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案件檢查工作是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是黨章和法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，也是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要手段。在現(xiàn)階段，不查處違紀違法案件，黨風廉政教育就沒有說服力，廉潔自律就沒有號召力，糾風工作就沒有約束力，監(jiān)督就沒有威懾力，改革治本、保護干部就沒有推動力。近年來，泰和縣紀委監(jiān)察局以求真務(wù)實精神堅持“查、教、防”三位一體、“雙報告”齊頭并進的工作思路，在查辦案件工作中切實發(fā)揮治根治本功能，取得了懲防并舉的較好效果。

一、與時俱進，不斷探索懲處、教育、防范的新思路

近年來，泰和縣紀委監(jiān)察局配合市、縣有關(guān)部門先后嚴肅查處了原文化廣電局局長康文龍、原林業(yè)局局長匡翠圣、原供銷社主任肖如璽、原民政局局長孫夏元等多名科級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重腐敗案，在全縣上下引起較大反響。同時，面對案件查處的數(shù)量在增加、違紀金額在上升、涉案人員在增多，不斷出現(xiàn)窩案串案及集體腐敗的現(xiàn)狀，就如何進一步增強懲治腐敗的政治、經(jīng)濟和社會效果，如何能使查處一案起到警示一片、教育一方、治理一方的作用，使發(fā)案單位、相關(guān)系統(tǒng)、相應(yīng)行業(yè)今后不再出現(xiàn)類似的事件，成了我們必須破解的難題。*6年8月，泰和縣紀委監(jiān)察局抓住重點，明確目標，下定決心大力貫徹中央關(guān)于反腐敗工作“從標本兼治、更多的注重治標轉(zhuǎn)向標本兼治、以治本為主的工作思路上來”的要求，提出了在辦案過程中體現(xiàn)懲防并舉，按照“一查二教三防范”的工作新思路，寓治本于辦案的全過程之中。而且首先將這一思路運用到查處縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)腐敗案等幾個大案要案的過程中，收效良好。在黨的十七大召開后，根據(jù)總書記提出的“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，我們與時俱進，又開展了關(guān)于“以治本促發(fā)展”的專題調(diào)研，從構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的高度，進一步規(guī)范“查、教、防三位一體”的辦案思路，把利用典型案件開展治本工作作為辦案的有機組成部分，而且把治本措施由發(fā)案單位延伸到整個系統(tǒng)。同時，為了進一步深化治本措施，又提出實行“一案雙報告”制度，即調(diào)查組在查清案件寫出調(diào)查報告的同時，要寫出案件剖析報告；發(fā)案單位在案發(fā)后要寫出檢查漏洞汲取教訓的自查報告和案后完善制度、整改治理情況的報告，使辦案治本工作進一步體現(xiàn)懲防并舉、查處一案、治理一片的作用。兩年多的辦案摸索實踐，使我們明白必須正確處理查處與防范、治標與治本的關(guān)系。一要堅持把查辦案件作為執(zhí)紀監(jiān)督最有力的手段來抓，進一步加大辦案力度，嚴厲懲治腐敗分子，通過懲處使黨員干部“不敢腐敗”。二要深化辦案懲誡教育功能，堅持把利用典型案件開展警示教育作為加強黨員干部思想道德教育的重要途徑，剖析違紀違法者在世界觀、人生觀、價值觀等方面存在的問題，總結(jié)腐敗的危害和教訓，遏制產(chǎn)生腐敗的主觀動機，教育黨員干部“不搞腐敗”。三要強化辦案的防范功效，突出查找涉案單位體制、機制、管理和監(jiān)督方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，使黨員干部“不能腐敗”。為此，縣紀委監(jiān)察局確立了“五個以”的辦案方略：堅持以查辦大案要案為重點，以增強辦案效果為目標，以抓好辦案治本為途徑，以督查督辦和考核評價為抓手，以強化辦案紀律為保障，努力體現(xiàn)標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，做到查辦一案，教育一片，治理一方，贏得了全縣各級黨政組織和干部群眾的共同認可，維護了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、常抓常新，遏欲制權(quán)抓防范

在辦案實踐中，我們深深體會到任何腐敗案件的發(fā)生，都是腐敗動機的惡性膨脹和權(quán)力得不到有效制約相互作用的結(jié)果。因此，在辦案治本工作中，緊緊圍繞遏制腐敗動機和規(guī)范制約權(quán)力兩個方面，逐步從查一個案件、治理一個單位到抓一個案件、治理一個系統(tǒng)，利用查處的典型案件開展警示教育，幫助發(fā)案單位剖析、查找體制機制制定和管理方面的病癥，并創(chuàng)造性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上治理防范。

（一）查處一個案件，規(guī)范一個單位

去年縣紀委監(jiān)察局在查處縣廣電局、供銷社等單位案件過程中，發(fā)現(xiàn)幾家單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、部分職能科室存在吃拿卡要貪污受賄現(xiàn)象，且儼然形成一股習氣。為了遏制這股以權(quán)謀私的歪風邪氣，縣紀委督促這幾家單位在全體人員中開展了一個月的剎風肅紀的警示教育活動。并與有關(guān)部門聯(lián)合開展了預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。在全縣行政執(zhí)法機關(guān)開展了為期20天的執(zhí)法大討論。為深化警示功效，縣紀委召開有全縣行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)濟管理（服務(wù)）部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為”為主題的警示教育大會，增強警示教育效果。縣紀委還與電視臺聯(lián)合制作專題節(jié)目，在電視上連續(xù)播放。在普遍教育的同時，協(xié)助這幾家單位從源頭上認真剖析本系統(tǒng)產(chǎn)生腐敗問題的根源和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊抓住行政執(zhí)法過程中處罰權(quán)這個關(guān)鍵部位，建議將檢查權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)三權(quán)分離，完善相關(guān)管理制度，堵塞漏洞。這幾家單位的新任領(lǐng)導(dǎo)班子接受了履新培訓，以案為鑒，嚴肅處理了有關(guān)違紀違法人員。并針對行政執(zhí)法檢查和處罰兩個重點部位，開展了一系列深入治理工作。

一是規(guī)范檢查行為和處罰權(quán)限。在實行“單位領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一安排部署，檢查行為向被檢查對象公示，被檢查對象出具執(zhí)法自律回執(zhí)卡，檢查執(zhí)行與審理分離，罰沒款財政專戶繳存，單位領(lǐng)導(dǎo)事后隨機回防”的工作機制，將檢查的執(zhí)行、審理、罰沒三權(quán)分開，進一步鞏固、落實了收支兩條線，完善了接受監(jiān)督的相關(guān)制度，有效杜絕了利用執(zhí)法權(quán)吃拿卡要的問題。通過完善這些措施和工作機制，規(guī)范了執(zhí)法法權(quán)，把重要權(quán)力置之于群眾監(jiān)督之下。

二是完善各項執(zhí)法和廉潔勤政制度。協(xié)助發(fā)案單位制定完善了財務(wù)管理制度等6項工作制度和5項效能建設(shè)制度。行政執(zhí)法、相關(guān)職能科室制定完善了財務(wù)和罰沒款標證管理制度、行政處罰工作制度、監(jiān)督檢查公示制度、檢查人員廉政情況反饋制度、行政執(zhí)法錯案追究制度、舉報中心工作細則等9項制度。

三是開展以查思想、查作風、查紀律等“十二查”為主要內(nèi)容的紀律作風整頓。對照有關(guān)法規(guī)進行專題輔導(dǎo)，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做反腐倡廉形勢報告，人人查找自身問題，書面總結(jié)，展覽交流，解決了多年存在的思想問題，凝聚了人心。

通過一年多來的綜合治理，這幾家單位部精神面貌煥然一新，辦事效率明顯提高，違紀信訪反映明顯減少。

（二）大膽創(chuàng)新，由點及面抓系統(tǒng)治理

*7年9月，該縣針對一些腐敗“重災(zāi)區(qū)”普遍存在的單位“一把手”“決策一言堂，權(quán)力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆、言論一個音”現(xiàn)象，確定做好監(jiān)督的關(guān)鍵就是要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，要下決心促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”科學決策，依法行政?；诖耍覀冎斏鞯赝菩袃蓷l新舉措，強化對黨政“一把手”的監(jiān)督。

一是實行了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況申報登記和公示制度。從這些“重災(zāi)區(qū)”發(fā)生的一些腐敗大案來看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女往往起到了負面作用。以黨紀、政紀約束領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女勢在必行。為進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況置于“陽光”下，*7年11月，縣紀委下發(fā)了《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況進行申報登記和公示的通知》，在全縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況申報登記和公示工作。另外，為方便領(lǐng)導(dǎo)干部了解相關(guān)政策，縣紀委組織整理了*1年以來中央和省內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)的文件規(guī)定，以黨課材料的形式，分發(fā)給全縣每位科級干部閱讀。

二是實行“一把手”“四個不直接分管”制度。*7年12月，縣紀委確定了沙村鎮(zhèn)、建設(shè)局等13家為黨政正職監(jiān)督試點單位，開始試點分解“一把手”權(quán)力：單位“一把手”實行“四個不直接分管”，即不直接分管財務(wù)、人事、基建、材料等敏感事務(wù)，全部交由副職管理。新制度將“一把手”的職能轉(zhuǎn)變成監(jiān)督副手，形成相互制衡關(guān)系。實行單位“一把手”“四個不直接管”制度，副職有了權(quán)力，有利于調(diào)動副職的工作主動性，任監(jiān)督組長的“一把手”時刻約束著副職用權(quán)行為，因而不敢亂用。反之，這一制度賦予副職直接分管的權(quán)力，增強了對“一把手”的監(jiān)督力度。在對人、財、物“三權(quán)”分解后，縣紀委還出臺了《財務(wù)管理制度》、《工程招標管理制度》、《責任追究制度》、《民主議事制度》、《重大事項票決制》等配套制度，猶如一道道關(guān)口，筑起了一道道防線。這一舉措今年3月由點到面在全縣全面推開后，在各單位正職領(lǐng)導(dǎo)中無異于引發(fā)了一場大地震，廣大干部群眾更是擊節(jié)叫好，同時也很快收到了實效?？h紀委監(jiān)察局與審計、財政部門對全縣*8年1-8月份接待費用檢查，全縣各單位、各部門費用比去年同期下降15.31%，節(jié)省了80余萬元。

三、正本清源，“一案雙報告”深化治本功能

*5年以來，為了進一步規(guī)范和深化辦案治本工作，縣紀委在全縣推行“一案雙報告”制度。要求在典型案件調(diào)查清楚后，調(diào)查組在提交調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，還要提交案件剖析報告提出治本措施，治本措施要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定，按規(guī)定的程序督促發(fā)案單位及時整改，所有治理防范措施的落實情況都要及時總結(jié)報告，以把握辦案的規(guī)律性，增強治本的實效性。對帶有多發(fā)性、傾向性、規(guī)律性、教育性強的典型安全，在案件查處終結(jié)后及時進行通報，為做到查處案件與廉政教育相結(jié)合，不僅提高了辦案質(zhì)量，還有效地起到了教育和預(yù)防的效果。

去年，縣廣電局原領(lǐng)導(dǎo)在有線電視安裝工程光纜采購中收受中標方巨額賄賂，受到查處。從此案中，縣紀委監(jiān)察局看到當前招投標過程中確存在看似程序合法，但實際建設(shè)單位虛高設(shè)置標的、故意泄露標的、在聘請評標專家過程中弄虛作假、投標方集體違規(guī)陪標以及領(lǐng)導(dǎo)干部受賄等一系列嚴重違紀違規(guī)問題。為了堅決糾正招投標中的各種違規(guī)違紀問題，維護正常的經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境，縣紀委把這一案作為“一案雙報告”的重點案件。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣紀委常委會提交了“關(guān)于縣廣電局領(lǐng)導(dǎo)巨額受賄治本建議的報告”，查找了發(fā)案的諸多原因，并就縣廣電局及其下屬的網(wǎng)絡(luò)公司的管理、監(jiān)督等方面提出整改建議?？h紀委領(lǐng)導(dǎo)研究后，建議各有關(guān)方面健全完善制度，采取有效措施規(guī)范建設(shè)工程招投標工作?？h監(jiān)察局在全面推行建設(shè)工程備案的基礎(chǔ)上，又制定了《泰和縣監(jiān)察局招投標執(zhí)法監(jiān)察工作暫行辦法》，進一步完善了招投標監(jiān)督制度。建議縣委調(diào)整了該局領(lǐng)導(dǎo)班子，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化了紀委的監(jiān)督保證作用。縣廣電局還制定了《黨風廉政建設(shè)工作規(guī)則》，對重大問題、重要人事任免、大額度資金和重大工程招投標等問題，形成了監(jiān)督管理的具體辦法。與此同時，建議縣政府成立了建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)中心，采用先進信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將建筑、市政、水利、林業(yè)、交通等建設(shè)工程的招投標納入縣招投標中心，進入有形市場進行集中統(tǒng)一管理，并大力提倡推行建設(shè)工程清單報價制的招標辦法，進一步提高招投標管理水平，為全縣經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。此外，縣紀委監(jiān)察局還選擇一些近期發(fā)生的典型案件推行了“一案雙報告”制度，也取得了較好效果。既查蕭墻之禍，又抓亡羊補牢。隨著今年《泰和縣紀委監(jiān)察局“一案雙報告”制度實施辦法》的完善出后臺，“一案雙報告”制度將在查辦違紀違法案件中彰顯更大的治本功能。