如何努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力

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堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求真正體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，體現(xiàn)在建設(shè)以實力、活力、競爭力為主要標(biāo)志的沿海強省過程中，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，需要不斷提高我省廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。

一、推進能力建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

落實科學(xué)發(fā)展觀雖然是大勢所趨，是全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的必然要求，但科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實將引起局部利益或部門利益的調(diào)整和執(zhí)政理念與方式的改變，它不可能像自然界的發(fā)展趨勢那樣，可以離開人的努力自然而然地發(fā)展，而要通過人們有意識、有目的的活動來實現(xiàn)，尤其需要黨員干部來推動。

無論是黨員干部，還是普通群眾，都是推動科學(xué)發(fā)展的主體和動力，其作用均不可忽視。但由于人們的地位、利益和視角的差異，其推動科學(xué)發(fā)展能力的作用力度和方向并不一致，其效果也各不相同。離開貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力的培養(yǎng)和提高來談科學(xué)發(fā)展，要么如同隔靴搔癢，使落實科學(xué)發(fā)展觀的各種方案難以切實到位，最終流于空談；要么不可避免出現(xiàn)行動過激和局面無序等現(xiàn)象，導(dǎo)致科學(xué)發(fā)展無法進行。

從落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)狀來看，很多地方存在的通病是總體上嚴(yán)格要求科學(xué)發(fā)展，具體行動上卻無法到位。一些黨員干部對科學(xué)發(fā)展的要求不夠強烈，對不科學(xué)發(fā)展，違背科學(xué)發(fā)展的行為，不是據(jù)理力爭，而是默然無言，實際等于默認(rèn)。一些黨員干部總要求別人科學(xué)發(fā)展，對自己所負責(zé)的工作，所從事領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展，要求卻不甚嚴(yán)格，不愿在科學(xué)發(fā)展方面先行一步。一些地方組織對科學(xué)發(fā)展缺乏緊迫感，在實際需要其貫徹落實的時候，態(tài)度猶豫。對現(xiàn)實生活中的一些違背科學(xué)發(fā)展的做法，一些黨員干部在非正式場合議論不少，但在較為正式的場合，卻很少進行有力的抵制。

二、影響貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)的障礙分析

影響貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)的因素是復(fù)雜的，從當(dāng)前我省黨員干部的現(xiàn)狀來看，有三個方面不能忽視。

第一，能力提高受決心因素影響。黨組織推進科學(xué)發(fā)展觀的決心是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提升科學(xué)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。目前就我省而言，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的決心是既定的，但具體到每個黨組織，對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識并不平衡。究其原因，一些黨組織及其負責(zé)人不善于從科學(xué)發(fā)展的方面去理清執(zhí)政理念，還沒有完全掌握和駕馭科學(xué)發(fā)展的有效方法，擔(dān)心科學(xué)發(fā)展會使一些利益受到損害，對科學(xué)發(fā)展的推動缺乏應(yīng)有的重視，更談不上積極主動。

第二，能力提高受迫切度因素的影響。廣大黨員對科學(xué)發(fā)展要求的迫切度，是提升其貫徹落實科學(xué)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。在這個問題上，人們往往認(rèn)為，黨員干部在科學(xué)發(fā)展方面最積極和最主動，他們有迫切實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，對落實科學(xué)發(fā)展觀不應(yīng)該有什么猶豫。一般說來應(yīng)該是這樣，但這需要兩個基本前提：一是科學(xué)發(fā)展對他們是能夠肯定的利大于弊的選項。如果科學(xué)發(fā)展對全體是有益的，而對自己沒有什么好處，甚至還要付出一些代價，其推進科學(xué)發(fā)展的積極性就會受到削弱。二是相信自己對推進科學(xué)發(fā)展確實能夠起作用。如果他們對自己推進科學(xué)發(fā)展的作用有懷疑，或者認(rèn)為所謂科學(xué)發(fā)展不過是走過場，這種科學(xué)發(fā)展的主動性恐怕很難保持。這就是說，如果這兩個基本前提不存在或不充分，很多黨員干部認(rèn)為推進科學(xué)發(fā)展將危及自身利益，或認(rèn)為自己的作用微不足道，自己的所有努力基本都是徒勞的。這都會影響貫徹落實科學(xué)發(fā)展能力的提升。

第三，能力提高受機制和體制因素影響。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷促進科學(xué)發(fā)展是黨不懈追求的目標(biāo)。但目標(biāo)是靜態(tài)性的，要使科學(xué)發(fā)展的能力在具體實踐中不發(fā)生偏離，還必須有與之相匹配的制度規(guī)定和動態(tài)性的具體做法。如果制度規(guī)定和具體做法與科學(xué)發(fā)展觀的要求不匹配，或者實際上是相悖的，機制運行的負作用大于正作用，那就難以保證預(yù)期目標(biāo)的到達。從實踐來看，提升貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力面臨的一些障礙，大都與制度、體制和機制的不完善有關(guān)。其中，有的屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的問題，有的屬于體制改革過程中新出現(xiàn)的問題，還有的是體制建設(shè)滯后引起的問題。

三、從河北實際出發(fā)，努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力

第一，發(fā)展理念是源頭活水。理念具有導(dǎo)向性和激勵性功能。有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)沿海強省，在能力建設(shè)方面就要樹立四種理念：一是樹立發(fā)展為民的理念，牢記群眾利益無小事，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。二是樹立又好又快發(fā)展的理念，準(zhǔn)確把握河北發(fā)展的階段性特征，切實把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，追求速度與效益的統(tǒng)一。三是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，堅持“五個統(tǒng)籌”，兼顧各方面要求，注重解決發(fā)展不平衡問題，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展，以發(fā)展促協(xié)調(diào)。四是樹立和諧繁榮的理念，既要積極主動地正視矛盾、化解矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要善于鼓舞士氣、凝聚力量、激發(fā)活力，建立健全化解矛盾的長效機制，加快建設(shè)有實力、活力、競爭力的河北。

第二，增強本領(lǐng)是本質(zhì)要求。學(xué)習(xí)是提高能力的基本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷加強學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握和正確運用科學(xué)理論和知識，才能成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。一是加強現(xiàn)代經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟知識，努力把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求、運行特點和基本規(guī)則，了解各種調(diào)控手段的特點、原理和功能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。二是加強科技知識的學(xué)習(xí)?？茖W(xué)技術(shù)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用，這就要求認(rèn)真學(xué)習(xí)科技知識，科學(xué)確定自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，提高推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是加強社會管理知識的學(xué)習(xí)。要構(gòu)建和諧社會，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)社會管理知識，掌握協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的科學(xué)方法，提高管理社會的能力。

第三，考核機制是堅強后盾。機制問題更帶有系統(tǒng)性、全局性和根本性。提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，關(guān)鍵靠機制創(chuàng)新作保障。當(dāng)前特別要注意完善對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制。從當(dāng)前的實際出發(fā)，要重點抓好以下四點：一是科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)。在已有的考核標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，引入民意調(diào)查、實績分析、綜合評價等新的手段，全面分析、統(tǒng)籌考慮各個方面的情況。從只注重增長速度轉(zhuǎn)到速度、質(zhì)量、效益并重上來；從單純注重經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到以人為本、統(tǒng)籌兼顧上來；從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，既要看干部的“顯績”，又要看取得的“潛績”。二是充分發(fā)揚民主。干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力怎樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。在堅持黨管干部原則的前提下，逐步擴大群眾參與干部考核評價的范圍，改變過去那種“官評官”、“少數(shù)人評少數(shù)人”、“黨內(nèi)評”的做法，實現(xiàn)“官評”與“民評”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。三是完善考核指標(biāo)?？己艘怀鲠槍π浴８鶕?jù)不同系列、不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)，分類設(shè)計具有不同權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點的考評指標(biāo)。四是發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有較高的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，在廣大干部中營造提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力的良好氛圍，形成正確的用人導(dǎo)向，使那些貫徹科學(xué)發(fā)展觀意識強、能力突出的干部得到褒獎和重用，使那些不具有科學(xué)發(fā)展理念和能力的干部受到批評和懲戒。