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繼5月中旬省政府在*市召開海堤建設(shè)工作會(huì)議之后，這次省廳又在鹽城市召開海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)座談會(huì)，充分說(shuō)明海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)在全省水利建設(shè)中的特殊重要性。會(huì)上沿海三市水利局和省鹽業(yè)集團(tuán)公司匯報(bào)了海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)發(fā)展情況，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論，陸永泉副廳長(zhǎng)代表省廳對(duì)前一階段海堤建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下階段工作提出了部署要求，各市縣都要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)。

我省地處東部沿海，海岸線有近千公里，這是我省的一個(gè)重要省情特點(diǎn)，既為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了客觀的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，也對(duì)我省防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的重要性和緊迫性。

首先，加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的最基本基礎(chǔ)設(shè)施。省委、省政府早就把蘇南滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江現(xiàn)代制造業(yè)基地和沿海工業(yè)化開發(fā)，并列為*“兩個(gè)率先”最為重要的三大發(fā)展戰(zhàn)略?！啊笨礈麑幘€，“*”看沿江，“”看沿海，三大發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，是加快提高蘇南、崛起蘇中、振興蘇北，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略舉措。海堤，是沿海工業(yè)化開發(fā)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)、交通運(yùn)輸、觀光旅游等多種功能的海堤工程，既是促進(jìn)沿海開發(fā)的重要安全保障，又是繁榮沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的海堤工程，就不可能大規(guī)模地推進(jìn)沿海工業(yè)化開發(fā)。

其次，加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，是防御臺(tái)風(fēng)海潮災(zāi)害的最主要安全保障。由于人類的過(guò)度開發(fā)，加劇了全球氣候變暖的趨勢(shì)，災(zāi)害性、極端性的氣候明顯增多，如印度洋的海嘯、美國(guó)新奧爾良洲颶風(fēng)、以及越來(lái)越多的洪澇災(zāi)害等。自然災(zāi)害對(duì)人類的傷害程度也越來(lái)越大，近幾年沿海地區(qū)的自然災(zāi)害頻發(fā)尤為值得警惕。今年一號(hào)臺(tái)風(fēng)突然登陸，對(duì)浙江、福建沿海造成很大損失。前不久的一次臺(tái)風(fēng)甚至對(duì)福建省的一個(gè)漁船避風(fēng)港造成上百人的死亡，安全港變成災(zāi)難港，令人十分震驚。我省有近千公里的海岸線，歷史上曾發(fā)生多次臺(tái)風(fēng)、暴雨和海潮災(zāi)害。近幾年雖沒(méi)有發(fā)生大的自然災(zāi)害，但天有不測(cè)風(fēng)云，我們對(duì)自然不能抱有任何幻想，更不能麻木不仁，必須始終保持高度警惕。多年來(lái)，雖然我省海堤建設(shè)了不少加固工程，但仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全線加固，而且加固工程的總體標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是許多險(xiǎn)工患段還沒(méi)有真正達(dá)到安全治理，難以保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，這與*作為一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不相稱。

再次，加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，是沿海地區(qū)水利規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。目前我省沿海地區(qū)的防洪、防臺(tái)能力還不強(qiáng)，淡水資源不足，部分地區(qū)飲用水源不安全，內(nèi)部水系缺乏規(guī)劃，是全省水利規(guī)劃建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。省委、省政府決策實(shí)施沿海工業(yè)化開發(fā)戰(zhàn)略，既需要水利提供防災(zāi)減災(zāi)能力保障，又需要水利提供水資源供給能力的支撐。加強(qiáng)沿海地區(qū)的水利規(guī)劃建設(shè)，是水利部門服務(wù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)。省廳已經(jīng)啟動(dòng)了沿海水利規(guī)劃工作，對(duì)沿海水利的一些重要課題，包括沿海防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與評(píng)估、沿海水資源輸送體系的規(guī)劃布局、沿海四港治理、長(zhǎng)江口治理、通榆河北延工程等，都在進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研和論證。海堤是沿海水系規(guī)劃建設(shè)布局中的骨干動(dòng)脈，完成海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，將為整個(gè)沿海地區(qū)的水利規(guī)劃建設(shè)奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

總之，加快海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，事關(guān)沿海地區(qū)水利規(guī)劃建設(shè)的總體布局，事關(guān)沿海工業(yè)化開發(fā)戰(zhàn)略的全局，更事關(guān)沿海地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大，使命光榮，我們必須立足全局，深化認(rèn)識(shí)，形成合力，把這項(xiàng)具有歷史意義的工程建設(shè)好。

二、要精心組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海堤達(dá)標(biāo)工程。

關(guān)于下一步的具體工作，陸永泉副廳長(zhǎng)已經(jīng)作了部署。這里，再?gòu)?qiáng)調(diào)海堤建設(shè)中的三個(gè)重要問(wèn)題：

第一，要切實(shí)加快工程實(shí)施進(jìn)度。省政府已把海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)列為本屆政府的工作目標(biāo)，即在*8年前要完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，時(shí)間很緊，任務(wù)很重。沿海三市和省鹽業(yè)集團(tuán)對(duì)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)要有一個(gè)總體安排，把主要建設(shè)任務(wù)安排在今明兩年，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。水利部門要按照這個(gè)總體要求，抓緊前期工作，年底之前要基本完成初步設(shè)計(jì)，明年上半年完成所有項(xiàng)目的審批工作。在工程實(shí)施上，要將安全影響大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目提前安排實(shí)施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。沿海三市和省鹽業(yè)公司要按照這樣的要求，調(diào)整工程實(shí)施部署，落實(shí)投資計(jì)劃，分解建設(shè)任務(wù)，建立工作責(zé)任制。

第二，要始終把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位。質(zhì)量是海堤建設(shè)的生命。海堤工程要經(jīng)受常年的海潮沖擊和臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)，質(zhì)量問(wèn)題來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎。據(jù)了解，這次海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，由于在縣級(jí)建立項(xiàng)目法人，施工企業(yè)比較雜，戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，管理難度又比較大，質(zhì)量問(wèn)題特別要引起我們的高度重視。各地必須規(guī)范執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格市場(chǎng)門檻，不具備資質(zhì)的企業(yè)，有嚴(yán)重劣跡的企業(yè)，都不得進(jìn)入海堤建設(shè)招投標(biāo)，更不得中標(biāo)。要強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量管理系統(tǒng)，明確建設(shè)單位管理、施工企業(yè)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)督的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，在哪個(gè)施工段面、環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就要追究到哪個(gè)單位，哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)人的責(zé)任。要加強(qiáng)政府監(jiān)管，各級(jí)水行政主管部門的質(zhì)檢部門要把海堤工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，明確專門隊(duì)伍，建立定期不定期檢查機(jī)制，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要跟蹤督促整改到位，對(duì)連續(xù)檢查出質(zhì)量問(wèn)題的要停工整頓，相關(guān)企業(yè)要攆出水利建設(shè)市場(chǎng)。在海堤建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題上，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，決不允許豆腐渣工程的存在。

第三，要堅(jiān)決確保工程建設(shè)的“三個(gè)安全”。海堤工程是沿海人民的生命線，是沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)的安全保障線。我們不僅要保證把海堤工程真正建成質(zhì)量一流的精品工程，還要保證把海堤工程真正建成讓人民放心滿意的廉政工程。各地要嚴(yán)格按照“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制”的五制要求，嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)程序；要按照省廳布置的水利行業(yè)治理商業(yè)賄賂的要求嚴(yán)格自查自糾，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的行為；各級(jí)水行政主管部門要配合派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)海堤工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督稽查，對(duì)一些苗頭性問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，把問(wèn)題解決在苗頭狀態(tài)，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)海堤工程建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保工程資金?？顚Ｓ?。

三、要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證海堤達(dá)標(biāo)工程的順利推進(jìn)。

1、要加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)。海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從土方工程到了護(hù)坡工程，從堤防公路建設(shè)到環(huán)境美化綠化，需要在政府的統(tǒng)一部署下，部門分工合作，協(xié)同推進(jìn)。水利部門要認(rèn)真編制海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，并主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的溝通聯(lián)系，形成共同推進(jìn)海堤工程建設(shè)的合力，力求做到堤成、路成、綠化成，真正把海堤工程建設(shè)成為安全線、風(fēng)景線、開發(fā)線。

2、要落實(shí)地方配套資金。前幾年海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)進(jìn)展不快的一個(gè)重要原因，就是地方配套資金不落實(shí)。這次省政府充分考慮了沿海市縣的財(cái)政困難，普遍提高了海堤達(dá)標(biāo)工程省級(jí)資金補(bǔ)助的比例，明確了三年完成海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的省級(jí)資金渠道。各市、縣水利部門要向地方政府充分反映情況，抓住機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，確保按期完成海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，為沿海地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造條件。省廳明確：凡是地方配套資金不落實(shí)的，項(xiàng)目計(jì)劃不能下達(dá)。

3、要堅(jiān)持建設(shè)管并重。要使水利工程持久地發(fā)揮功能效益，加強(qiáng)管理很關(guān)鍵。這幾年沿海自然災(zāi)害頻發(fā)，加強(qiáng)海堤工程的運(yùn)行管理特別重要。在海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)中，要充分考慮海堤工程安全運(yùn)行的需要，重視管理設(shè)施的配套建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)海堤工程管護(hù)體制、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保海堤工程的持續(xù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮海堤工程保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)沿海開發(fā)戰(zhàn)略的功能效益。

加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋，我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持科學(xué)，尊重規(guī)律，精心組織，嚴(yán)格管理，圓滿完成海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)，為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)提供安全保障。