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公務(wù)員考試錄用制度思考

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公務(wù)員考試錄用制度思考

我國實施《國家公務(wù)員暫行條例》以來,建立和推行國家公務(wù)員制度已有10年時間?!秶夜珓?wù)員暫行條例》的實施,使我國干部隊伍管理體制不斷創(chuàng)新和完善,對規(guī)范我國公務(wù)員隊伍管理、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)、實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會發(fā)揮著重大的作用。特別是實施國家公務(wù)員考試錄用制度以來,堅持“凡進(jìn)必考”,按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,對國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法進(jìn)行擇優(yōu)錄用,徹底打破招錄國家公務(wù)員的地域界限、身份界限,使招錄國家公務(wù)員全面面向社會,為報考者提供了一個公開、平等、競爭的平臺,吸引了各類人才參與競爭,促進(jìn)了人才的大流動、大薈萃,為國家行政機(jī)關(guān)吸收了一批德才兼?zhèn)涞娜瞬?,有效地提高公?wù)員隊伍的整體素質(zhì)。但是,在實施公務(wù)員考試錄用制度過程中,在考錄程序的某些環(huán)節(jié)上,也存在著一些問題。為此,根據(jù)本人從事人事工作幾年來的實踐,談一談對改進(jìn)和深化國家公務(wù)員考試錄用制度的一些感受和看法:

一、在報考方式上,要不斷改進(jìn)和完善報考方式方法,實行多形式多渠道的報名形式,推進(jìn)考錄制度報名形式多樣化、規(guī)范化、科學(xué)化

由于受各種因素的限制,目前我國公務(wù)員報考方式主要還局限于現(xiàn)場報名,接受報考形式還比效單一。雖然一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實行了網(wǎng)絡(luò)報名,但網(wǎng)上報名占總體比例還比較低,網(wǎng)絡(luò)接受報名的環(huán)節(jié)還比較薄弱。目前,網(wǎng)上報名已成為一些西方發(fā)達(dá)國家公開招考公務(wù)員報名工作的主要形式。在我國,網(wǎng)絡(luò)報名雖已實施,但普及范圍還不廣,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的報名形式還局限于現(xiàn)場報名,對各地報考者來說,為報名而長途跋涉疲于奔命,不僅加重了報考者的精神壓力和身心負(fù)擔(dān),也增加了個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由于報考人數(shù)眾多,使接受報考政審部門疲于應(yīng)付,既加重了政審部門的工作負(fù)擔(dān),又降低了報考的工作效率。所以今后在報名方式上應(yīng)力求以網(wǎng)絡(luò)報名和設(shè)點現(xiàn)場報名等多種形式相結(jié)合的形式進(jìn)行,同時積極推行網(wǎng)絡(luò)報名,為報考者提供咨詢、報名、考試、查分等“一站式”服務(wù),切實為報考者提供方便,擴(kuò)大公開招考的影響力,力求報名工作更廣泛、更簡捷、更科學(xué)。

二、在招考時間上,應(yīng)合理安排報考時間,統(tǒng)籌兼顧,將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的統(tǒng)一報考時間合理區(qū)分

隨著國家公務(wù)員考試錄用制度的進(jìn)一步完善,目前我省已實行每年兩次(分別為上半年和下半年),的公開考試錄用國家公務(wù)員制度,并確定統(tǒng)一的報考時間。但是每當(dāng)報考公務(wù)員的時候,由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,往往出現(xiàn)個別地區(qū)報考者熱情踴躍、氣氛熱烈、報考場面火爆的情景,而有的地區(qū)卻門庭冷落。原因一方面是由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況決定的待遇的不同。經(jīng)濟(jì)的差距、地域的差距導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才相對集中,人才聚集量極高,而落后地區(qū)難以吸引和引進(jìn)人才以及人才的流失,造成了人才分布的不平衡,拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差距。另一方面,是在統(tǒng)一招考的時間安排上,沒有考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)報考者相對集中,而落后地區(qū)報考工作受到冷落。今后,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對報考者的引導(dǎo),加強(qiáng)對地區(qū)間報考信息的聯(lián)系,推進(jìn)公務(wù)員報考網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展。同時調(diào)整好不同地區(qū)的統(tǒng)一報考時間,將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的報考時間安排在前,而落后地區(qū)的報考時間安排在后,以利于報考者對地區(qū)報考職位的選擇,便于更多的人才報考經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),使落后地區(qū)公開招考競爭面更大,報考隊伍素質(zhì)更高。

三、在入戶門檻上,要嚴(yán)審用人單位報送的報考資格條件,杜絕不公平因素,真正體現(xiàn)公開招考工作的嚴(yán)肅性、公平性和廣泛性

在公開招考中,報考資格條件一般是由用人單位提供,人事部門審定。有些地區(qū)為了照顧本地生源的考生,在確定報考資格條件時附加上只限于招收本地生源的考生或?qū)Ρ镜厣吹目忌档蛯W(xué)歷和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更有個別地區(qū)公開設(shè)立鼓勵用人單位招考本地生源考生的誘導(dǎo)政策,這些措施實質(zhì)制約了報考人員的廣泛性,影響了公開招考的平等性,也對其他報考者造成了報考歧視。公開招考國家公務(wù)員要求必須徹底打破地域和身份界限,設(shè)立附加招收本地生源的條件,實際就是對其他報考者設(shè)立門檻,使同等條件的報考者無法報考,偏離了“公平、競爭”原則。任何部門設(shè)立鼓勵招錄本地生源誘導(dǎo)政策都是嚴(yán)重的“政府部門角色錯位”。招錄單位更看重的應(yīng)是報考者的綜合能力,而非報考者的出生地。所以應(yīng)對制定附加報考本地生源的報考條件一律予以取消。此外,有些地區(qū)用人單位在確定學(xué)歷專業(yè)時,沒有切合單位和當(dāng)?shù)氐膶嶋H,在學(xué)歷要求上定得過高,專業(yè)定得過死,致使每年公開招考都無法吸引到符合條件的報考者報考,無法完成招錄指標(biāo)。對此,作為審定招考資格條件的人事部門應(yīng)認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格審查用人單位制定的報考資格條件,堅決杜絕公開招考工作中的不公平因素,真正體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。

四、在招錄比例要求上,本著“寧缺勿濫”和“競爭、擇優(yōu)”原則,對沒有達(dá)到招錄比例要求的職位堅決取消其職位的公開招考

在招錄比例要求上,全國沒有一個明確的規(guī)定,也沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。在實踐執(zhí)行中,有的地區(qū)執(zhí)行得比較嚴(yán)格,如廣州市人事局在去年公開招考國家公務(wù)員,取消了符合報考條件但沒有達(dá)到招錄比例1∶4的職位。但是有的地區(qū)沒有明確招錄比例,仍然按照公開招考的職位數(shù)按報名應(yīng)考的實際人數(shù)進(jìn)行招考,如公開招考的實際職位是5個,但是合符報考條件的報考人數(shù)是5人甚至1人,招考職位數(shù)與實際報考人數(shù)的比例是1∶1甚至達(dá)不到1∶1,沒有達(dá)到招考實際職位與報考職位人數(shù)的合理比例要求,也如常進(jìn)行招考。這種做法與國家公務(wù)員考試錄用制度的“競爭、擇優(yōu)”原則相悖,無法在招考公務(wù)員工作中招錄優(yōu)秀的人才到公務(wù)員隊伍中去,無法提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。因此,在國家公務(wù)員考試錄用工作中,要實行招錄比例規(guī)定,達(dá)到招錄比例后方可進(jìn)行公開招考。對達(dá)不到招錄比例而無法形成競爭擇優(yōu)的職位,一律取消其職位的公開招考。

五、在招考面試工作上,要提高考官素質(zhì),優(yōu)化考官組合,采取更合理的面試方式

目前國家公務(wù)員面試采取的形式主要是提問式,由主考官提問,考生在規(guī)定時間內(nèi)回答,最由各位考官獨立打分,即時開考,即時計分,即時公開分?jǐn)?shù),這樣的形式既提高了面試工作的透明度,又提高了工作效率。但是,由于面試成績占考生考試成績比例重,面試成績對總分的影響舉足輕重。而面試考官綜合素質(zhì)的高低也間接地影響著考生面試的成績。我省招考國家公務(wù)員面試時間全省統(tǒng)一,一些市、縣面試人員較多,而又要在規(guī)定時間內(nèi)完成面試任務(wù),以致面試人員安排的密度比較大,往往一天要安排100多人面試,大大加大了考官的工作壓力。由于工作過于疲勞,影響了考官的正確判斷,使考生的面試成績不能夠公平、準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來。另外由于個別考官沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),沒有準(zhǔn)確掌握打分的尺度,出現(xiàn)考官間打出的分?jǐn)?shù)相差較大的情況,也影響了考生面試成績的真實性。

此外考官組結(jié)構(gòu)組合還不夠科學(xué)、合理。有的地區(qū)考官組成人員還主要是由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門的人員組成,缺乏專業(yè)性、廣泛性。公務(wù)員面試工作是一項嚴(yán)肅、重要、社會關(guān)注程度高的工作,要體現(xiàn)出考生的真實水平,一方面要提高考官的綜合水平,挑選素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、公道正派的人員擔(dān)任考官,并進(jìn)行必要的考官資格培訓(xùn),實行考官持證上崗;另一方面要優(yōu)化考官組合,使考官組既有組織、人事部門參與,又有聘請社會上的專家、學(xué)者介入,還要廣泛接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。此外,還要改進(jìn)面試的方式,積極采取情景模擬、小組討論等面試新方法,使面試更趨合理。

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