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同志們：

按照培訓(xùn)班日程安排，今天我重點(diǎn)講一下農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題。

黨的十六大明確指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?！边@是對(duì)黨的基層組織職責(zé)作出的新概括，也是對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新要求。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。特殊的位置和作用決定了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性。特別是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的確定，責(zé)無(wú)旁貸地成為農(nóng)村基層黨組織在新世紀(jì)、新階段全部工作的主題。如何圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)和保證作用，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重任，是我們必須認(rèn)真思考和研究的重大課題。下面，結(jié)合我縣工作實(shí)際，就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，我從四個(gè)方面和大家一起進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

一、近年來(lái)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要成效

近年來(lái)，在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在謀劃整體思路、選擇活動(dòng)載體、細(xì)化工作措施等方面進(jìn)行了大膽探索和嘗試。特別是去年在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了“群體建強(qiáng)”工程，為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，建立了比較完善的農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制?？h鄉(xiāng)分別成立了農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，從組織上保證了工作的順利開(kāi)展；落實(shí)了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，明確了縣委書(shū)記是“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是“直接責(zé)任人”和村黨支部書(shū)記是“具體責(zé)任人”的職責(zé)；建立了縣委常委、黨員副縣長(zhǎng)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了實(shí)驗(yàn)田和示范點(diǎn)；完善了整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成了縣委組織部牽頭抓總、縣直各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局；各地以開(kāi)展“群體建強(qiáng)”工程為載體，以建設(shè)“六強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五強(qiáng)”村黨支部和“五強(qiáng)”農(nóng)民黨員為目標(biāo)，分別制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，部署了各個(gè)階段的工作任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施；建立了督查考核制度，出臺(tái)了《乾安縣農(nóng)村基層組織建設(shè)“群體建強(qiáng)”工程考核辦法》，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)、檔次劃分及獎(jiǎng)懲措施，保證了農(nóng)村基層組織建設(shè)層層落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)基固壘，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。按照建設(shè)“六強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五強(qiáng)”村黨支部的目標(biāo)要求，狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用得到有效發(fā)揮。進(jìn)一步完善了村黨支部成員的選配機(jī)制，通過(guò)“兩推一選”配齊配強(qiáng)了支部班子，一批有威信、有能力、黨員擁護(hù)、群眾滿意的優(yōu)秀人才走上了村黨支部書(shū)記崗位，筑強(qiáng)了村級(jí)堡壘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆村黨支部書(shū)記的平均年齡比換屆前下降了2.9歲，具有初、高中以上文化程度人員的比例比原來(lái)提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中新走上支部書(shū)記崗位的32人，新進(jìn)支委141人。

（三）強(qiáng)化教育管理，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。建立了縣級(jí)培訓(xùn)村“兩委”負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村“兩委”其他成員和農(nóng)民黨員的兩級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制，分期分批舉辦培訓(xùn)班，提高了鄉(xiāng)村黨員干部的整體素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《2001—2005年全省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃》，依托有關(guān)院校，選送部分基層干部進(jìn)行了研究生、本科、專科學(xué)歷教育，提高了他們的知識(shí)化、專業(yè)化水平。探索實(shí)行了“兩推一考”制度，建立了500人組成的村級(jí)后備干部隊(duì)伍和1800人的入黨積極分子隊(duì)伍，為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)載體，探索了農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效形式。各村堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有聲有色，豐富多彩。嚴(yán)字鄉(xiāng)開(kāi)展了支部爭(zhēng)“五好”，黨員創(chuàng)“五高”活動(dòng)，到去年末，已有3個(gè)村黨支部達(dá)到“五好”目標(biāo)，30%的農(nóng)民黨員達(dá)到“五高”標(biāo)準(zhǔn)，他們的經(jīng)驗(yàn)在中央、省、市級(jí)刊物上予以推廣；讓字鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村黨員干部中開(kāi)展了“樹(shù)三思、當(dāng)三家、練三功、發(fā)三財(cái)”活動(dòng)，千方百計(jì)為農(nóng)民開(kāi)辟富路；道字鄉(xiāng)開(kāi)展了以支部包黨員、黨員包貧困戶為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”活動(dòng)，取得了較好效果；部分鄉(xiāng)村還結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，由黨員干部牽頭，成立了不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民脫貧致富鋪路搭橋。各類活動(dòng)載體的創(chuàng)新與實(shí)踐，極大地豐富了黨組織的活動(dòng)內(nèi)容與方式，增強(qiáng)了黨內(nèi)活動(dòng)的吸引力，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的深入開(kāi)展。

（五）突出發(fā)展主題，農(nóng)民增收出現(xiàn)了新亮點(diǎn)。各地堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織立足本地自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)資金技術(shù)，組織科技培訓(xùn)，提供信息咨詢，拓寬了農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)在，贊字鄉(xiāng)的畜牧小區(qū)、暑字鄉(xiāng)的香瓜、余字鄉(xiāng)的林果、讓字鎮(zhèn)的紅辣椒等都已經(jīng)初具規(guī)模，具備一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，成為加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。(這是我要講的第一個(gè)問(wèn)題,簡(jiǎn)單回顧一下近年來(lái)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效。)

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正發(fā)生著巨大而深刻的變化，農(nóng)村工作面臨著新的形勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了一些新的情況、新的挑戰(zhàn)、新的要求。

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的任務(wù)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我縣是農(nóng)業(yè)縣，30萬(wàn)人口有近20萬(wàn)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的任務(wù)艱巨而繁重。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由受資源制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重制約，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的作用日益重要；主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)告別了短缺時(shí)代，出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性相對(duì)過(guò)剩，銷售不暢，價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)比較效益連年下降，再加上連續(xù)幾年的自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；我國(guó)加入世貿(mào)組織，更使農(nóng)業(yè)受到直接的沖擊和影響，一家一戶的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間，分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)與市場(chǎng)需求變化快之間的矛盾越發(fā)突出。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題，加速實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程，要求更高了，任務(wù)更重了，難度更大了。如何適應(yīng)新階段的要求，帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，走科技興農(nóng)之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村社會(huì)思想狀況日益復(fù)雜，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式的日益多樣化和農(nóng)民流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況更加復(fù)雜，增加了管理難度和基層組織的工作難度。當(dāng)前，農(nóng)村思想狀況復(fù)雜的問(wèn)題十分突出。各種思想文化相互激蕩，對(duì)農(nóng)民的思想觀念、生活方式、價(jià)值取向、審美情趣以及倫理道德產(chǎn)生了巨大影響；信息網(wǎng)絡(luò)化不斷向農(nóng)村擴(kuò)展，深刻影響著農(nóng)村青年的思想和行為；“五個(gè)多樣化”的不斷發(fā)展，決定了農(nóng)村不同社會(huì)群體文化選擇的多樣化，一些農(nóng)村群眾片面認(rèn)為文化消費(fèi)就是娛樂(lè)，致使低俗的文化產(chǎn)品大行其道；由于部分農(nóng)民價(jià)值取向發(fā)生變化，拜金主義、享樂(lè)主義、暴富思想滋長(zhǎng)，并由此引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)性，使得農(nóng)民生產(chǎn)生活中不可把握的變數(shù)增多，唯心主義、有神論思想開(kāi)始滋長(zhǎng)，個(gè)別地方各種封建迷信活動(dòng)抬頭，侵蝕農(nóng)民的思想，吞食著農(nóng)村的思想文化陣地。在新的歷史條件下，如何針對(duì)農(nóng)民群眾思想狀況的變化搞好教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）基層民主政治的不斷推進(jìn)，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。近年來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐不斷加快。村黨支部實(shí)行了“兩推一選”，村委會(huì)實(shí)行了直接選舉，村務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度逐步健全。民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著一些前所未有的情況。比如，在實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》后，如何探索有效的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；在村委會(huì)直選過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保選出思想好、作風(fēng)正、本領(lǐng)強(qiáng)、真心實(shí)意為群眾辦事、群眾擁護(hù)的人，防止素質(zhì)低劣的人通過(guò)不正當(dāng)手段混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；實(shí)行村民自治后，如何正確處理黨支部“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題”與村委會(huì)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”的關(guān)系，正確處理黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治組織自治權(quán)的關(guān)系；在農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)下，如何既保證農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，又教育農(nóng)民群眾正確對(duì)待和行使自己的民主權(quán)利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，在這種情況下，如何既保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府政令暢通，又保證鄉(xiāng)村各種組織依照法律和各項(xiàng)章程履行自己的職責(zé)等等。在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，必須認(rèn)真研究這些新情況，解決好不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅的取消，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。今年，我省被列為取消農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，這是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后國(guó)家關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的又一重大舉措。實(shí)行稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。但隨之也遇到了新的問(wèn)題。那就是農(nóng)民群眾的單向權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，集體觀念弱化，基層組織對(duì)農(nóng)民管理的難度加大。稅費(fèi)改革特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，使農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的相對(duì)獨(dú)立性更加突出。在這種情況下，由于缺少對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效的民主和法制教育，很多農(nóng)民的自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)單向強(qiáng)化，集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念相對(duì)弱化，有的群眾只要民主權(quán)利，不盡義務(wù)，甚至不惜以身試法。比如今年，我縣個(gè)別地方就出現(xiàn)了村民非法搶種鄉(xiāng)里機(jī)動(dòng)地的現(xiàn)象，很多基層干部在這樣的問(wèn)題面前很不適應(yīng)，存在著“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑。

（五）宗族、派性勢(shì)力有所抬頭，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的考驗(yàn)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村基層組織在農(nóng)民生活中所起的作用發(fā)生了變化，有的對(duì)農(nóng)民的一些具體問(wèn)題不管不問(wèn)，只管催種、催收、征稅、罰款，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，農(nóng)民群眾從感情上與之逐漸疏遠(yuǎn)；又由于每戶農(nóng)民都處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，需要獨(dú)立、直接地面對(duì)和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在天災(zāi)人禍面前往往處于無(wú)助狀態(tài)，再加上農(nóng)村社會(huì)狀況特別是治安狀況復(fù)雜，農(nóng)民群眾很容易向與其血脈相連的宗族勢(shì)力尋求幫助，在這種情況下，一些村屯的宗族勢(shì)力逐漸發(fā)展起來(lái)。為了小集團(tuán)利益，有的宗族勢(shì)力與村黨支部對(duì)著干，干擾村務(wù)工作，甚至插手村務(wù)管理；有的干擾基層選舉，搞“大姓為官”。一些支部書(shū)記為了穩(wěn)固自己的地位也有意識(shí)地發(fā)展自己的親友和同族入黨，造成黨的組織家族化。農(nóng)村中的幫派現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。從各地反映的情況看，這種現(xiàn)象主要是在村“兩委”實(shí)行民主選舉后形成的。特別是在村委會(huì)實(shí)行直接選舉中，一些人為了贏得選舉，運(yùn)用各種手段，在村民中拉幫結(jié)派，造成農(nóng)村派性嚴(yán)重，各派之間矛盾重重，成為農(nóng)村社會(huì)新的不安定因素。如何破解這些問(wèn)題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

實(shí)事求是地講，我縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作在新的形勢(shì)、新的任務(wù)面前存在著許多不相適應(yīng)的問(wèn)題，既影響了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了基層組織建設(shè)的整體水平，也不利于黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。

（一）農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，發(fā)揮先鋒模范作用效果不理想。

一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在著“三多三少”現(xiàn)象，即年齡大的黨員多，年輕黨員少；文化程度低的黨員多，文化程度高的黨員少；男黨員多，女黨員少。全縣5,156名農(nóng)村黨員，60歲以上的961人，占18.6%；46—59歲的1,789人，占34.6%；35歲以下的1,055人，占20.4%。具有專科以上文化程度的845人，占16.5%；初中以下文化程度的2,936人，占56.8%。女黨員669人，僅占13%。

二是黨員隊(duì)伍管理松懈。有的村黨支部長(zhǎng)年不開(kāi)展組織活動(dòng)，對(duì)黨員關(guān)心不夠，疏于教育管理。對(duì)一些思想滑坡、宗旨觀念淡化、長(zhǎng)期不參加組織生活和不交納黨費(fèi)的黨員未能做出相應(yīng)的處理，黨員隊(duì)伍沒(méi)有得到凈化。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村黨員中，與黨組織失去聯(lián)系的有163人，不參加或不經(jīng)常參加組織生活的有214人，其中連續(xù)6個(gè)月以上不參加組織生活的有43人，連續(xù)6個(gè)月以上不交納黨費(fèi)的有69人。對(duì)流動(dòng)黨員疏于管理的問(wèn)題也越來(lái)越突出。不少黨員農(nóng)忙時(shí)在家種田，農(nóng)閑時(shí)外出掙錢，來(lái)去不打招呼，甚至長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系，成為不按時(shí)交納黨費(fèi)、不過(guò)組織生活、不完成黨的任務(wù)的“三不”黨員。

三是部分黨員自身素質(zhì)差，喪失了先進(jìn)性。部分農(nóng)村黨員由于文化水平有限，黨組織又缺乏必要的經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致科技素質(zhì)較低，觀念比較保守，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下致富辦法不多，思路不寬，致富無(wú)門。調(diào)查顯示，全縣人均年收入在4,000元以上的黨員戶只有619戶，702戶黨員戶人均收入在1,000元以下。還有一些黨員只想自己致富，對(duì)帶領(lǐng)群眾致富則勁頭不足。少數(shù)黨員放松了自我要求，黨性弱化，在黨支部換屆選舉過(guò)程中逃會(huì)罷會(huì)，致使選舉無(wú)法正常進(jìn)行，形象極差；有的組織參與集體上訪，制造社會(huì)不安定因素，影響極壞；有的特權(quán)思想泛濫，入黨動(dòng)機(jī)不純，入黨就是為了當(dāng)干部，為個(gè)人謀私利、撈好處；有的拜金主義思想滋長(zhǎng)，一切向錢看，金錢至上，為了錢什么都可以不顧，什么事都敢干，甚至不惜違紀(jì)國(guó)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從99年到2003年，有246名黨員因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到黨內(nèi)紀(jì)律處分，有近30名黨員干部受到公安部門的處理。

四是黨員隊(duì)伍后續(xù)力量匱乏。發(fā)展黨員是基層黨組織的組織行為。但在當(dāng)前農(nóng)村，要不要發(fā)展、什么時(shí)候發(fā)展、發(fā)展多少、培養(yǎng)誰(shuí)入黨等問(wèn)題很大程度上取決于村支部書(shū)記個(gè)人。一旦支部書(shū)記責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)展黨員工作就出現(xiàn)隨意性：有的對(duì)本村可培養(yǎng)的優(yōu)秀青年心中無(wú)數(shù)，工作沒(méi)計(jì)劃；有的隨心所欲，想到了就在支委會(huì)、支部大會(huì)上提提，沒(méi)想到就聽(tīng)之任之；有的做事沒(méi)章法，收到入黨申請(qǐng)書(shū)后或壓或丟，或到處亂放，既不提交支委討論，也不給本人回音；有的把發(fā)展黨員工作當(dāng)作“份內(nèi)事”，特別在確定培養(yǎng)考察對(duì)象時(shí)，不是通過(guò)民主、公開(kāi)的方式來(lái)確定，而是搞神秘化、搞“欽點(diǎn)”，個(gè)人說(shuō)了算。少數(shù)黨支部書(shū)記“保位思想”比較嚴(yán)重，戒備防范心理很強(qiáng)，擔(dān)心新發(fā)展的黨員能力強(qiáng)會(huì)影響自己的威信，對(duì)自己構(gòu)成威脅，將來(lái)頂了自己的位子，因而把忠厚老實(shí)、可靠聽(tīng)話、能為我所用作為發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)，很少考慮新發(fā)展黨員的實(shí)際工作能力和致富帶富能力。有的甚至對(duì)一些能力較強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的入黨積極分子長(zhǎng)期壓制、打擊，對(duì)發(fā)展黨員采取消極抵制的態(tài)度，嚴(yán)重挫傷了優(yōu)秀青年的入黨積極性。我縣就有個(gè)村創(chuàng)造了30年沒(méi)有發(fā)展一名黨員的記錄。

（二）部分農(nóng)村基層干部作用發(fā)揮不好，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。

一是思想政治素質(zhì)低。農(nóng)村干部政治理論學(xué)習(xí)抓得不緊，以干代學(xué)的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策的學(xué)習(xí)和掌握，也僅限于參加上級(jí)的會(huì)議而獲得的一星半點(diǎn)內(nèi)容，大多是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。再加上教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，內(nèi)容陳舊，形式單一，方法呆板，導(dǎo)致一些干部的理論水平和政策水平偏低，工作指導(dǎo)不到位。

二是文化年齡結(jié)構(gòu)比例失衡。村干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，年齡老化的問(wèn)題比較突出。全縣602名村干部中，初中以下文化程度的296人，占49.2%；大專以上學(xué)歷15人，僅占2.5%。46歲以上的村干部292人，占48.5%，35歲以下的81人，占13.5%；村支部書(shū)記年齡在50歲以上的有45人，占村支部書(shū)記總數(shù)的28.7%，35歲以下的11人，僅占6.7%。

三是工作能力不強(qiáng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在一定程度上將農(nóng)村干部隊(duì)伍從“收糧收稅”的繁重任務(wù)中解放出來(lái)。農(nóng)村干部必須思考時(shí)代賦予我們新的歷史使命，這就是謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富。但客觀地講，目前我們鄉(xiāng)村兩級(jí)干部還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的按照上級(jí)指示精神安排工作計(jì)劃，習(xí)慣于行政命令，忙碌于催種催收，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)移到以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理鄉(xiāng)村事務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。一些農(nóng)村干部滿足于現(xiàn)狀，小富即安，小進(jìn)即滿，“等靠要”思想嚴(yán)重，不搶抓機(jī)遇，片面強(qiáng)調(diào)自然條件差和實(shí)際困難多，看不到自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。始終將自己定位在被動(dòng)的角色上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“要我做”與“我要做”之間的轉(zhuǎn)換，發(fā)展的主體意識(shí)不強(qiáng)，工作效果不好。還有的農(nóng)村干部作風(fēng)不實(shí)，工作不深入，不能及時(shí)掌握和化解基層存在的苗頭性問(wèn)題，甚至惡意引導(dǎo)，致使矛盾激化，乃至釀成大錯(cuò)。不久前發(fā)生的幾起暴力襲警事件、群體上訪猝死事件就是這方面的典型事例，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。也有的村干部瞻前顧后，畏首畏尾，怕得罪人，總擔(dān)心換屆時(shí)丟了選票，因而工作力度不夠。

（三）部分村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作難開(kāi)展。

今年上半年，我縣進(jìn)行了村黨支部和村民委員會(huì)換屆選舉。從總體上看，換屆工作進(jìn)行得比較順利，效果比較理想，絕大多數(shù)村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，工作步入正軌，形成了合力。但也有極少數(shù)村存在不協(xié)調(diào)因素，容易產(chǎn)生矛盾。各地反映的情況看，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為以下幾種類型：一是“權(quán)力包攬型”。部分村黨支部書(shū)記大權(quán)獨(dú)攬，仍沿用“一元化”的工作方法，決定農(nóng)村中的一切大小事務(wù)，包辦代替村委會(huì)工作，忽視和否定村委會(huì)的職能作用，使村委會(huì)成為擺設(shè)；二是“各自為政型”。有的村黨支部與村委會(huì)隨意劃分職權(quán)范圍，進(jìn)行利益分割，各行其是，互不通氣，出現(xiàn)“兩張皮”、“兩套車”，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，對(duì)重大問(wèn)題難以形成一致意見(jiàn)；三是“時(shí)好時(shí)壞型”。有的村黨支部與村委會(huì)關(guān)系時(shí)好時(shí)壞、磕磕碰碰、湊湊合合，遇到意見(jiàn)一致時(shí)還能相互配合一段時(shí)間；遇到意見(jiàn)不一致時(shí)，則各持己見(jiàn)，你推我擋。四是“矛盾激化型”。在村委會(huì)直選中，一些村支部書(shū)記的“對(duì)立面”被選為村委會(huì)干部，這些人一上臺(tái)就與村黨支部書(shū)記對(duì)著干，“兩委”班子嚴(yán)重對(duì)立，互相告狀，關(guān)系緊張，主要精力都放在了“窩里斗”上，工作無(wú)法開(kāi)展。

（四）黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)際效果不理想。

最近幾年從上到下忽視了基層黨建工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一門心思抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)，而把黨建放在一邊，在會(huì)上不提了，在任務(wù)上不布置了，在載體上也是老生常談了，在講話中也只是一嘴帶過(guò)了，弱化了組織領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為應(yīng)該是一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓黨建，兩手抓兩手都要硬才行，不能只抓經(jīng)濟(jì)不抓黨建，從近年來(lái)我縣開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作特別是在“群體建強(qiáng)”工程實(shí)施過(guò)程中，存在著許多薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思路不夠明確。雖然鄉(xiāng)村兩級(jí)都制定了“群體建強(qiáng)”工程三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，但大多是照抄照搬縣里方案，敷衍了事。有的地方規(guī)劃制定得不科學(xué)、不符合實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)不明確，工作措施不具體，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，沒(méi)有指導(dǎo)價(jià)值。另外“群體建強(qiáng)”工程是一個(gè)涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)在內(nèi)的大載體，如何結(jié)合村黨支部、農(nóng)民黨員“雙五強(qiáng)”目標(biāo)開(kāi)展一些靈活有效的細(xì)化的載體活動(dòng)，推動(dòng)“群體建強(qiáng)”工程的穩(wěn)步實(shí)施，各地想的不多，思路不廣、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作被動(dòng)。

二是工作抓得不實(shí)。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)開(kāi)展“群體建強(qiáng)”工程重視程度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”的嚴(yán)重后果，存在口頭上重視、行動(dòng)上忽視的現(xiàn)象，缺乏緊迫感和責(zé)任感。有的認(rèn)為開(kāi)展“群體建強(qiáng)”工程是搞形式，走過(guò)場(chǎng)，一陣風(fēng)，工作中不抓不管、不聞不問(wèn)。有的抓法不科學(xué)，就黨建抓黨建，沒(méi)有把“群體建強(qiáng)”工程與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有達(dá)到“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的作用和效果。有的存在厭倦思想，工作停留在文件上，部署在會(huì)議上，體現(xiàn)在匯報(bào)上，沒(méi)有真正落實(shí)在行動(dòng)上，消極推諉，應(yīng)付了事。根據(jù)前一段時(shí)間組織部督查情況看，我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多數(shù)村存在著基礎(chǔ)材料不完善、制度不健全、管理不規(guī)范的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)村雖然軟硬件設(shè)施齊全，但也只是擺樣子給人看，應(yīng)付檢查，并不是為了促進(jìn)工作落實(shí)。

三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約工作開(kāi)展。由于受自然條件惡劣、信息閉塞、農(nóng)民科技素質(zhì)低、收入來(lái)源單一、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等多方面因素影響，我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有的村債臺(tái)高筑,有的村甚至連村部都沒(méi)有，村黨組織缺少發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，制約農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，影響了為群眾辦好事、辦大事的能力。

四是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善?！叭后w建強(qiáng)”工程是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需多方面的廣泛參與和密切配合。但就目前的情況看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和部分涉農(nóng)部門還沒(méi)有真正行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合各自特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃，主動(dòng)參與到“群體建強(qiáng)”工程中來(lái)，上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作機(jī)制還很不完善，影響了整體效果。

四、抓住機(jī)遇，克難制勝，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新局面

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)發(fā)展大局。尤其在我縣，這項(xiàng)工作迫在眉睫，已經(jīng)到了非抓不可的程度。大家不要灰心喪氣，無(wú)從下手，存在畏難情緒，一定要引起高度重視，正視現(xiàn)實(shí)，直面矛盾，迎難而上，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面。

（一）以黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

要繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部的頭腦，真正學(xué)會(huì)運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想體現(xiàn)的馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部要從加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，認(rèn)真研究分析當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作所面臨的新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)和新問(wèn)題，按照“三個(gè)代表”的要求，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作上水平、上臺(tái)階。要著眼于保持黨的先進(jìn)性，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村思想狀況日益復(fù)雜的實(shí)際，堅(jiān)持用馬克思主義理論發(fā)展的最新成果教育黨員干部，幫助他們澄清思想是非，堅(jiān)定理想信念，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定；要緊緊圍繞代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，把發(fā)展作為農(nóng)村基層組織建設(shè)永恒的主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞中心開(kāi)展各項(xiàng)工作，把促進(jìn)發(fā)展的效果作為衡量農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)；要緊緊圍繞代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，在工作中堅(jiān)持“兩手抓”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；要緊緊圍繞代表農(nóng)民群眾的根本利益，著力解決影響黨群干群關(guān)系的突出問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，真正使廣大農(nóng)村黨員干部成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（二）以提高整體功能為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。

在新世紀(jì)新階段，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，必須全面加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，努力建立領(lǐng)導(dǎo)核心突出、運(yùn)作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體合力。

一要加強(qiáng)村黨支部自身建設(shè)。從加強(qiáng)政治、思想、作風(fēng)建設(shè)入手，教育村黨支部班子嚴(yán)格按照黨章辦事，用黨章規(guī)范黨員干部的活動(dòng)和班子成員的言行，弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力；嚴(yán)格堅(jiān)持黨的組織原則，始終如一地在思想政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；科學(xué)分析并處理內(nèi)部矛盾，使班子內(nèi)部始終保持團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，提高村黨支部的戰(zhàn)斗力。要強(qiáng)化培訓(xùn)教育，不斷提高綜合素質(zhì)。通過(guò)自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)、辦班培訓(xùn)和電化教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)村班子的科學(xué)文化知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力把村班子成員培養(yǎng)成為有理想、講黨性、守紀(jì)律、懂科學(xué)、會(huì)管理、德才兼?zhèn)涞男滦娃r(nóng)村基層干部。要完善村級(jí)后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，增強(qiáng)村班子活力。大力推行“兩推一考”的做法，按照優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的原則，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才推選出來(lái)，采取交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，使他們?cè)诟墒聞?chuàng)業(yè)中得到培養(yǎng)鍛煉，時(shí)機(jī)成熟要及時(shí)推進(jìn)村班子，從根本上解決村級(jí)班子后繼乏人的問(wèn)題。

二要加強(qiáng)其他村級(jí)組織建設(shè)。要按照有關(guān)法律和章程，健全村民委員會(huì)和村民小組，完善村民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。要加強(qiáng)共青團(tuán)、婦女、民兵等組織的建設(shè)，健全班子，配齊人員，形成以黨支部為核心、各種組織相互配合的格局。村黨支部要支持他們從各自的特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)開(kāi)展活動(dòng)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。對(duì)于不能開(kāi)展活動(dòng)的村級(jí)組織，村黨支部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，逐一分析原因，幫助解決問(wèn)題。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性和根本性。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須以健全完善的制度為依托，真正做到“有章理事”。當(dāng)前要積極探索完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，“兩委”成員按程序交叉任職制度，定期向黨員和村民報(bào)告工作制度，黨員議事會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，財(cái)務(wù)收支審批制度，村務(wù)公開(kāi)制度以及村干部年度工作目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。通過(guò)行之有效的制度建設(shè)，努力形成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)全體干部群眾的積極性，齊心協(xié)力保穩(wěn)定、促發(fā)展。

四要切實(shí)理順村“兩委”關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)村黨支部班子成員的教育，引導(dǎo)他們改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村委會(huì)依法行使職權(quán)；要引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。要把貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，明確村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主管理和民主決策程序，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。在這方面，今年市里將出臺(tái)有關(guān)政策，各地屆時(shí)要認(rèn)真抓好落實(shí)，確?！皟晌惫ぷ鞯膮f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）以發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)為主題，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是整個(gè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)村基層組織建設(shè)的全部工作都要服從服務(wù)于這個(gè)中心，緊扣發(fā)展這個(gè)主題，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入問(wèn)題，培訓(xùn)班其他課程做了詳細(xì)講解，我這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，就是農(nóng)村基層干部必須具備三種精神：

一是必須具備創(chuàng)新精神。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須有全新的意識(shí)、寬廣的視野。北京市密云縣新城子鄉(xiāng)曹家路村黨支部書(shū)記李桂英，利用本村臨近河北霧靈山的地域優(yōu)勢(shì)，大膽設(shè)想，幾經(jīng)奔波，終于跨省租山成功，開(kāi)發(fā)霧靈山龍?zhí)毒皡^(qū)，發(fā)展民俗旅游。曹家路人“借山”發(fā)財(cái)，曹家路村迎來(lái)了日進(jìn)斗金的日子。2001年門票收入103萬(wàn)元，綜合旅游收入1500萬(wàn)元，全村人均收入4700元，在全縣名列前茅。無(wú)錫宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)，雖叫萬(wàn)石鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)夭⒉划a(chǎn)石頭。鎮(zhèn)黨委獨(dú)辟蹊徑，借名揚(yáng)名，把全國(guó)各地和世界一些國(guó)家的石材企業(yè)引進(jìn)來(lái)，使萬(wàn)石鎮(zhèn)成為華東地區(qū)最大的石材城，年收入達(dá)6億多元。這些超常的舉措都是解放思想的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，必須敢于突破舊的思維模式，敢為人先，搶抓機(jī)遇，用超常規(guī)的辦法尋求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新突破。

二是必須具備實(shí)干精神。我們?cè)谫潎@發(fā)達(dá)地區(qū)輝煌業(yè)績(jī)的同時(shí)，不能不欽佩他們的實(shí)干精神。河南省新鄉(xiāng)市七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村原黨委書(shū)記史來(lái)賀，在擔(dān)任村干部的50年里，與群眾一起艱苦創(chuàng)業(yè)，憑借一種務(wù)實(shí)求真、苦干實(shí)干的精神，把一個(gè)貧窮落后的村莊建設(shè)成為富裕文明的新農(nóng)村?，F(xiàn)在，全村各業(yè)總產(chǎn)值8.8億元，固定資產(chǎn)9.1億元，農(nóng)民人均純收入7500元。江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)華西村原黨委書(shū)記吳仁寶，幾十年來(lái)為華西村的發(fā)展傾注了畢生心血，華西村獲得了舉世矚目的巨大成就。2003年全村實(shí)現(xiàn)銷售收入105億元，村民人均收入8000美元，村民家庭存款最少的50萬(wàn)元。與這種務(wù)求實(shí)效、勤奮敬業(yè)的精神狀態(tài)相比，我們?nèi)匀挥泻艽蟛罹?。因此，必須養(yǎng)成一種不甘落后、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，始終做到不爭(zhēng)論，埋頭苦干；不觀望，帶頭實(shí)干；不氣餒，負(fù)重奮進(jìn)；不松勁，持之以恒，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施落到實(shí)處。

三是必須具備奉獻(xiàn)精神。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使命艱巨、任務(wù)繁重，需要付出艱苦的努力和辛勤的汗水。這就要求我們必須保持無(wú)私奉獻(xiàn)、不講代價(jià)、舍小家為大家的高尚品質(zhì)。北京市房山區(qū)史家營(yíng)鄉(xiāng)金雞臺(tái)村黨總支書(shū)記劉增會(huì)，為推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展捐出了百萬(wàn)家產(chǎn)；河北省邯鄲市涉縣更樂(lè)鎮(zhèn)江街村黨支部書(shū)記張學(xué)林，在身患賁門癌，正在接受化療的情況下，仍堅(jiān)持為村辦企業(yè)硅鐵廠的籌建工作四處奔波；貴州省黔南州羅甸縣云干鄉(xiāng)大關(guān)村黨支部書(shū)記何元亮，多年來(lái)扎根亂石山中無(wú)怨無(wú)悔，帶領(lǐng)群眾劈石摳土造良田，解決了群眾的溫飽問(wèn)題。這些農(nóng)村基層干部是無(wú)私奉獻(xiàn)的突出代表。在座的各位村黨支部書(shū)記要以他們?yōu)榭＃粓D索取，不計(jì)名利，甘心奉獻(xiàn)，真正把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這篇文章做好。

（四）以保持黨的先進(jìn)性為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的基本“細(xì)胞”，是提高村基層組織建設(shè)水平的關(guān)鍵。激活這個(gè)“細(xì)胞”，就要按照“群體建強(qiáng)”工程的要求，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。

一要建立完善的吐故納新機(jī)制，保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量。在發(fā)展新黨員方面，要嚴(yán)格按照“十六字”方針的要求嚴(yán)把“入口”關(guān)。重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀青年、婦女、致富能手入黨。在保證質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為黨組織增添活力。要積極探索民主推優(yōu)制，建立健全全體黨員、村民代表、群團(tuán)組織三個(gè)層面定期推薦、村黨支部討論確定入黨積極分子的制度。在此基礎(chǔ)上，村黨支部要建立入黨積極分子人才庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要探索試行發(fā)展黨員工作預(yù)警制，在深入調(diào)查摸底，全面了解情況的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展黨員中存在的運(yùn)作不規(guī)范、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，縣、鄉(xiāng)要逐級(jí)提醒，及時(shí)采取有效措施。尤其是對(duì)那些發(fā)展黨員工作抓而不緊，工作軟弱無(wú)力甚至消極抵制的，要實(shí)行紅黃牌警告制度，必要時(shí)采取組織措施。要建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，按照工作目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)違反發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序等規(guī)定的錯(cuò)誤行為，要根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理等方式進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在工作中發(fā)生嚴(yán)重失誤而導(dǎo)致黨員群眾不滿意，引發(fā)來(lái)信來(lái)訪造成惡劣社會(huì)影響的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真執(zhí)行民主評(píng)議黨員制度，科學(xué)界定不合格黨員的量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范不合格黨員的處置程序，區(qū)別不同情況，堅(jiān)決穩(wěn)妥地進(jìn)行處理。這項(xiàng)工作必須提上議事日程，抓緊組織運(yùn)作，為第四季度開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)做好準(zhǔn)備。

二要建立嚴(yán)格的管理機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍的規(guī)范化管理水平。繼續(xù)堅(jiān)持“”制度、組織生活制度、民主生活會(huì)制度，切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的思想政治建設(shè)。同時(shí)，抓準(zhǔn)農(nóng)村黨員特別是年輕黨員在生產(chǎn)、生活及思想中的矛盾，立足解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)教育的主動(dòng)性，讓黨員容易接受，使思想政治工作入腦入心。要不斷完善黨員教育培訓(xùn)制度，改進(jìn)教育手段，加大培訓(xùn)力度，建立健全多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育、政策法規(guī)教育和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使農(nóng)民黨員始終保持思想上、能力上的先進(jìn)性。要積極探索流動(dòng)黨員管理的新途徑、新方法，建立流動(dòng)黨員管理新機(jī)制，通過(guò)實(shí)行外出黨員活動(dòng)登記、定期向支部匯報(bào)個(gè)人情況等措施，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，使黨員無(wú)論在何時(shí)何地都能受到黨組織的管理與監(jiān)督。

三要建立良好的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱情。要建立無(wú)職黨員上崗理事制度。各村可根據(jù)不同情況，合理地設(shè)置一些具體的崗位，如科技示范崗、勤勞致富崗、社會(huì)治安維護(hù)崗、文明新風(fēng)崗等等，由無(wú)職黨員上崗理事，使其把發(fā)揮先鋒模范作用的著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。此外，還可以結(jié)合實(shí)際組織黨員開(kāi)展“科技大擂臺(tái)”、“黨員致富標(biāo)兵”、“黨員富民帶動(dòng)工程”等豐富多彩的黨內(nèi)主題活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供廣闊舞臺(tái)。

（五）以創(chuàng)新活動(dòng)載體為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的生機(jī)與活力。

去年9月，經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織籌備，縣委在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)了“群體建強(qiáng)”工程。今年4月，我們又在嚴(yán)字鄉(xiāng)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了全面安排部署。通過(guò)近一年的實(shí)踐檢驗(yàn)，“群體建強(qiáng)”工程是符合我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)際的活動(dòng)載體，必須一以貫之地堅(jiān)持下去。

一是搞好工作銜接。今年局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和村“兩委”換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副書(shū)記、組織委員和村黨支部書(shū)記變動(dòng)很大，由于工作銜接不緊，部分干部缺乏責(zé)任心，致使有的地方“群體建強(qiáng)”工程出現(xiàn)了斷點(diǎn)，各種基礎(chǔ)材料空白、具體情況毫無(wú)掌握，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了“群體建強(qiáng)”工程的進(jìn)展。對(duì)此鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好銜接工作，保證整個(gè)工程地順利進(jìn)行。

二是解決實(shí)際問(wèn)題?！叭后w建強(qiáng)”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面很廣，涵蓋的內(nèi)容很多，具體工作任務(wù)很重。有些基層干部感覺(jué)千頭萬(wàn)緒、無(wú)所適從。實(shí)際工作中，大家一定要靜下心來(lái)，對(duì)本地農(nóng)村基層組織建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，分清輕重緩急，找準(zhǔn)突破口，逐步加以解決。要堅(jiān)持從小處著眼，從一點(diǎn)一滴做起，每年認(rèn)真解決好幾個(gè)突出的問(wèn)題和矛盾，確立咬定青山不放松、不達(dá)目標(biāo)不罷手的堅(jiān)強(qiáng)信心，通過(guò)幾年的理順，全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)一定會(huì)出現(xiàn)嶄新的局面。

三是抓好深化提高?！叭后w建強(qiáng)”工程有了一個(gè)良好的開(kāi)局，關(guān)鍵在于抓好深化提高。各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)造一些切實(shí)可行、具體細(xì)化的小載體，豐富“群體建強(qiáng)”工程的活動(dòng)內(nèi)容和方式。要認(rèn)真開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)建強(qiáng)”活動(dòng)。打破鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、黨員與黨員之間的地域界限，放眼全縣，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯組成聯(lián)動(dòng)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息的充分流動(dòng)。要深入開(kāi)展“三培育”活動(dòng)。把那些率先致富的農(nóng)村各類能人培養(yǎng)成黨員；把年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民黨員，培育成為農(nóng)民增收致富的帶頭人；把具有一定政策水平和組織協(xié)調(diào)能力的黨員致富能手，培育成為村社干部，提高村黨支部、農(nóng)民黨員的整體素質(zhì)?？傊?，要通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，營(yíng)造出良好的爭(zhēng)先建強(qiáng)氛圍，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富步伐。

利用今天的機(jī)會(huì)，我主要從四個(gè)方面闡述了農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，供大家在工作中借鑒。相信大家通過(guò)這次培訓(xùn)，必將進(jìn)一步增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì)，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村基層組織建設(shè)的重任，一定能夠把農(nóng)村基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。