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今年3月16日全國人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）?！段餀?quán)法》的頒布是我國民事立法史上的大事，是我國社會(huì)生活中的大事。《物權(quán)法》的頒布來之不易，《物權(quán)法》的制定在三個(gè)方面創(chuàng)造了我國立法史的紀(jì)錄，可以概括為三個(gè)“最”：1、制定最難?！段餀?quán)法》是民法各部分制定最難的一部分。通常，各國物權(quán)制度都具有民族性和固有性特征，但是在1949年建國后，我國的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了根本性變化，改革開放以來又發(fā)生了非常巨大的變化。我國的物權(quán)法不能沿用民國時(shí)期的民法；前蘇聯(lián)民法上只規(guī)定所有權(quán)，沒有物權(quán)概念，難以參考；外國的物權(quán)理論可以借鑒，但是由于社會(huì)制度不同，國情不同，不可能照搬。因此，我國制定物權(quán)法需要有創(chuàng)新性，創(chuàng)新就有難度。制定《物權(quán)法》花費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制定《婚姻法》、《繼承法》、《合同法》和《民法通則》等法律花費(fèi)的時(shí)間。從立法機(jī)關(guān)開始物權(quán)法的起草工作算起，用了13年時(shí)間；從*年《合同法》頒布以后集中精力制定物權(quán)法算起，用了7年時(shí)間。2、爭(zhēng)論最激烈。爭(zhēng)論激烈突出表現(xiàn)在物權(quán)法草案向全國公布后，有人認(rèn)為物權(quán)法草案違反了社會(huì)主義民法的基本原則，犯了方向性錯(cuò)誤。有人組織上百人聯(lián)名上書中央，反對(duì)頒布物權(quán)法；接著就有上百民法學(xué)者聯(lián)名上書中央，請(qǐng)求盡快頒布物權(quán)法。這場(chǎng)爭(zhēng)論實(shí)際上已經(jīng)超出了物權(quán)法本身的問題，爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是要不要改革開放。爭(zhēng)論激烈程度之深，表現(xiàn)形式之多，史無前例。3、審議次數(shù)最多?！吨腥A人民共和國立法法》第27條規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。全國人大常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案審議了七次，加上全國人大審議一次，共審議八次，這在我國立法史上從未有過。為什么物權(quán)法草案審議的次數(shù)這么多？這是由前兩個(gè)“最”決定的，許多問題需要討論，要聽取各方面的意見，有些問題還要進(jìn)一步調(diào)查研究。

《物權(quán)法》終于頒布了，一場(chǎng)具激烈的爭(zhēng)論由《物權(quán)法》作了結(jié)論。但是，對(duì)改革開放和《物權(quán)法》的認(rèn)識(shí)，不會(huì)因?yàn)椤段餀?quán)法》的頒布而立即取得一致意見。不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論是正常的，不同的意見都可以講，這正是我國改革開放政策的體現(xiàn)。以下是我對(duì)《物權(quán)法》粗線條的理解。

一、《物權(quán)法》是民事立法新的里程碑

（一）《物權(quán)法》的頒布標(biāo)志著我國民法五個(gè)重要組成部分已經(jīng)大體齊備

1949年建國以來，先后有五部重要的的民事立法，形成了民事立法史上五個(gè)里程碑。這五個(gè)里程碑反映了將近六十年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革和民事權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。第一個(gè)里程碑是1950年4月頒布的《婚姻法》，建立了新的婚姻家庭制度。第二個(gè)里程碑是1985年4月頒布的《繼承法》，規(guī)定了系統(tǒng)的繼承制度。第三個(gè)里程碑是1986年4月頒布的《民法通則》，形成了民法典的基本框架。第四個(gè)里程碑是*年3月頒布的《合同法》，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。第五個(gè)里程碑是《物權(quán)法》。從1949年建國到《物權(quán)法》頒布以前，我國民法上沒有物權(quán)概念，《民法通則》用的是“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，沒有直接使用物權(quán)概念，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未深入。《物權(quán)法》在民事立法上首次采用物權(quán)概念，并且建立了健全的物權(quán)制度，標(biāo)志著我國民法五個(gè)重要組成部分已經(jīng)大體完備，因此它是我國民事立法史上的一個(gè)重要的里程碑。

（二）《物權(quán)法》是我國改革開放深入發(fā)展的重要標(biāo)志

1、《物權(quán)法》反映了經(jīng)濟(jì)體制改革的新成果

《物權(quán)法》是民法五個(gè)重要組成部分中與國家經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系最緊密的部分,《物權(quán)法》的內(nèi)容反映了經(jīng)濟(jì)體制改革的新成果?！段餀?quán)法》是怎樣反映經(jīng)濟(jì)體制改革成果的，需要了解物權(quán)法的全部內(nèi)容以后才能明白。經(jīng)濟(jì)體制改革是在全國城鄉(xiāng)兩大地域，在全民所有制和集體所有制兩個(gè)方面進(jìn)行的?！段餀?quán)法》中有兩個(gè)條文，是理解《物權(quán)法》反映經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵性條文：

其一，在城市，國有經(jīng)濟(jì)體制改革改革成果突出反映在《物權(quán)法》第68條第1款：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！边@一款規(guī)定的企業(yè)法人包括了國有獨(dú)資企業(yè)法人、集體企業(yè)法人、私有獨(dú)資企業(yè)法人和由不同所有制經(jīng)濟(jì)成分組成的有限責(zé)任公司法人和股份制有限公司法人。對(duì)這一款講的企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利的性質(zhì)可以有不同的理解。筆者認(rèn)為無論怎樣理解解都可以說，這一款集中反映了國有經(jīng)濟(jì)體制改革的新成果，這一款也是理解《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定和今后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵性條文，

其二，在農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)體制改革的成果突出反映在《物權(quán)法》第124條。其中第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！钡?款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度?！睂?duì)這一條可也有不同的理解。筆者認(rèn)為無論怎么理解解都可以說，這一條規(guī)定集中反映了集體經(jīng)濟(jì)體制改革的新成果，這一條也是理解《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定和今后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵性條文，

2、《物權(quán)法》的頒布是我國人民民事權(quán)利觀念增強(qiáng)的體現(xiàn)。

民事權(quán)利是人民的基本權(quán)利，是人權(quán)的基礎(chǔ)。民事權(quán)利包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，物權(quán)是民事權(quán)利中基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)法治建設(shè)最重要的是健全民事法律，保護(hù)民事權(quán)利。從根本上說，行政法、刑法、訴訟法等部門法都是為保護(hù)民事權(quán)利服務(wù)的；國家的存在，歸根結(jié)底是為了保護(hù)民事權(quán)利。

增強(qiáng)民事權(quán)利觀念，是加強(qiáng)法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)?！段餀?quán)法》反映了我國人民民事權(quán)利觀念的增強(qiáng)；在《物權(quán)法》頒布前后，國家最高層領(lǐng)導(dǎo)人特別倡導(dǎo)要牢固樹立物權(quán)觀念，特別倡導(dǎo)民主、法治和人權(quán)觀念，這對(duì)于促進(jìn)健全民事法律制度，加強(qiáng)民主與法治建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。

二、《物權(quán)法》的體系和要點(diǎn)

傳統(tǒng)民法典都有物權(quán)編，《物權(quán)法》作為獨(dú)立的民事法律是我國民事立法的特點(diǎn)?！段餀?quán)法》與傳統(tǒng)民法典物權(quán)編不同，具有新穎的體系?！段餀?quán)法》分總則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和占有五編，共19章，247條。將民法學(xué)理上的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)作為法律概念，將各種用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)分別歸類規(guī)定，體系清新?！段餀?quán)法》既借鑒了外國物權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)，又突出了我國實(shí)際，內(nèi)容全面系統(tǒng)。我國改革開放事業(yè)正在繼續(xù)進(jìn)行，有些問題有待研究，《物權(quán)法》有些條文規(guī)定具有靈活性，為今后經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步發(fā)展留下了余地。從立法技術(shù)上看，《物權(quán)法》不無缺憾，從總體上看，《物權(quán)法》反映了我國經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展階段的新成果，是一部新穎的民事法律，是我國民事立法史上的豐碑。

第一編總則。

這一編需要著重理解的問題有：

1、關(guān)于國家基本經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。

《物權(quán)法》第3條第1款規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”第3款規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！钡?款體現(xiàn)物權(quán)法的社會(huì)主義性質(zhì)，第3款體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則；違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則會(huì)損害基本經(jīng)濟(jì)制度。這是立法機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)法立法指導(dǎo)思想的集中體現(xiàn)。

2、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定。

《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記用的條文較多，是我國物權(quán)法的一個(gè)特點(diǎn)。這樣規(guī)定的主要意義有二：一是規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)規(guī)則，但不是詳細(xì)的不動(dòng)產(chǎn)登記法。二是為了改變不動(dòng)產(chǎn)由土地、房屋、林業(yè)等主管部門分別登記的狀況，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

3、關(guān)于物權(quán)的保護(hù)的規(guī)定

物權(quán)的保護(hù)一章不僅規(guī)定了傳統(tǒng)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，還根據(jù)《民法通則》規(guī)定了保護(hù)物權(quán)的各種民事責(zé)任形式。其中請(qǐng)求返還原物、排除妨害、消除危險(xiǎn)不以相對(duì)人有過錯(cuò)為要件，在學(xué)理上不會(huì)有分歧。問題是對(duì)返還原物、排除妨害、消除危險(xiǎn)是否適用訴訟時(shí)效，學(xué)者的觀點(diǎn)不同，有待司法解釋。

第二編所有權(quán)

這一編需要著重理解的問題有：

1、關(guān)于國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的規(guī)定

規(guī)定國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)（簡(jiǎn)稱三種所有權(quán)），是傳統(tǒng)民法典物權(quán)編所沒有的，但也不是《物權(quán)法》的獨(dú)創(chuàng)，1964年的《蘇俄民法典》和我國《民法通則》都有類似規(guī)定。不同的是，《物權(quán)法》規(guī)定了“私人所有權(quán)”，不同于過去所稱的“個(gè)人生活資料所有權(quán)”。

這一章除了規(guī)定了三種所有權(quán)客體的不同范圍外，還規(guī)定了國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使，投資者與被投資的企業(yè)法人之間的關(guān)系等。這一章是學(xué)理上爭(zhēng)論最多，最難理解的一章，其中的重點(diǎn)問題在第三個(gè)問題中講。

2、關(guān)于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定

在物權(quán)法制定過程中，人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題是關(guān)于車位、車庫的歸屬。《物權(quán)法》規(guī)定的基本精神是，首先應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)主的需要，具體辦法由當(dāng)事人決定。

需要注意的是，規(guī)定的道路、綠地屬于業(yè)主共有，不是說道路、綠地的土地所有權(quán)歸業(yè)主共有，而是指道路、綠地作為土地上的附屬物屬于業(yè)主共有。

3、關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定

這一章規(guī)定有三個(gè)層次。第一個(gè)層次是對(duì)因?yàn)橛盟⑴潘?、通風(fēng)、采光等各種相鄰關(guān)系作了具體規(guī)定，第二個(gè)層次是，法律法規(guī)沒有規(guī)定的依照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。第三個(gè)層次是規(guī)定了處理相鄰關(guān)系的原則，即不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守“有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”的原則。這是我國司法實(shí)踐上早已總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。這一條在立法例上具有特色。

4、關(guān)于共有的規(guī)定

這一章值得注意的是第103條規(guī)定：“共有人對(duì)于共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關(guān)系等外，視為按份共有。”如何認(rèn)定合伙的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，長期以來一直存在分歧。合伙有作為民事主體的合伙企業(yè)，也有不是民事主體的合伙合同。這一條在“家庭關(guān)系”之后加了一個(gè)“等”字，為解決實(shí)踐中的問題留下了空間。

5、關(guān)于善意取得制度的規(guī)定

《物權(quán)法》第106條明確規(guī)定了善意取得的三個(gè)要件：1、受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；2、以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓；3、轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。這一條規(guī)定的善意取得要件是嚴(yán)格的，對(duì)于價(jià)格不合理或者無償取得都一律排除在善意取得之外，利弊如何，有待總結(jié)。

有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在規(guī)定善意取得制度的條件不成熟，物權(quán)法規(guī)定善意取得制度不利于防止國有資產(chǎn)流失。善意取得制度是民法上無權(quán)處分的特別規(guī)定，保護(hù)善意受讓人的取得的所有權(quán)，目的是為了維護(hù)交易安全，原所有人有權(quán)向無權(quán)處分人請(qǐng)求賠償損失。無權(quán)處分人造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果物權(quán)法不規(guī)定善意取得制度，不利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三編用益物權(quán)

這一編需要著重理解的問題有：

1、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定

這一章是多年實(shí)行土地承包經(jīng)營制度在《物權(quán)法》上的高度概括性總結(jié)，政策性強(qiáng)，其中的重點(diǎn)問題在第三個(gè)問題中講。

2、關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定

理解這一章，首先是權(quán)利名稱問題。在《物權(quán)法》制定過程中，對(duì)這一章規(guī)定的權(quán)利名稱有四種意見：土地使用權(quán)、基地使用權(quán)、地上權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)。這四種權(quán)利名稱各有利弊，采用建設(shè)用地使用權(quán)較為符合其權(quán)利內(nèi)涵。

熱點(diǎn)問題是土地使用權(quán)期滿后的續(xù)期問題?！段餀?quán)法》規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。住宅用地使用權(quán)期限為70年，對(duì)期滿續(xù)期是否交土地使用費(fèi)，有不同意見。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，如何規(guī)定續(xù)期后使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，目前還缺少足夠的科學(xué)依據(jù)，因此不作具體規(guī)定。

非住宅建設(shè)用地使用權(quán)的用處不同，期滿年后是否續(xù)期，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)用地使用權(quán)人自己申請(qǐng)，具體辦法按照法律規(guī)定辦理。

3、關(guān)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定

關(guān)于宅基地使用權(quán)的熱點(diǎn)問題是，宅基地使用權(quán)可否轉(zhuǎn)讓和抵押，城鎮(zhèn)居民可否在農(nóng)村購買宅基地？立法機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，放開宅基地流轉(zhuǎn)的條件不成熟。《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定（第153條），這樣規(guī)定比較靈活，為今后的發(fā)展留下了余地。

4、、關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定

地役權(quán)進(jìn)行登記才能充分保護(hù)地役權(quán)人的利益。我國農(nóng)村有百分之八十至百分之九十的地役權(quán)不登記，《物權(quán)法》對(duì)地役權(quán)實(shí)行登記對(duì)抗主義，符合實(shí)際。例如，在商品房建造時(shí)雙方約定，甲方不在其使用的土地上建房，為乙方留有景觀視野，乙方付給報(bào)酬。除約定的內(nèi)容違反法律法規(guī)規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效的。但是，如果當(dāng)事人對(duì)其約定沒有辦理登記手續(xù)，甲方將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙方，丙方善意取得，并建造了房屋。在這種情況下，乙方不能對(duì)抗丙方，請(qǐng)求丙方拆除房屋。

第四編擔(dān)保物權(quán)

我國在*年就公布了《擔(dān)保法》，最高人民法院對(duì)《擔(dān)保法》作了比較詳細(xì)的司法解釋?！段餀?quán)法》的規(guī)定與*年頒布的《擔(dān)保法》相比，加強(qiáng)了靈活性和適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在：

1、擴(kuò)大了擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，例如正在建造的建筑物、船舶、航空器等。

2、增加了擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件。當(dāng)事人可以約定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的條件，不限于債務(wù)履行期滿，債務(wù)人不履行債務(wù)的情況。

3、簡(jiǎn)化了擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序。債務(wù)人不履行債務(wù)，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商不成的，抵押權(quán)人可以不經(jīng)訴訟程序，直接請(qǐng)求人民法院拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)。

4突破了抵押權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的，抵押權(quán)可以不和債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓（第192條）。

5、增加了浮動(dòng)抵押

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，浮動(dòng)抵押的突出特點(diǎn)是，抵押人將現(xiàn)有的和將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押后，不影響其對(duì)抵押的標(biāo)的物的處分權(quán)能，因而有利于提高經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)效率。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，浮動(dòng)抵押的主體廣泛，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，不像有的國家那樣，僅限于股份有限公司，這樣規(guī)定有利于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的經(jīng)營者融資。但是，浮動(dòng)抵押對(duì)抵押權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)踐中主要靠當(dāng)事人的信譽(yù)，同時(shí)還需要采取相應(yīng)的法律措施。

6、區(qū)分了民事留置權(quán)和商事留置權(quán)

《物權(quán)法》第231條規(guī)定：“債權(quán)人留置的動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)屬于同一法律關(guān)系，但企業(yè)之間留置的除外?！边@樣就將民事留置權(quán)與商事留置權(quán)區(qū)分開了。這樣規(guī)定既有利與穩(wěn)定民事法律秩序，又有利于提高商事交易效率。

雖然《物權(quán)法》有了豐富的內(nèi)容，但是并不因此而廢止《擔(dān)保法》。因?yàn)椤侗７ā凡粌H是物的擔(dān)保，還有保證和定金；另外最高人民法院對(duì)《擔(dān)保法》作了比較詳細(xì)的解釋，基本上還能適用。在《擔(dān)保法》與《物權(quán)法》并存的情況下，《擔(dān)保法》與《物權(quán)法》規(guī)定不一致的，適用《物權(quán)法》。

第五編占有

《物權(quán)法》對(duì)占有的規(guī)定比較簡(jiǎn)略。其中第241條規(guī)定引人注目。該條規(guī)定：“基于合同關(guān)系等產(chǎn)生的占有，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的使用、收益、違約責(zé)任等，按照合同約定；合同沒有約定或者約定不明確的，依照有關(guān)法律規(guī)定?！边@一條明確了占有的適用范圍，有利于減少法律適用上的競(jìng)合現(xiàn)象。

三、關(guān)于《物權(quán)法》中難理解的幾個(gè)問題

（一）怎樣理解《物權(quán)法》規(guī)定的三種所有權(quán)

在制定物權(quán)法之初，民法學(xué)者對(duì)是否規(guī)定三種所有權(quán)就有不同的觀點(diǎn)。不主張規(guī)定三種所有權(quán)的主要理由是，物權(quán)法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系法，規(guī)定三種所有權(quán)不符合物權(quán)法的調(diào)整對(duì)象。主張規(guī)定三種所有權(quán)的主要理由是，我國存在三種所有制，法律上本來就區(qū)分三種所有權(quán)，規(guī)定三種所有權(quán)符合我國國情。

從立法機(jī)關(guān)的立法指導(dǎo)思想看，規(guī)定三種所有權(quán)，是要體現(xiàn)物權(quán)法的社會(huì)主義性質(zhì)；規(guī)定三種所有權(quán)，才能制定出具有中國特色的物權(quán)法。

這里還有更深層次的理論問題。根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的原理，生產(chǎn)資料所有制，是指基于生產(chǎn)資料歸屬形成的人與人之間的關(guān)系，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心。根據(jù)馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理，生產(chǎn)資料所有制屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所有權(quán)制度屬于上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定上層建筑的性質(zhì)；所有制的性質(zhì)決定所有權(quán)的性質(zhì)。所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，有什么樣的所有制，就有什么樣的所有權(quán)。這是我國多年來占統(tǒng)治地位的觀點(diǎn)，因此，在我國立法政策上特別重視所有權(quán)，這就是物權(quán)法規(guī)定三種所有權(quán)的理論根根。

物權(quán)法規(guī)定的三種所有權(quán)與民法上通常講的所有權(quán)概念不同。民法上通常講的所有權(quán)指的是，特定的主體對(duì)特定的物的特定權(quán)利。例如，張三的房屋或者李四的汽車，而不是籠統(tǒng)地講私人的房屋、私人的汽車。再如，某村集體的土地或者拖拉機(jī)，而不是籠統(tǒng)地講集體的土地、集體的拖拉機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私人所有權(quán)和集體所有權(quán)具體體現(xiàn)為民事主體沒有法律上的難題。國家所有權(quán)的主體是國家；但是，國家通常不是市場(chǎng)主體。國有財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，通常不是以國家的名義進(jìn)行的，這就在物權(quán)法中產(chǎn)生了難題。這個(gè)難題就是國家所有權(quán)的行使與國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系問題，在下面專門講。

（二）怎樣理解平等保護(hù)三種所有權(quán)

《物權(quán)法》第五章規(guī)定了有些財(cái)產(chǎn)歸國家專有，有些財(cái)產(chǎn)分別歸國家和集體所有，不能歸私人所有，這就規(guī)定了三種所有制經(jīng)濟(jì)的地位不是平等的?！段餀?quán)法》第4條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”這就規(guī)定對(duì)三種所有權(quán)的保護(hù)是平等的。既然說所有權(quán)是所有制的反應(yīng)，三種所有制經(jīng)濟(jì)的地位不平等，怎么又規(guī)定平等保護(hù)三種所有權(quán)的？持這種觀點(diǎn)的學(xué)者這樣提問，合乎邏輯推理。但是，這種觀點(diǎn)有片面性。這種觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)所有權(quán)反映的所有制性質(zhì)，忽略了民法上通常講的所有權(quán)的概念和特征。講國家所有權(quán)，集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，是從所有權(quán)與所有制的關(guān)系上講的，說所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是指所有權(quán)反應(yīng)的所有制的性質(zhì)。具體說，國家所有權(quán)是全民所有制在法律上的表現(xiàn)；集體所有權(quán)是集體所有制在法律上的表現(xiàn)；私人所有權(quán)是私人所有制在法律上的表現(xiàn)。民法上通常講的所有權(quán)，是指特定的民事主體，在法律限制的范圍內(nèi)，對(duì)其特定物全面支配和排他的權(quán)利?！段餀?quán)法》第2條第3款規(guī)定：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?！边@里講的所有權(quán)是民法上通常講的所有權(quán)。

如果將“所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)”看作是所有權(quán)的概念，那是根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理給所有權(quán)下的定義。這個(gè)所有權(quán)概念與民法上通常講的所有權(quán)概念是兩個(gè)不同的概念，前者是從所有權(quán)反映的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)講的，后者是從民法上財(cái)產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)講的。民法上通常講的所有權(quán)是一種物權(quán)，明確民法上通常的所有權(quán)的概念與特征，才能將所有權(quán)與用益物權(quán)及擔(dān)保物權(quán)區(qū)別開，才能將所有權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)以及股權(quán)區(qū)別開，從而建立起科學(xué)的財(cái)產(chǎn)法體系。

從民法上通常講的所有權(quán)來看，也可以對(duì)《物權(quán)法》規(guī)定的三種所有權(quán)作出解釋：第一，《物權(quán)法》規(guī)定三種所有權(quán)，是在表明三種所有權(quán)反映的三種所有制經(jīng)濟(jì)的地位不同，因此對(duì)三種所有權(quán)的客體等分別作了不同的規(guī)定。第二，民事權(quán)利可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為若干類，所有權(quán)也可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為若干類。例如，以所有權(quán)客體的不同形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，可將所有權(quán)分為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)；根據(jù)所有權(quán)反映的所有制為標(biāo)準(zhǔn)，可將所有權(quán)分為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。因此，可以說國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)是三種不同類型的所有權(quán)。

再說，三種所有權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必須體現(xiàn)為特定的民事主體的所有權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，物權(quán)法對(duì)三種所有權(quán)保護(hù)，是通過對(duì)特定的民事主體的所有權(quán)的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)特定的民事主體物權(quán)的平等保護(hù)，實(shí)際上也就是對(duì)三種所有權(quán)的平等保護(hù)（其中涉及到國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)交易中的性質(zhì)問題，下面再講）。

總之，從所有權(quán)與所有制關(guān)系上講的三種所有權(quán)，反映的是三種所有制經(jīng)濟(jì)的地位不平等；民法上通常講的所有權(quán)，反映的是民事主體地位平等。這是從兩個(gè)不同領(lǐng)域的問題，二者的意義不同，不可忽視，不可混淆。

（三）怎樣理解國家所有權(quán)的行使與國家和國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)定

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，國家對(duì)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的管理與所有權(quán)的行使有三個(gè)層次。第一個(gè)層次是，“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。國家財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！保ǖ?5條）

第二個(gè)層次是，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益（第55條）。

第三個(gè)層次是，企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利（第68條第1款）。對(duì)這一款規(guī)定可以有不同的理解：

一種理解認(rèn)為，《物權(quán)法》第68條第1款規(guī)定的是“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。什么是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)？根據(jù)民法上財(cái)產(chǎn)關(guān)系的分類講，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)又及法人投資形成的股權(quán)等。這樣的學(xué)理解釋不符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，1994年國務(wù)院的《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！钡?7條規(guī)定：“企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法獨(dú)立支配國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)。政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。”從這兩條規(guī)定可以明顯地看出，國有企業(yè)享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指國有企業(yè)依法享有獨(dú)立支配國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，國有企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)并不意味著享有法人所有權(quán)。

另一種理解認(rèn)為，對(duì)物的占有、使用、收益和處分的權(quán)利就是民法上通常講的所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能；同時(shí)，原來講的國家對(duì)其出資的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)享“享有所有者權(quán)益”已經(jīng)改為“享有出資人權(quán)益”，因此應(yīng)當(dāng)理解為國有企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有法人所有權(quán)。這樣理解符合邏輯推理，也符合國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律地位。但是，這樣理解不符合《物權(quán)法》的規(guī)定，即國家財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)的規(guī)定。

如果認(rèn)為國有企業(yè)享有法人所有權(quán)，前面講的第三個(gè)層次就和前兩個(gè)層次發(fā)生矛盾。既然國有企業(yè)不享有法人所有權(quán)，那么它享有的是什么權(quán)利？前蘇聯(lián)民法學(xué)理上稱為“經(jīng)營管理權(quán)”，《民法通則》規(guī)定為“經(jīng)營權(quán)”?！睹穹ㄍ▌t》頒布后一個(gè)時(shí)期，民法學(xué)者的主流觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)是用益物權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，國有企業(yè)享有的到底是什么權(quán)利？*年8月22日全國人大法律委員會(huì)向十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議關(guān)于物權(quán)法草案修改情況的匯報(bào)中講到“國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)”問題，這里說的“國有企業(yè)的物權(quán)”是否一種獨(dú)立的用益物權(quán)？沒有說明；從《物權(quán)法》的規(guī)定看也不能得出這個(gè)結(jié)論。

筆者認(rèn)為，《物權(quán)法》規(guī)定企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，在不同的場(chǎng)合可以作不同的解釋。因?yàn)檫@一條規(guī)定不僅指國有獨(dú)資企業(yè)法人，也包括其他類型的企業(yè)法人。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)利，含義廣泛，從民事權(quán)利含義上講，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包含了法人所有權(quán)。因此，認(rèn)為沒有國家出資的企業(yè)法人享有法人所有權(quán)，在民法理論上順理成章，在政策上也沒有障礙，問題在于對(duì)國有企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利怎么理解。

有學(xué)者認(rèn)為，如果不承認(rèn)國有企業(yè)享有法人所有權(quán)，外國企業(yè)和我國企業(yè)交易時(shí)，認(rèn)為國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是國家的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)國有企業(yè)不能還債時(shí)，外國企業(yè)就可以主張我們國家償還國有企業(yè)的債。過去的確發(fā)生過外國公司扣押不是他的相對(duì)人的我國國有企業(yè)的船只等情況。后來國際貿(mào)易往來多了，了解我國國有企業(yè)法人獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的多了，一般不會(huì)發(fā)生上述情況，但是今后也不是不可能再發(fā)生。

在企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利沒有在法律上定性的情況下，民法理論上就產(chǎn)生了一個(gè)難題：在國有企業(yè)法人內(nèi)部，事實(shí)上存在著物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的區(qū)別，但是在市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí)就會(huì)有難以說清楚的問題。例如，根據(jù)買賣合同，出賣人需要將其商品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人。當(dāng)一個(gè)國有企業(yè)的商品賣給一個(gè)非國有企業(yè)時(shí)，國有企業(yè)沒有法人所有權(quán)，說轉(zhuǎn)移的是所有權(quán)不對(duì)；說轉(zhuǎn)移的是國家所有權(quán)也不對(duì)，因?yàn)楦鶕?jù)《物權(quán)法》規(guī)定，國有企業(yè)沒有權(quán)利代表國家行使國家所有權(quán)。對(duì)這個(gè)問題解釋起來很困難。那么怎么辦，民法學(xué)上必須要講清楚，起碼要符合邏輯吧。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以說國有企業(yè)進(jìn)行商品交換時(shí)，對(duì)外準(zhǔn)用所有權(quán)的規(guī)定。國有企業(yè)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，在對(duì)外關(guān)系上其性質(zhì)是準(zhǔn)所有權(quán)。但是，僅僅在對(duì)外關(guān)系上可以這樣說，在對(duì)內(nèi)關(guān)系上（國家與國有企業(yè)的關(guān)系上）則不好這樣說。

筆者還認(rèn)為，關(guān)于國有企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的的“占有、使用、收益和處分權(quán)利”的性質(zhì)，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)可國有企業(yè)享有法人所有權(quán)，雖然有理論問題，更重要的是政策問題。具體說，主要是怎樣處理好國家和國有企業(yè)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，有效地推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展。為此需要有健全的法律法規(guī)，例如，國有資產(chǎn)法、國有獨(dú)資企業(yè)法等。還需要對(duì)不同行業(yè)的國有企業(yè)作出不同的更為具體的規(guī)定，還需要對(duì)管理和監(jiān)督國有企業(yè)的機(jī)構(gòu)和工作人員的職責(zé)有明確的規(guī)定，使他們的權(quán)利、責(zé)任和利益結(jié)合好。怎樣解決好這些問題題，這是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要靠中國人的智慧和創(chuàng)造力解決。這個(gè)問題解決好了，國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)問題，在法律上就容易解決了。反之，出資人對(duì)其出資的企業(yè)的權(quán)利與企業(yè)法人所有權(quán)關(guān)系的理論被廣泛理解了，有利于解決好國家和國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。從另一個(gè)角度來說，如果在理論上認(rèn)可國有企業(yè)享有法人所有權(quán)，而在實(shí)際上國家對(duì)國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)限制過分，控制過嚴(yán)，實(shí)際上國有企業(yè)不能享有法人所有權(quán)。如果在理論上不認(rèn)可國有企業(yè)享有法人所有權(quán)，而在實(shí)際上國家對(duì)國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏應(yīng)有的限制，實(shí)際上國有企業(yè)就可能享有法人所有權(quán)。

（四）怎樣理解農(nóng)村集體組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的規(guī)定

《物權(quán)法》第124條第1款規(guī)定“農(nóng)村集體組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層營體制?！边@一款在物權(quán)法草案的前四稿都沒有，是在*年8月22日審議物權(quán)法草案時(shí)加上的，立法機(jī)關(guān)的解釋是：目的是為了進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確地反映黨的農(nóng)村基本政策。

什么是“雙層經(jīng)營”？雙層經(jīng)營包含了兩個(gè)經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。這是多年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)都是物權(quán)，物權(quán)法對(duì)這兩個(gè)權(quán)利都要保護(hù)，沒有異議。雙層營體制是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的問題，加上這個(gè)規(guī)定，在物權(quán)關(guān)系上理解就有難度。如果沒有這一款是否意味著強(qiáng)調(diào)家庭分散經(jīng)營？加上這一款是否意味著強(qiáng)調(diào)集體統(tǒng)一經(jīng)營？在“統(tǒng)”與“分”發(fā)生矛盾的時(shí)候，物權(quán)法管得了嗎？所以說理解第124條是個(gè)難點(diǎn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營是1978年安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民，在全國率先實(shí)行包產(chǎn)到戶開始，逐步發(fā)展健全起來的。雙層經(jīng)營體制，擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，既發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，又堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和必要的統(tǒng)一經(jīng)營。在統(tǒng)分結(jié)合的具體形式和內(nèi)容上有很大的靈活性，不僅能適應(yīng)手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是在理解和具體操作上并不容易。在經(jīng)營體制方面，中央曾經(jīng)提出過在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，集體企業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)的地方適當(dāng)調(diào)整規(guī)模；在少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。有些地方可能對(duì)黨的政策誤解，曾經(jīng)出現(xiàn)過實(shí)行“兩田制”（即“口糧田”和“責(zé)任田”），個(gè)別地方以各種名義回收或部分回收農(nóng)戶的承包地。針對(duì)這些情況，中央指出，“兩田制”不符合中央政策精神，也不符合群眾的意愿，不能搞“歸大堆”，再走回頭路。并多次指出土地承包經(jīng)營30年不變。中央還指出，家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，不能把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開對(duì)立起來，認(rèn)為只有統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟(jì)。

上述實(shí)踐說明，正確理解和解決“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，不是容易的事。如果在“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系發(fā)生糾紛時(shí)，從《物權(quán)法》可以找到處理的根據(jù)。《物權(quán)法》具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營的期限，還規(guī)定承包期滿可以依照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地等。這些規(guī)定體現(xiàn)了“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”。《物權(quán)法》第59條還規(guī)定，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定，其中包括集體出資的企業(yè)的所有權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)和法律規(guī)定的其他事項(xiàng)，理解上也應(yīng)包括實(shí)行雙層營體制的方式和內(nèi)容等重大問題。

如何正確處理家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)系，具有很強(qiáng)的政策性和靈活性。土地承包是農(nóng)民的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了農(nóng)民的自主權(quán)。正確處理家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)系，還需要尊重農(nóng)民的創(chuàng)舉，尊重農(nóng)民的自主權(quán)。正確理解雙層經(jīng)營體制的實(shí)質(zhì)，才能正確適用物權(quán)法，正確地保護(hù)農(nóng)民和集體組織的物權(quán)。

（五）怎樣理解國家對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)限制的規(guī)定

任何所有權(quán)都不是不受任何限制的權(quán)利，問題在于怎樣限制才有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

一個(gè)突出的的問題是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的限制，對(duì)這個(gè)問題有不同的意見。有的意見認(rèn)為，不準(zhǔn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，我國地少人多，農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒有全面建立，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的條件不成熟，同時(shí)也為調(diào)整有關(guān)政策和修改有關(guān)法律留有余地?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)“依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定”，這樣就預(yù)留了較大的調(diào)整空間，也為有些地方搞土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押等試點(diǎn)提供了依據(jù)。各地怎樣做有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)民創(chuàng)造性的考驗(yàn)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的考驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)法者理解《物權(quán)法》條文和貫徹《物權(quán)法》立法精神的考驗(yàn)。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地（通常簡(jiǎn)稱“四荒地”，也就是《物權(quán)法》第124條第2款規(guī)定的“其它用于農(nóng)業(yè)的土地”）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對(duì)“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式是開放的。《物權(quán)法》第133條的規(guī)定，這種承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。采取入股方式流轉(zhuǎn)，入股人不限于承包人之間，其他單位和個(gè)人也可以入股。入股經(jīng)營不一定局限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，也可以參股聯(lián)營，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等。采取“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式的前提是，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

（六）怎樣理解《物權(quán)法》中的行政性規(guī)定

《物權(quán)法》第57條規(guī)定：“履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”這本來是行政性質(zhì)的規(guī)定，不屬物權(quán)法的調(diào)整范圍，為什么在《物權(quán)法》中規(guī)定，這是因?yàn)閺膶?shí)際情況看，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中受侵害最嚴(yán)重的恰恰是國有資產(chǎn)，對(duì)保護(hù)國有資產(chǎn)作出的規(guī)定，針對(duì)的是國有資產(chǎn)流失的實(shí)際情況。

另外，《物權(quán)法》還對(duì)國家征收不動(dòng)產(chǎn)作了原則性規(guī)定。這是由于過去在征收不動(dòng)產(chǎn)實(shí)踐中，出現(xiàn)了損害被征收者的權(quán)益的情況，群眾意見很大。國家征收不動(dòng)產(chǎn)屬于行政法的范疇，在《物權(quán)法》中規(guī)定征收不動(dòng)產(chǎn)，屬于限制所有權(quán)的規(guī)定，也是保護(hù)被征收不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)人權(quán)利的規(guī)定。從物權(quán)變動(dòng)的角度看,國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收屬于引起不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因，在物權(quán)法中規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)征收有一定合理性。

另外，*年10月19日，全國人大法律委員會(huì)向十屆全國人大常委會(huì)第十二次所作的關(guān)于物權(quán)法草案的情況匯報(bào)中說，“物權(quán)法應(yīng)當(dāng)明確兩個(gè)關(guān)系：一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體同其他企業(yè)就不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的關(guān)系；二是國家、集體或者個(gè)人作為出資人同企業(yè)的關(guān)系?！蓖ǔ０凑辗刹块T的分工，第二個(gè)關(guān)系是企業(yè)法調(diào)整的，不是物權(quán)法的范圍。

由于上述有關(guān)規(guī)定，加之學(xué)理上對(duì)物權(quán)主體有不同的理解等因素，使得《物權(quán)法》的規(guī)定形成了物權(quán)主體多元化的局面?！段餀?quán)法》總則第1條規(guī)定的主體不是自然人、法人和其他組織，而是“權(quán)利人”。在其他條文中，用了國家、集體、私人、單位、個(gè)人、企業(yè)法人、企業(yè)法人以外的法人、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等等。用了這樣多的稱謂，從民法原理看，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

筆者對(duì)上述規(guī)定的理解是：物權(quán)法是在經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，有關(guān)法律不夠健全，與物權(quán)法配套的法律還沒有出臺(tái)的情況下，立法機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)要解決現(xiàn)實(shí)存在的必須解決的問題，因此在《物權(quán)法》中需要有一些與處理物權(quán)關(guān)系密切相關(guān)的行政性規(guī)定。這些規(guī)定有利于促使有關(guān)立法盡快出臺(tái)，有利于化解矛盾。

那么，這樣說《物權(quán)法》就不是民法的組成部分了嗎？《物權(quán)法》中規(guī)定的一些行政性質(zhì)的的規(guī)定，是在特定條件下的特殊規(guī)定，這些規(guī)定不影響物權(quán)法作為民法組成部分的性質(zhì)。物權(quán)法草案第一稿第2條第1款規(guī)定：“本法調(diào)整平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系?！薄段餀?quán)法》第2條第1款規(guī)定；“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法?！边@里說的“民事關(guān)系”，當(dāng)然是指平等主體之間的關(guān)系。

結(jié)論

一、《物權(quán)法》反映了經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新成果。我國的改革開放事業(yè)正在深入發(fā)展，有些問題亟待解決，有些問題還有待探索。經(jīng)濟(jì)體制改革需要有健全的法律保障，需要有健全的行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等法律法規(guī)，其中包括宏觀調(diào)控法、反壟斷法、國有財(cái)產(chǎn)法、國有獨(dú)資企業(yè)法等。還需要有健全勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等法律。各個(gè)法律部門有科學(xué)的分工，才能共同保障和諧的經(jīng)濟(jì)秩序。民法是調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系得基本法，必須平等保護(hù)平等主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，才能完成它的“使命”。

二、科學(xué)的民法理論與健全的民事法律，是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。民法不僅應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，民法要起到這樣的作用，會(huì)受多種因素的影響。多年來，民法學(xué)者在這方面發(fā)揮了積極作用，今后還需要繼續(xù)努力，才能爭(zhēng)取達(dá)到理想的效果。

三、好的民事法律對(duì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起重要的推動(dòng)作用。前不久中央電視臺(tái)播放的歷史紀(jì)錄片“大國崛起”，引起了廣泛反響。這個(gè)紀(jì)錄片在講到法國崛起時(shí)，講了拿破侖主持制定的《法國民法典》?！斗▏穹ǖ洹贩从沉朔▏蟾锩某晒?，曾經(jīng)成為推進(jìn)法國崛起的重要工具。1986年我國頒布的《民法通則》曾被海外學(xué)者譽(yù)為中國的民事權(quán)利宣言，我希望《物權(quán)法》和未來我國的民法典成為推進(jìn)我國新崛起的重要工具。