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人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。*旗還是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)旗縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步加快，人民收入需進(jìn)一步提高，但必須克服諸多制約*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。這些制約因素中，人才問題是一個(gè)關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展，就必須把人才工作納入旗委、旗政府的重要工作日程，努力吸納、培養(yǎng)、挖掘各類人才，把各類優(yōu)秀人才凝聚到我旗的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

一、*旗人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及人才隊(duì)伍存在的主要問題

*旗目前人才隊(duì)伍概況：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有工作人員16157人。其中，大學(xué)1101人，占總?cè)藬?shù)的6.8%；大專3948人，占總?cè)藬?shù)的24.4%；中專5287人，占總?cè)藬?shù)的32.7%。全旗12家重點(diǎn)企業(yè)共有在崗職工4128人，具有中專以上學(xué)歷的418人，占在崗職工總數(shù)的10%。具有初級(jí)以上職稱的人員共有411人，占在崗職工總數(shù)的10%。中專以上學(xué)歷40歲以上的有187人，占42.3%。

全旗共有專業(yè)技術(shù)人員9837人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的756人，占總數(shù)的7.6%；具有大專學(xué)歷的3224人，占總數(shù)的32.8%；具有中專學(xué)歷的5123人，占總數(shù)的52%。46歲以上的2820人,占總數(shù)的28.7%。全旗共有鄉(xiāng)土拔尖人才1078人，占農(nóng)業(yè)人口的0.2%。

*旗人才隊(duì)伍存在的主要問題：

（一）人才總量嚴(yán)重不足。我旗擁有各類人才約1.2萬(wàn)人，占社會(huì)總?cè)丝诘?%；而全區(qū)共有各類人才105萬(wàn)人，占社會(huì)總?cè)丝诘?.5%，我旗低于全區(qū)2.5個(gè)百分點(diǎn)，更低于全國(guó)水平。

（二）專業(yè)技術(shù)人比例低。全國(guó)平均每萬(wàn)人中擁有專業(yè)技術(shù)人員280人，而我旗平均每萬(wàn)人口僅有164人。

（三）人才資源結(jié)構(gòu)性短缺。中高級(jí)職稱人員比例偏低。復(fù)合型人才短缺，尤其是黨政高學(xué)歷、高層次科技人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的專門人才奇缺，人才知識(shí)老化嚴(yán)重。

（四）人才資源分布不合理。大多數(shù)人才分布在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)，農(nóng)口及農(nóng)村牧區(qū)基層單位和企業(yè)生產(chǎn)第一線專業(yè)對(duì)口的適用型人才比例較低，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)起指導(dǎo)生產(chǎn)的職能，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍年齡偏大，學(xué)歷低。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中46歲以上的為157人，占總量的77%。大專及以下學(xué)歷132人，占總量的65%。且有部分學(xué)歷是通過(guò)自學(xué)考試、電大或在職函授取得的。專業(yè)技術(shù)知識(shí)趨向老化，新老人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

（六）學(xué)非所用，改行現(xiàn)象比較普遍。真正從事本專業(yè)的人員較少，有些技術(shù)人員對(duì)本專業(yè)工作缺乏熱情，跳槽現(xiàn)象比較突出。因此，難以從專業(yè)技能上得到真正的提高。

（七）人才嚴(yán)重外流。經(jīng)濟(jì)落后，生活質(zhì)量低、就業(yè)難、分配難、科研條件差，使許多學(xué)子回鄉(xiāng)積極性受到挫傷。*--*年三年來(lái)到我旗報(bào)到的非師范類大專以上畢業(yè)生僅73人，而我旗每年考入高校的畢業(yè)生是來(lái)我旗報(bào)到人數(shù)的十幾倍。

綜上所述，我旗人才資源的開發(fā)和利用不容忽視，要加快我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要培養(yǎng)和造就一大批各類人才，因此，發(fā)展壯大適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍刻不容緩。

二、我旗人才需求趨勢(shì)分析

（一）增加人才存量。按照國(guó)家人才規(guī)劃綱要的要求，我區(qū)到*年人才要達(dá)到社會(huì)總?cè)丝诘?.3%，按照這個(gè)比例，我旗*年將需要補(bǔ)充各類人才2.5萬(wàn)人。

（二）我旗經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，科技含量高的產(chǎn)業(yè)不多，缺少高科技人才發(fā)展的載體。客觀上，今后幾年應(yīng)以選拔、培養(yǎng)和利用現(xiàn)有人才為主，引進(jìn)人才為輔。

（三）結(jié)合我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。如養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等。

（四）加快引進(jìn)我旗急需的科研和專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)吸納緊缺的復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才和高層次人才來(lái)此發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

三、我旗人才資源開發(fā)的對(duì)策

（一）提高人才意識(shí)，營(yíng)造實(shí)施人才戰(zhàn)略的良好環(huán)境

人才資源開發(fā)，關(guān)鍵是各級(jí)黨委重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用人觀念，樹立人才是第一資源，是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器的新理念，按照中央關(guān)于《*-*年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，把人才工作擺上重要位置，在全社會(huì)形成有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的良好環(huán)境。

1、營(yíng)造尊重人才、珍惜人才、培養(yǎng)人才、啟用人才的社會(huì)氛圍。重塑尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚。如舉辦人才強(qiáng)旗專題活動(dòng)、召開表彰優(yōu)秀人才和重才單位典型會(huì)議、新聞媒體開辟專欄等，大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略的重要意義和有關(guān)方針政策、典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，提高全社會(huì)的人才意識(shí)，使人才意識(shí)更加深入人心。

2、營(yíng)造有利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)，人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。實(shí)踐證明，政策符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，人才管理原則，則人才輩出，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，否則，人才凋零，經(jīng)濟(jì)蕭條。制定完善我旗“人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”、“專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)利用”、“高層次人才引進(jìn)”等意見、辦法，為經(jīng)營(yíng)全旗人才資源、優(yōu)化人才環(huán)境構(gòu)筑政策平臺(tái)。

3、不拘一格選人才，通過(guò)各種方式，選賢鑒能，廣納群賢。使各類人才學(xué)有所用，用有所長(zhǎng)，創(chuàng)造出人人都想成才，人人都有施展才華機(jī)會(huì)的積極向上的學(xué)習(xí)、工作氛圍。

（二）建立有效機(jī)制，充分挖掘利用現(xiàn)有人才

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才競(jìng)爭(zhēng)。充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才積極性，挖掘現(xiàn)有人才潛力，盤活人才資源，是當(dāng)前人才工作的重要內(nèi)容。

1、為穩(wěn)定并用好現(xiàn)有人才，防止人才流失。改革現(xiàn)行與發(fā)展不相適應(yīng)的用人體制部分，打破人才部門所有的壁壘，對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位、技術(shù)人員實(shí)行宏觀調(diào)控、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，放寬專業(yè)技術(shù)崗位及比例設(shè)置；放寬專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審和使用，允許在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的各類人員按本人的實(shí)際水平和能力評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)；公開選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)用人單位自主聘任，變以往政府用人為單位用人。

2、為適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整好現(xiàn)有的人才存量結(jié)構(gòu)，制定配套的鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)的辦法措施，打破身份、所有制、地域、崗位等界限，鼓勵(lì)人才向技術(shù)力量薄弱的部門流動(dòng)、向基層流動(dòng)、向企業(yè)和生產(chǎn)一線流動(dòng)。鼓勵(lì)有專業(yè)特長(zhǎng)的人員在完成本職工作，不損害單位合法權(quán)益的前提下，在全旗范圍內(nèi)跨地區(qū)跨部門兼職工作，一人可身兼數(shù)職，多職多薪，充分體現(xiàn)人盡其才，才盡其用，人才輩出的最佳局面。

3、加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)。逐步建設(shè)集人才交流、人才信息、人才培訓(xùn)、人事考試、人事等多功能于一體的人才市場(chǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旗外積極與市、自治區(qū)、國(guó)家人才市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)人才信息；旗內(nèi)建立旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人才市場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)功能，解決人才匱乏情況人才學(xué)非所用，用非所長(zhǎng)，閑置積壓浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加大投入力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

在人才走向市場(chǎng)的今天，人才引進(jìn)是十分必要的，但人才缺乏帶有普遍性。引進(jìn)人才固然可以解燃眉之急，但終歸不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此，要立足本地人才的開發(fā)和利用。人才培養(yǎng)既要預(yù)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，又要考慮眼前，搞好人才規(guī)劃。

1、建立人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地。抓住西部大開發(fā)和總理對(duì)*的重要批示這一契機(jī)，同北京、內(nèi)蒙有關(guān)院校和科研院所建立人才培養(yǎng)協(xié)作關(guān)系；充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段、教學(xué)工具和在校生的職業(yè)教育，加快人才的培養(yǎng)，力爭(zhēng)建立起人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地。

2、培養(yǎng)我旗急需人才。根據(jù)我旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地選拔中青年科技人才，采取深造、掛職、訪問等多種方式進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、加大在職人員培訓(xùn)力度。制定人才隊(duì)伍梯次培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的干部職工盡可能多地輸送到各類成人學(xué)校學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高管理水平和技術(shù)水平。

（四）創(chuàng)造優(yōu)惠條件，通過(guò)多種渠道吸引和引進(jìn)優(yōu)秀人才

我旗處于貧困地區(qū)，必須不斷拓寬引進(jìn)人才的新思路、新渠道、新辦法，采取各種形式，加大引進(jìn)人才力度。

1、靠?jī)?yōu)惠的政策吸引人才。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，打破人才壁壘，建立人才流動(dòng)的綠色通道，對(duì)優(yōu)秀人才，可不受專業(yè)、戶籍、編制及專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額等條框的限制，本著待遇從優(yōu)的原則，如特崗特薪、解決住房、社保、子女入托入學(xué)等，吸引優(yōu)秀人才來(lái)我旗建功立業(yè)。

2、采取靈活的工作方式引進(jìn)人才。各類人才可以調(diào)動(dòng)、兼職咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作、技術(shù)承包、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等多種形式，到我旗長(zhǎng)期工作或短期服務(wù)，并以此吸引我旗“生源”的高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、走出去引進(jìn)人才。組織各類企業(yè)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拔尖人才。

（五）開發(fā)鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從我旗人才資源構(gòu)成情況看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口53萬(wàn)人，占全旗總?cè)丝诮?0%，農(nóng)村人才資源是一個(gè)巨大的未被開發(fā)的資源庫(kù)。而鄉(xiāng)土人才是整個(gè)人才隊(duì)伍的組成部分，在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。一些具有開拓意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的鄉(xiāng)土人才，他們的新思路、新舉措，一但充分發(fā)揮作用，就會(huì)成為一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。特別我旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)，旗域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展工業(yè)，使得廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的需求極為迫切。因此要把農(nóng)村人才資源開發(fā)工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

1、開展農(nóng)村牧區(qū)人才資源普查工作，摸清鄉(xiāng)土人才資源狀況，結(jié)合我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)行人才資源開發(fā)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。將那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有一技之長(zhǎng)的種養(yǎng)大戶和能工巧匠匯集起來(lái)，登記造冊(cè)，建立農(nóng)村人才資源信息庫(kù)，在人才交流中心的調(diào)控下，實(shí)現(xiàn)全旗內(nèi)農(nóng)村人才資源共享、余缺互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的合理配置。

2、加大農(nóng)村人才的開發(fā)力度。努力解決農(nóng)村牧區(qū)人才資源匱乏的問題，以不斷滿足農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)的不同情況和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同需要，有選擇、有重點(diǎn)、形式多樣地開展農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用型人才的培訓(xùn)工作。如舉辦各種形式的農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)班或知識(shí)講座；組織村干部和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才外出參觀學(xué)習(xí)；選拔有潛力、回得來(lái)、留得住的初高中畢業(yè)生到高校進(jìn)修深造等。二是吸引各類人才來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。如鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類專業(yè)人才到農(nóng)村牧區(qū)兼職進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們觀念新、有技術(shù)、有資金，對(duì)家鄉(xiāng)有感情，只要利用好，定能發(fā)揮帶動(dòng)作用。