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關于建設社會主義新農村的若干思考

中央指出，“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。“十一五”時期是我鎮(zhèn)改革發(fā)展的關鍵時期，也是我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的一個重要機遇期，我們必須下更大的決心、以更多的投入、更扎實的措施，推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

一、目前我鎮(zhèn)農村的基本情況

2007年全鎮(zhèn)農村經濟全年完成工商兩業(yè)納稅銷售（營銷）預計87億元，同比增長37%；財政收入3億元，同比增長24%；全社會固定資產投資12億元，同比增長32%。全年完成農業(yè)總收入7200萬元，同比增長5.4%；完成上市無公害蔬菜11050噸、糧油4934噸、葷食品總量1742噸、茶果4035噸；綠化植樹10.2萬株，新增綠地面積6萬平方米；水產畜牧上市總量達630噸。全鎮(zhèn)工業(yè)經濟繼續(xù)保持高位運行，全年完成工業(yè)納稅銷售70億元，同比增長40.4%；全年完成三產納稅營銷17億元，同比增長26%；三產經營性投入4.2億元，同比增長41%。區(qū)域內擁有設施完善、功能齊全的文化娛樂城1家、中學1所、中心小學1所（其中村校5所）、中心幼兒園1所（其中村幼兒園9所）、醫(yī)院1所（其中社區(qū)衛(wèi)生服務站8所），餐廳、賓館等服務配套實施一應俱全。20057全鎮(zhèn)農民人均純收入預計13250元。

二、對當前新農村建設存在問題的認識

相對于城市而言，農村在生活環(huán)境、人均收入一直比較落后的，在我鎮(zhèn)推進社會主義新農村建設中，目前尚存在著一些問題：失地農民的就業(yè)安置、社會保障壓力繼續(xù)加大，農民增收途徑有待進一步拓展；推進“三個集中”、促進農村經濟增長方式轉變還有大量工作要做，許多困難有待克服；村級財力增長速度低于剛性支出增長，加快形成穩(wěn)定增收機制需要認真探索；隨著城市化的推進，農民的思想觀念、生活習慣、綜合素質有待于進一步轉變、適應和提升等等。這些都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

三、新農村建設的思路與途徑

胡埭鎮(zhèn)要緊緊圍繞區(qū)委提出的“20字”方針，以加快推進“三個集中”作為建設基本現(xiàn)代化新農村的主要抓手載體，在今后的工作實踐中，重點要做到五個堅持，實現(xiàn)五大跨越：

一、堅持規(guī)劃先行理念，努力實現(xiàn)“三個集中”規(guī)劃向基本現(xiàn)代化新農村規(guī)劃跨越。

進一步落實無錫構建“組團型、開放式”組合城市的戰(zhàn)略部署，我鎮(zhèn)始終堅持科學發(fā)展、規(guī)劃先行的理念，以長遠的眼光，統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)經濟與社會、形態(tài)與功能、開發(fā)與保護、建設與環(huán)境、胡埭與周邊的關系，制訂了《胡埭鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃綱要》，初步確立了“兩基地、一中心、兩區(qū)”的總體目標框架，即無錫市都市農業(yè)生產基地、加工制造業(yè)新的生產基地、現(xiàn)代商務配套中心、環(huán)太湖休閑度假區(qū)及生態(tài)型新型居住區(qū)。圍繞上述目標，我鎮(zhèn)在已經制定的胡埭全鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，已由無錫市規(guī)劃設計院對原規(guī)劃加以完善補充，制定出臺了《胡埭鎮(zhèn)次分區(qū)規(guī)劃》，做好各項控制性詳規(guī)，為胡埭經濟社會的跨越式發(fā)展提供了物質平臺，并按照全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有計劃、有部署逐步推進，確保農村工作各項任務的落實。從我鎮(zhèn)在全區(qū)的戰(zhàn)略地位和未來一段時期規(guī)劃建設的需要與可能出發(fā)，要統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)范圍內經濟與社會、形態(tài)與功能、開發(fā)與保護、建設與環(huán)境、胡埭與周邊的關系，要進一步完善各項控制性詳規(guī)，不斷充實完善“三個集中”規(guī)劃內容，主要設想是：把基本現(xiàn)代化新農村建設關于經濟發(fā)展、生活富裕方面的要求納入到工業(yè)集中規(guī)劃；把關于社會文明、社區(qū)整潔、管理民主方面的要求納入到居住集中規(guī)劃；把關于環(huán)境建設方面的要求納入到農業(yè)集中規(guī)劃，努力促進“三個集中”規(guī)劃與基本現(xiàn)代化新農村建設目標相融合，使“三個集中”規(guī)劃成為我鎮(zhèn)率先建成基本現(xiàn)代化新農村的綱領性文件。

二、堅持財力扶持原則，努力實現(xiàn)農民集中安置居住向建設新型社區(qū)、推進管理民主跨越。

建設基本現(xiàn)代化新農村必須把維護農民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，特別在推進農民集中安置居住過程中，要堅持集中財力辦大事的原則，重點做好各類拆遷和農民安置社區(qū)建設工作。在推進農民居住集中做到“五個結合”，即與市、區(qū)重點工程建設相結合，與推進地塊拍賣改造相結合，與工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)建設相結合，與安置房建設相結合，與集鎮(zhèn)建設相結合。到目前為止，全鎮(zhèn)共拆除企業(yè)近40余家；拆除民房1600多戶，約45.5萬平方米；完成安置房建設36萬平方米，在建安置房面積12萬平方米。今后，我們將依據胡埭次分區(qū)規(guī)劃，科學選擇安置點，高起點、高標準推進農民拆遷安置。與此同時，要超前研究農民安置社區(qū)的民主管理問題，在推進居民向城鎮(zhèn)集中的過程中，進一步加強社區(qū)基層民主政治建設，完善居民自治機制，積極推行“民主監(jiān)督、民主決策、民主管理、民主選舉”和“村務公開”，加快提升安置社區(qū)管理水平，力爭通過3至5年時間，使農民集中安置區(qū)成為胡埭建設基本現(xiàn)代化新農村的一個重要標志。

三、堅持產業(yè)集聚導向，努力實現(xiàn)工業(yè)集中安置區(qū)向建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型示范區(qū)跨越。

推進工業(yè)向園區(qū)集中，引導資源集約、產業(yè)集聚是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設基本現(xiàn)代化新農村的主要途徑。這方面，當前切實把“三個集中”作為全鎮(zhèn)農村基本現(xiàn)代化建設的重中之重，促進資源集約利用、產業(yè)集聚發(fā)展。圍繞“資源最優(yōu)化，效益最大化”的要求，通過營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，十八灣觀光帶遷出一批，關停并轉淘汰一批，加快工業(yè)向園區(qū)集中的步伐，胡埭工業(yè)安置區(qū)無論是基礎設施、標準廠房建設，還是園區(qū)相關配套工作均得到了省市領導的充分肯定。今后，我們一方面將全面排查園區(qū)招商載體，以“退城進園”企業(yè)和外資引進為重點，積極探索聯(lián)合招商新途徑，力爭引進一批規(guī)模較大的搬遷企業(yè)和超千萬美元外資項目；另一方面，圍繞已建在建標準廠房，堅持租售并舉，強化標房專題招商，督促簽約項目及早開工、開工項目及早竣工達產，盡快使土地資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，提高土地資源的利用率和產出率。與此同時，我們要以工業(yè)園西拓為契機，進一步擴大園區(qū)共建效應，聯(lián)合全區(qū)力量，努力把胡埭工業(yè)安置區(qū)建設成為土地集約、企業(yè)集中、產業(yè)集聚、產出高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代都市工業(yè)示范區(qū)。

四、堅持三沿發(fā)展方針，努力實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I向生態(tài)觀光休閑功能跨越。

建設社會主義新農村，離不開農業(yè)的規(guī)?；?、都市化與現(xiàn)代化。對此，在近幾年推進農業(yè)集中過程中，按照沿山成區(qū)、沿湖成帶、沿路成片的“三沿”農業(yè)發(fā)展思路，以發(fā)展都市型農業(yè)為龍頭，著力加快實現(xiàn)“一村一品”的發(fā)展理念，進一步加快我鎮(zhèn)農業(yè)增長方式轉變。同時，我鎮(zhèn)將進一步鞏固和延伸農業(yè)集中所取得的成效，一方面繼續(xù)加大扶持唯瓊公司的力度，今明兩年，重點建設生態(tài)農業(yè)體驗自助區(qū)、山林珍禽放養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代農居區(qū)、科研培訓綜合服務區(qū)、農產品包裝冷藏、加工配套區(qū)，把唯瓊逐步建成一個有規(guī)模、有特色、有水平的現(xiàn)代都市農業(yè)觀光園。另一方面，繼續(xù)推進實施九龍灣延伸開發(fā)，以新的理念重點在尚書灣、里龍灣開發(fā)建設一批“農家樂”旅游項目，將九龍灣鄉(xiāng)村家園逐步建成集山林、茶園、桃園、竹園于一體的農業(yè)生態(tài)休閑度假區(qū)。使都市農業(yè)不僅成為二三產業(yè)發(fā)展的盆景點綴，而且成為胡埭建設基本現(xiàn)代化新農村的一大特色亮點。

五、堅持富民優(yōu)先方略，努力實現(xiàn)農民就業(yè)、擇業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新跨越。

讓農民富裕起來，是中央實行新農村建設推進的根本原因，也是胡埭鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的根本目標之一。堅持以富民為根本，加快農村勞動力培訓就業(yè)工作和農村養(yǎng)老保險體系建設步伐。著力抓好勞動力就業(yè)培訓，要加強多種形式的就業(yè)培訓，開展就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導，加強被征地農民技能、法律、管理等知識培訓，依靠壯大工業(yè)和三產服務業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位；要依托在胡埭工業(yè)安置區(qū)實施“金搖籃工程”，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)者的風險，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)成功率；制訂落實扶持民眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵興辦個體私營企業(yè)，嚴格執(zhí)行與經濟發(fā)展相適應的收入增長機制，提高經營，資產性收入在居民收入中的比重，以創(chuàng)業(yè)促增收。深入推行企業(yè)職工養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障、新型合作醫(yī)療、困難群眾最低生活保障。

建設現(xiàn)代化新農村是時代的使命、干部的責任、群眾的期望，更是對基層黨委執(zhí)政能力的考驗。要緊緊把握當前的重大歷史發(fā)展機遇，力爭率先建成社會主義新農村示范點。