(wù)功能，建立由政府投資和社會投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。這幾年，我們針對農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”政策、農(nóng)村水利的投入面臨嚴(yán)重困難的情況，在要求各級財(cái)政加大投入的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程投資管理體制改革，讓原來由集體經(jīng)營的電灌站等水利設(shè)施轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民經(jīng)營和管理；對新建的可經(jīng)營的農(nóng)田水利設(shè)施，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民投資經(jīng)營。到目前為止，全省已有80%以上的農(nóng)村電灌站等小型水利設(shè)施進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，回收的3億多元資金投入到農(nóng)村公益型水利項(xiàng)目建設(shè)。水利進(jìn)城后，由于城市水利工程的功能要求高，投資規(guī)模大，為了切實(shí)解決城市水利建設(shè)投資問題，我們積極探索運(yùn)用市場機(jī)制，培育水利產(chǎn)業(yè)市場的途徑。一是建立城市水利建設(shè)市場化運(yùn)作機(jī)制。各地普遍建立按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的城市水利開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，負(fù)責(zé)城市水利產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極探索“以水引資、以地生財(cái)、市場運(yùn)作、滾動開發(fā)”的城市水利發(fā)展之路。二是把城市水利建設(shè)項(xiàng)目推向市場。積極引進(jìn)外資、民資開發(fā)城市水利產(chǎn)業(yè)。武進(jìn)市水務(wù)局與法國otv公司、香港偉創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司就長江引水工程進(jìn)行合作，引進(jìn)70%的建設(shè)資金。儀征市水務(wù)局采用bot方式與香港榮氏集團(tuán)合作，實(shí)施城市污水處理廠建設(shè)，都取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。三是改制盤活城市水利存量資產(chǎn)。宿遷市通過推進(jìn)供水企業(yè)改制，回收資金3339萬元，用于城市水利公益型項(xiàng)目的再投資。儀征市水務(wù)局通過將國有自來水公司的部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給境外企業(yè)，轉(zhuǎn)換5000多萬元資金用于城市水利的其他項(xiàng)目建設(shè)。

（五）切實(shí)推進(jìn)依法治水。依法治水，依法管水，是水務(wù)管理工作的根本方向。幾年來，我省將加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)作為提升水務(wù)管理工作水平的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓。我們配合省立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，先后制定了7部地方性水利法規(guī)和5部行政規(guī)章，初步形成比較規(guī)范的水法規(guī)體系。去年，我省通過系統(tǒng)的立法調(diào)研和充分論證，頒布實(shí)施了《*省水資源管理?xiàng)l例》，為推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù)。今年，我省針對一些地方對湖泊圈圩和過度開發(fā)的問題，立法機(jī)關(guān)又在全國率先頒布了《*省湖泊管理?xiàng)l例》，為湖泊的健康生命提供了法制保障。在沿江制造業(yè)基地開發(fā)中，為加強(qiáng)對長江河道的保護(hù)，我們又專門制定了《*省長江采砂管理辦法》等行政規(guī)章。各地也從實(shí)際出發(fā)，制定了一批地方性涉水法規(guī)和規(guī)章。今年，僅蘇州市人大常委會就先后頒布了《城市排水管理?xiàng)l例》和《城市河道管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)，明確城市排水管理和河道管理由水行政主管部門統(tǒng)一實(shí)施。宜興市政府為解決城鎮(zhèn)供水、排水等水安全問題，分別制定了《供水管理辦法》、《城市排水管理實(shí)施辦法》等，理順供排水體制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供排水的統(tǒng)一管理。東臺市將原來分散于各個(gè)部門的涉水事務(wù)執(zhí)法權(quán)集中起來，實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)將涉水事務(wù)各部門的執(zhí)法權(quán)集中起來，在城區(qū)設(shè)立了河道、排水、供水、節(jié)水四個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，建立了水行政執(zhí)法巡查登記、報(bào)告制度，重點(diǎn)對城市水資源保護(hù)和水環(huán)境治理加大行政執(zhí)法力度，逐步完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，健全執(zhí)法體系，使涉水事務(wù)的管理工作逐步走上制度化、法制化的軌道。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)開創(chuàng)水務(wù)管理工作的新局面

根據(jù)水利部提出的新時(shí)期的治水理念和治水思路，圍繞*省委、省政府確定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我們明確了今后一個(gè)時(shí)期水資源統(tǒng)一管理的主要任務(wù)：進(jìn)一步理順?biāo)畡?wù)管理體制和管理職能，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水權(quán)屬管理的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)供水、排水和城市污水處理行業(yè)管理的統(tǒng)一；進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)水功能區(qū)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)對水資源的有效保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)用水的重復(fù)利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*提供更好的水利支撐和保障。

（一）抓好水務(wù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水。規(guī)劃不僅是水利建設(shè)工作的指南，也是水務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。按照水利部的統(tǒng)一部署，我省水資源綜合利用規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃工作已經(jīng)取得了階段性成果，“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃正在抓緊編制之中，這兩項(xiàng)規(guī)劃都將在明年上半年完成。在規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想上，我們明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)以人為本、遵循規(guī)律、人水和諧的科學(xué)治水理念，堅(jiān)持城市水利與農(nóng)村水利、流域水利與區(qū)域水利、水安全與水資源、水環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，真正實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，為各地拓展水務(wù)工作領(lǐng)域，提高水務(wù)工作服務(wù)水平提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持深化改革，轉(zhuǎn)換政府職能。按照“公共管理，社會服務(wù)”的要求，正確把握水行政主管部門的職能定位，認(rèn)真解決統(tǒng)一管理就是直接管理的認(rèn)識誤區(qū)，繼續(xù)深化水行政審批制度改革，深化水利投資體制機(jī)制改革，深化水利管理制度改革，真正把水務(wù)管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對涉水行業(yè)的公共管理和社會服務(wù)上來，轉(zhuǎn)移到積極培育水務(wù)市場，發(fā)展水務(wù)產(chǎn)業(yè)上來，努力創(chuàng)新加快水務(wù)行業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

（三）創(chuàng)新管理隊(duì)伍，提升管理能力。從工程水利到資源水利、從水利管理到水務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，水行政主管部門的服務(wù)領(lǐng)域大大拓寬，工作業(yè)務(wù)加快發(fā)展，迫切需要建設(shè)一支適應(yīng)水務(wù)改革和業(yè)務(wù)發(fā)展要求的干部職工隊(duì)伍。新形勢下的水務(wù)管理工作者不僅要懂建設(shè)，而且要懂管理;不僅要懂水利，而且要懂經(jīng)濟(jì)；不僅要懂技術(shù)，而且要懂法規(guī)。我們在加強(qiáng)人才引進(jìn)和干部職工教育方面，已經(jīng)采取了一些措施，實(shí)行了一些鼓勵(lì)政策，也取得了一些積極成效。為了適應(yīng)水務(wù)改革和發(fā)展的新要求，我們正在制定一個(gè)比較系統(tǒng)的人才教育規(guī)劃。

（四）深化課題研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到行政體制和社會管理的許多方面，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，實(shí)踐中也有許多新情況和新問題，需要我們在理論上加強(qiáng)研究，在實(shí)踐中不斷探索。這兩年，我們每年都要召開一兩次水務(wù)工作座談會或經(jīng)驗(yàn)交流會，圍繞水務(wù)管理的體制與機(jī)制、法規(guī)與政策、行業(yè)管理與部門職能、管理改革與服務(wù)創(chuàng)新等課題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，破解發(fā)展難題，指導(dǎo)水務(wù)管理工作的新實(shí)踐，提升水務(wù)服務(wù)工作的新水平。

我省在水務(wù)管理工作上雖然作了一些探索，也取得了一些成效，但與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和兄弟省市的工作水平相比，還有不少的差距。我們將全面貫徹這次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)按照資源水利的發(fā)展思路和建立人水和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞我省“兩個(gè)率先”工作大局，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提升水務(wù)管理工作水平，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*作出新貢獻(xiàn)。