產(chǎn)權(quán)交易法思考

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目前產(chǎn)權(quán)交易市場待解的問題主要有兩個(gè)，首先是產(chǎn)權(quán)交易市場未來發(fā)展定位問題，其次是產(chǎn)權(quán)交易及市場法制建設(shè)問題。

從各地產(chǎn)權(quán)交易市場建立以來，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一直是產(chǎn)權(quán)交易市場最為重要的職能和業(yè)務(wù)。但隨著“后國資時(shí)代”的到來，產(chǎn)權(quán)交易市場面臨著業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)型的問題。一些地方已經(jīng)進(jìn)行了成功的探索，如上海、深圳、河南、青島、武漢等，逐步引入的新業(yè)務(wù)已經(jīng)占到其業(yè)務(wù)總量的較大比例，有些市場已經(jīng)占到絕對優(yōu)勢比例。

但由于各地做法不盡統(tǒng)一，業(yè)務(wù)內(nèi)容也差別較大，使得新業(yè)務(wù)納入后的產(chǎn)權(quán)市場出現(xiàn)定位和職能上的較大差別。產(chǎn)權(quán)市場未來發(fā)展定位究竟是什么？是可以得出相對統(tǒng)一的答案，還是結(jié)合各地實(shí)際的一種個(gè)性發(fā)展方向？這是產(chǎn)權(quán)市場未來發(fā)展的重要問題。

理論對于實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。我們應(yīng)當(dāng)從理論的高度去探索未來的發(fā)展方向。未來穩(wěn)定統(tǒng)一的發(fā)展方向是重要的，產(chǎn)權(quán)交易市場缺少規(guī)則和固定方向的發(fā)展只會(huì)走入上世紀(jì)后10年由于無序發(fā)展導(dǎo)致低潮的歧途。

產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的規(guī)模和體系，對各地國有資產(chǎn)監(jiān)管和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，但與快速發(fā)展的市場相比，相應(yīng)的法制建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)同步，使得產(chǎn)權(quán)交易中眾多新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域的服務(wù)沒有充足的法律法規(guī)作為依據(jù)，部分地限制和影響了產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展壯大。

法制建設(shè)滯后的原因有多種：一是我國現(xiàn)有法律法規(guī)體系尚待健全，現(xiàn)有的法律尚未能夠覆蓋所有的新型市場和交易行為；二是由于產(chǎn)權(quán)交易市場歸屬相對復(fù)雜，政府監(jiān)管部門包括國資、科技、財(cái)政、工商等多個(gè)部門，增大了制定和出臺(tái)統(tǒng)一的成體系法規(guī)的難度；三是產(chǎn)權(quán)交易市場作為新型市場，其發(fā)展方向和模式都尚在摸索中，針對其新業(yè)務(wù)、新發(fā)展的法律研究也正在積極進(jìn)行中，因此未能形成統(tǒng)一的管理規(guī)則和意見，這也限制了相關(guān)法律法規(guī)的制定；四是政府特別是一些管理部門對產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)尚有不足，沒有上升到“依法交易、依法管理”的高度。

為此我們建議：希望政府盡快推出《產(chǎn)權(quán)交易法》等相關(guān)法律，作為指導(dǎo)和監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易行為的重要依據(jù)；各地政府設(shè)立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易政府機(jī)構(gòu)，有利于相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同完成地方法律法規(guī)的制定和推進(jìn)；加大產(chǎn)權(quán)交易理論和創(chuàng)新研究力度，為政府制定適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場新發(fā)展、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)提供依據(jù)。

企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易，程序并不復(fù)雜，但做得圓滿其實(shí)不容易。產(chǎn)權(quán)交易工作者，特別是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者須以憂懼之心從事這項(xiàng)事業(yè)，才能取得成功。

國有老企業(yè)舉步維艱，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓施行自我救贖幾成唯一出路。面對期望浴火重生的國有企業(yè)，急需盤活的存量資產(chǎn)和渴盼妥善安置的廣大職工，絞盡腦汁，精心策劃，猶患百密一疏，不能圓滿；一旦交易程序完成，則患企業(yè)二次發(fā)展不順，有違進(jìn)場轉(zhuǎn)讓之初衷，這是產(chǎn)權(quán)交易工作者應(yīng)當(dāng)憂慮的。此憂當(dāng)效宋朝范仲淹之憂國憂民。

主持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，身處利益交換旋渦之中，時(shí)刻面臨利益誘惑，既要嚴(yán)以律己，約束隊(duì)伍，又要處理好各種利益攸關(guān)方關(guān)系，誠恐一著不慎，致有長堤蟻穴之失，給黨的改革開放事業(yè)、廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)安定和諧大局造成不可彌補(bǔ)的損失。這是產(chǎn)權(quán)交易工作者應(yīng)當(dāng)懼怕的。此懼猶似漢朝楊震以“四知”卻金。

從事產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)已十有余年，夙興夜寐，不敢倦怠須臾，或問我:“依你所言，時(shí)與憂懼相伴，則產(chǎn)權(quán)交易樂趣何在呢？”我的回答是：“憂得其所，懼得其所，樂自然就在其中了”。