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廉政監(jiān)督機制黨風(fēng)思考

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廉政監(jiān)督機制黨風(fēng)思考

防治包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的一切腐敗問題的根本手段,是構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制。只有形成了強有力的廉政監(jiān)督機制,各種腐敗問題滋生蔓延的空間才有可能被盡可能壓縮,從根本上遏制和預(yù)防腐敗的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。因此,我們必須按照中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求,把廉政監(jiān)督機制建設(shè)作為防治商業(yè)賄賂長效機制乃至整個懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的重中之重,狠抓落實,深入推進。

完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制,是通過一系列具體的監(jiān)督形式來實現(xiàn)的。從我國實際看,主要有三大類:一是中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。包括:黨的代表大會的監(jiān)督;黨的專門監(jiān)督機關(guān)(紀(jì)委)的監(jiān)督;黨的各級組織及其各個部門之間的相互監(jiān)督;黨員的直接監(jiān)督等四種基本方式。二是政府內(nèi)部的監(jiān)督。包括:政府專門監(jiān)督機關(guān)(行政監(jiān)察機關(guān))的監(jiān)督;各級政府及其部門之間的相互監(jiān)督;公務(wù)員相互之間的直接監(jiān)督等三種基本形式。三是外部監(jiān)督。包括:人民代表大會及其常委會的監(jiān)督;司法監(jiān)督(主要是指檢察院和法院的監(jiān)督);人民政協(xié)、派和社會團體的監(jiān)督;社會輿論(主要是新聞媒介)的監(jiān)督;人民群眾的直接監(jiān)督(主要是指通過信訪舉報、直接民意測驗、民主評議和直接選舉等)等五種基本形式。

黨的監(jiān)督是核心、是關(guān)鍵,廉政建設(shè)好不好,關(guān)鍵在于黨風(fēng)好不好。如果黨員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員能夠真正做到廉潔從政,那么整個廉政建設(shè)就不會有大的問題。

政府內(nèi)部的監(jiān)督,是根本的制約手段。如果政府內(nèi)部能夠有效地控制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等行為,那么整個廉政建設(shè)也不會出現(xiàn)大的問題。

外部監(jiān)督是必然和必不可少的監(jiān)督,是清除腐敗、促進廉政的重要保證。執(zhí)政黨的監(jiān)督和政府內(nèi)部的監(jiān)督,其實質(zhì)都屬于內(nèi)部監(jiān)督,有不少問題,自己不一定看得十分清楚,或者自己認(rèn)為清楚的東西,從外部看來也不一定清楚。監(jiān)督具有異體性和強制性,一些問題不依靠異體的抗衡和強制性的手段,是無法解決的。因此,外部監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中應(yīng)該有十分重要的地位。

上述三個方面的監(jiān)督都十分重要,都是發(fā)揮廉政監(jiān)督機制功能的重要手段。加強廉政監(jiān)督機制建設(shè)的基本目標(biāo),就是要不斷完善和強化上述形式的監(jiān)督制約作用,使各種監(jiān)督形式在時間上同時運行,發(fā)揮作用,在空間上互相并存,互相聯(lián)系,有機結(jié)合,形成監(jiān)督制約的合力。

實現(xiàn)這些要求,將是一個歷史過程。當(dāng)前應(yīng)從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀形勢和人民群眾的要求及覺悟水平出發(fā),積極探索和總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗,并且有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地加以推廣?,F(xiàn)在我們推行的辦事公開、行風(fēng)評議、內(nèi)部權(quán)力分解、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、家庭財產(chǎn)申報、經(jīng)濟責(zé)任審計、重大事項報告、民主測驗、民主推薦、民主選舉等十幾項廉政監(jiān)督的辦法和制度,都是來自實踐又經(jīng)過實踐證明它是現(xiàn)階段制約權(quán)力的有效措施。它的生命力在于具體體現(xiàn)了施政民主,監(jiān)督廣泛,內(nèi)外結(jié)合,標(biāo)本兼治的原則和要求。

同時,廉政監(jiān)督機制作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程,它的形成和運行需要一個良好的社會環(huán)境和一定的物質(zhì)條件。

需要人民群眾廣泛關(guān)心、支持和參與。這是形成廉政監(jiān)督機制和保證這一機制正常運行的客觀基礎(chǔ)。只有人民群眾的廣泛支持和參與,才能對各種濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的腐敗行為造成“老鼠過街,人人喊打”之勢。一方面可以對公職機構(gòu)及其公務(wù)人員尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員造成強大的壓力,使其不敢輕易冒濫用權(quán)力、以權(quán)謀私之險;另一方面可以對監(jiān)督機關(guān)造成強大壓力,使其在反腐倡廉問題上,不敢畏首畏尾、消極怠慢,不敢有腐敗不抓、有法有紀(jì)不依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),更不敢執(zhí)法犯法,徇私枉法。人民群眾積極參與監(jiān)督,也是對專門監(jiān)督機關(guān)的有力支持,是監(jiān)督機關(guān)行使監(jiān)督職權(quán)的堅強后盾。

需要一個良好的道德和法制環(huán)境。人民群眾積極支持和參與監(jiān)督的局面,要在法律法規(guī)日益健全,全民的道德意識和法紀(jì)觀念普遍增強,整個社會的道德水準(zhǔn)全面提高的情況下才能形成。抓廉政監(jiān)督機制建設(shè),必須要把道德建設(shè)和法制建設(shè)擺在突出的位置,著眼于提高整個社會的思想道德素質(zhì)和法制意識。

需要公務(wù)活動(公共權(quán)力運行過程)的全面公開。這也是廉政監(jiān)督機制形成并正常運行的基本前提。監(jiān)督者要對監(jiān)督對象實行全面有效的監(jiān)督,那么,首先就必須對監(jiān)督對象的行為有全面的了解,以利于進行堵源截流式的積極主動監(jiān)督。抓廉政監(jiān)督機制建設(shè),一定要把公務(wù)活動(權(quán)力運行過程)的公開作為突破口。不僅政務(wù)應(yīng)公開,而且黨務(wù)也應(yīng)公開。除涉及國家機密以外的所有公務(wù)活動,都應(yīng)在不同范圍不同程度上公開。公務(wù)活動公開,不僅有利于監(jiān)督,而且其本身就是一種監(jiān)督制約。

需要有與監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的物質(zhì)條件,主要是指監(jiān)督手段的現(xiàn)代化。在進入電子化、信息化時代的今天,僅僅依靠原始的人力手段進行監(jiān)督,不僅無法保證監(jiān)控的全面性,同時也無法保證監(jiān)督制約的及時有效性。為此,監(jiān)督工作的物質(zhì)手段必須現(xiàn)代化,必須高度重視和解決財力、物力、智力的投入問題。

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