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中紀(jì)委第三次全會明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守四大紀(jì)律八項要求。這是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢、新特點和新任務(wù)對廉潔自律工作提出的更加明確、嚴(yán)格的要求，是廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、自覺抵御腐蝕、自覺規(guī)范從政行為的行動準(zhǔn)則，對促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，有著重要的政治意義和指導(dǎo)意義。但是，再好的制度，如果執(zhí)行不力，也會形同虛設(shè)。本文針對執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求中存在的三個問題作一粗淺探討。

一、執(zhí)行主體學(xué)習(xí)不到位導(dǎo)致執(zhí)行自覺性缺失

四大紀(jì)律八項要求的執(zhí)行主體是黨和國家機關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。強調(diào)黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求，目的就在于使廉潔自律工作更加制度化、具體化，教育和引導(dǎo)我們廣大黨員干部，提高思想道德水平，把自律與他律、教育與管理結(jié)合起來，一方面要靠黨性覺悟爭當(dāng)廉潔從政的模范，另一方面也要靠紀(jì)律來約束自己，防止出現(xiàn)各種不廉潔行為。

現(xiàn)實中，有些黨員干部不太注重學(xué)習(xí)，究其原因，有的是長期形成的不愛學(xué)習(xí)、不愛思考習(xí)慣，缺乏學(xué)習(xí)自覺性；有的認(rèn)為四大紀(jì)律八項要求是務(wù)虛的、寫在紙上的空泛之物，學(xué)習(xí)起來只是圖圖形式，沒有真正領(lǐng)會其精神實質(zhì)，更沒有領(lǐng)會其重要性和必要性；有的則不能把學(xué)習(xí)與自身實際結(jié)合起來，無的放矢，斷章取義。由于學(xué)習(xí)不深入，導(dǎo)致有些黨員干部在執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求當(dāng)中，往往出現(xiàn)一些不良情緒。一是輕視情緒，自恃自己不會犯錯誤，四大紀(jì)律八項要求與已無關(guān)，抱著一種“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度；二是厭煩情緒，認(rèn)為上面條條框框制定的太多，把學(xué)習(xí)四大紀(jì)律八項要求當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，以致于執(zhí)行起來表面化、簡單化，消極應(yīng)付走過場；三是抵觸情緒，認(rèn)為當(dāng)前黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身上壓力已經(jīng)夠大了，主要精力應(yīng)放在抓經(jīng)濟工作上，有點“小毛小病”無所謂，因此把抓經(jīng)濟工作與執(zhí)行紀(jì)律對立起來。在這些不良情緒的滋長下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求的自覺性就要大打折扣，雖然嘴里落實堅決，實際執(zhí)行起來卻疲軟，自覺接受監(jiān)督意識更無從談起。

要讓大家守規(guī)矩，每個人應(yīng)先懂規(guī)矩。所以，當(dāng)前加強黨員干部對四大紀(jì)律八項要求的學(xué)習(xí)教育，是執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，在學(xué)習(xí)教育當(dāng)中，應(yīng)注意以下幾點：一、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)。有記者問曾經(jīng)做過泥瓦匠的前聯(lián)邦德國總理舒爾茨：“總理先生，做國家元首與做泥瓦匠有什么不同？”他回答說：“二者都必須是站在高處頭不暈。”泥瓦匠登的越高，越危險，便越要小心；為官者亦如此，官當(dāng)?shù)迷酱?，離危險越近，越要頭腦清醒。所以作為領(lǐng)導(dǎo)干部，更要以身作則，率先垂范，不僅自身要帶頭學(xué)習(xí)，還應(yīng)引導(dǎo)所屬部門的黨員干部加強學(xué)習(xí)，只有學(xué)習(xí)到位了，思想認(rèn)識才能到位。二、更新學(xué)習(xí)方式。要改革過去念念報紙、作作報告等說教式的方式，不拘一格，寓教于樂。三、要加大檢驗學(xué)習(xí)效果的力度。誠然，考試是檢驗學(xué)習(xí)效果的一種方式，在以往的各種理論學(xué)習(xí)當(dāng)中，也有過不少考試，但有些考試流于形式，往往考試時把答案發(fā)給大家，稍自覺的抄一遍則可，不自覺的抄都懶得抄，叫下屬，這樣的考試能有效果嗎？所以，筆者建議要完善考試考核機制，如可采用閉卷、面試、現(xiàn)場抽考、上級巡考等方式，通過這些措施激勵黨員干部不得不加強學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，真正使自己清楚四大紀(jì)律八項要求的威嚴(yán)，明確其內(nèi)容，知道其責(zé)任，從而提高廉潔從政和接受監(jiān)督的意識。

二、監(jiān)督效力不強致使執(zhí)行效力弱化

四大紀(jì)律八項要求是對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的創(chuàng)新與發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“應(yīng)該怎樣做”、“不允許做什么”提出更加明確和具體的要求，這就強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定中必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求。那么，對不執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求的行為，如何來監(jiān)督呢？以往的這些監(jiān)督措施能否得到實質(zhì)性的體現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，目前還存在三方面缺陷：一是監(jiān)督體制還不順。紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門的監(jiān)督部門，從紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，雖然中央紀(jì)委監(jiān)察部已實現(xiàn)了對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，但地方各級黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)實行的仍然是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，同級黨委實行的是包括政治、經(jīng)濟、業(yè)務(wù)在于的全面領(lǐng)導(dǎo)，而上級對應(yīng)機關(guān)實行的主要是業(yè)務(wù)上的單項領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的人事管理，工資福利待遇都得依賴于同級黨委，它們之間既是利益共同體，又是風(fēng)險共擔(dān)體，這種監(jiān)督效能顯然不高。二是監(jiān)督信息還不暢。打一比方，靠橋過河不解決橋的問題，過河就是一句空話。那么，對執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求監(jiān)督的“橋”是什么呢？筆者認(rèn)為：一方面是被監(jiān)督對象的具體情況，特別是不遵守四大紀(jì)律八項要求的情況；另一方面是具體的可操作性的監(jiān)督程序?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺，雖然對一些制度作了充實和完善，如“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”等，但抓落實還需一個過程，而且《條例》對違反規(guī)定如何監(jiān)督、如何處理規(guī)定的還不具體，缺乏可操作性，如《條例》第四章第四十條第三款規(guī)定：對違反本條例規(guī)定，不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，不遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的，視情節(jié)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。顯然，這樣表述操作性不夠強。再加上上述監(jiān)督體制上的問題，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門對被監(jiān)督對象的情況一般是能遮則遮，能捂則捂，這就造成了監(jiān)督信息不暢通。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督力度還不夠大，有些紀(jì)檢監(jiān)察部門地方保護主義嚴(yán)重，存在監(jiān)督不夠及時，打擊不夠有力，處理不夠到位的現(xiàn)象。

不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。鄧小平同志早就提出：“黨要領(lǐng)導(dǎo)，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主治理，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”。鄧小平這一科學(xué)論斷，從正反兩方面透徹的說明了強化監(jiān)督的極端重要性。四大紀(jì)律八項要求要真正落到實處，還必須理順監(jiān)督體制，健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督措施。各地要盡快制訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實施細(xì)則，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對黨員干部執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，對少數(shù)黨員干部違反四大紀(jì)律八項要求的行為要堅決查處，以確保黨的嚴(yán)肅性，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、宣傳渠道不暢難以營造遵紀(jì)氛圍

吳官正同志在中紀(jì)委三次全會上指出，要加強反腐倡廉的宣傳教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。的確，宣傳工作到位，能促進(jìn)黨和國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。但各地在四大紀(jì)律八項要求的宣傳中，筆者認(rèn)為尚不夠到位。一方面是宣傳不夠深入廣泛，在黨員干部中宣傳多，群眾中宣傳少。大家知道，輿論宣傳是加強民主監(jiān)督的一個有力武器，宣傳到位了，黨員干部熟悉了，群眾了解了，既能提高黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的自覺性，又能得到群眾的有力監(jiān)督。另一方面是宣傳渠道不夠多，多滿足于黨報黨刊等內(nèi)部刊物，宣傳的影響力不夠大。

我們黨歷來就十分重視廉政建設(shè)的宣傳工作，早在井岡山革命斗爭時期，同志就親自將工農(nóng)紅軍的“三大紀(jì)律八項注意”譜寫成歌曲，這條我們黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊的基本準(zhǔn)則，不僅在共產(chǎn)黨員中廣為傳唱，還在廣大群眾中廣泛流傳。所以筆者建議，我們應(yīng)改進(jìn)四大紀(jì)律八項要求的宣傳方式，暢通宣傳渠道，如可以利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強宣傳，還可以制作四大紀(jì)律八項要求撲克牌、發(fā)送警聯(lián)警句手機短信、譜寫四大紀(jì)律八項要求歌曲等，在宣傳內(nèi)容上做到條款規(guī)定、懲誡措施、典型案例三結(jié)合，通過這些群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式，使四大紀(jì)律八項要求深入人心，老幼皆知，在全社會形成遵紀(jì)光榮、違紀(jì)可恥的氛圍，使不執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求的行為成為“過街老鼠，人人喊打”。