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根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔20*〕15號）、《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)體制改革切實加強動物防疫工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕31號）、《中央編辦關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點中確保重大動物疫病防控工作順利進行的通知》（中編辦發(fā)〔20*〕32號）和省編辦《關于加快推進畜牧獸醫(yī)體制改革有關機構編制問題的意見》（浙編辦發(fā)明電〔20*〕1號）等文件精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、科學設置機構，明確工作職能

當前，畜牧獸醫(yī)體制改革的重點是進一步完善市級畜牧獸醫(yī)工作機構，明確工作職能，理順工作關系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和公共服務能力。

（一）進一步健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構及其職能。市農(nóng)林水產(chǎn)局改建為市農(nóng)林漁牧局，原行使的全市畜牧獸醫(yī)行政管理職能調(diào)整為：貫徹執(zhí)行黨和政府關于畜牧業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；擬定畜牧業(yè)發(fā)展和重大動物疫病控制和撲滅計劃，指導畜牧業(yè)發(fā)展；監(jiān)督和管理動物防疫檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政和藥政管理、動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理、官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、獸醫(yī)實驗室生物安全管理。

（二）進一步規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法機構及其職能。從我市農(nóng)林漁牧業(yè)系統(tǒng)已組建統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍的實際出發(fā)，將市農(nóng)林漁業(yè)執(zhí)法大隊更名為市農(nóng)林漁牧業(yè)行政執(zhí)法大隊；將原在農(nóng)林漁業(yè)執(zhí)法大隊保留使用的市動物防疫監(jiān)督所牌子變更為市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，依法行使動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等方面的行政執(zhí)法工作。

（三）進一步理順技術支持機構及其職能。按照“整合資源、明確職責、綜合設置”的原則，將市畜牧技術推廣中心改建為市畜牲獸醫(yī)技術推廣中心，同時增掛市動物疫病預防控制中心牌子，其主要職責是：負責畜牧獸醫(yī)技術開發(fā)、引進、推廣、服務；負責實施動物疫病的防疫、檢疫檢驗、監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產(chǎn)品安全相關技術檢測工作；負責對市畜牧獸醫(yī)聯(lián)站及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病診療服務機構的指導管理。

（四）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督和檢疫派駐制度。按照機構主體在市、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，由市農(nóng)林漁牧局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施動物防疫監(jiān)督和檢疫派駐制度。派駐人員的編制關系落實在市畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，工作關系落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技信息中心；行政上實行條塊結合以塊為主的雙重管理體制，受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市農(nóng)林漁牧局領導；業(yè)務上受市農(nóng)林漁牧業(yè)行政執(zhí)法大隊（市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）和市畜牧獸醫(yī)技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）指導、管理；黨團組織關系實行屬地管理。主要職責是：負責轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫監(jiān)督實施；依法承擔動物和動物產(chǎn)品檢疫，動物疫情調(diào)查、監(jiān)測，獸藥監(jiān)督管理；承擔畜牧、飼料等公益性事業(yè)工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好動物免疫和疫病撲滅工作。

派駐人員的經(jīng)費保障辦法參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員執(zhí)行。

二、科學核定編制，嚴把人員素質(zhì)關

（一）編制核定。畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構人員編制根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費量情況，按照確保動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作的需要，參照省政府下發(fā)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員配備參考意見測算。按每4萬頭豬牛羊等大牲畜飼養(yǎng)量配1人、每50萬羽家禽飼養(yǎng)量配1人、每10萬人口配1人的標準和市統(tǒng)計局提供的20*年度全市動物飼養(yǎng)量和人口數(shù)（豬53.58萬頭、牛0.45萬頭、羊13.37萬頭、家禽1194.*萬羽，人口77.42萬人），全市可核定畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員編制48名（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關事業(yè)單位中實行總量調(diào)劑）。其中：市農(nóng)林漁牧業(yè)執(zhí)法大隊（市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）5名，市畜牧獸醫(yī)技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督和檢疫派駐人員28名。

（二）人員錄用。市畜牧獸醫(yī)技術推廣中心人員和派駐人員缺編的，采取公開、公平、公正和擇優(yōu)錄用的原則，通過考試考核等程序，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中優(yōu)先招聘符合具有相關專業(yè)中專以上學歷或助師以上專業(yè)技術職稱，具備聘用崗位所需的專業(yè)知識及業(yè)務能力的人員。不足部分，按照現(xiàn)行人事制度的規(guī)定在畜牧獸醫(yī)類大專以上畢業(yè)生中公開招考。上述新招聘人員按浙政發(fā)〔20*〕31號文件規(guī)定均實行聘任制，兩年一聘，連續(xù)兩年考核為不合格的，不得繼續(xù)聘用。

三、深化市畜牧獸醫(yī)聯(lián)站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）體制改革，充分發(fā)揮動物疫病診療服務機構在畜禽防疫工作中的重要作用

在上一輪機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)調(diào)整為“以聯(lián)站為形式管理”。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要進一步按照穩(wěn)定隊伍、深化改革的要求，整體轉(zhuǎn)為動物疫病診療服務機構，繼續(xù)從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產(chǎn)品等經(jīng)營服務，使之成為動物防疫體系的基礎力量?！睆奈沂袑嶋H出發(fā)，為穩(wěn)定隊伍，暫保留市畜牧獸醫(yī)聯(lián)站，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病診療服務機構和人員實施聯(lián)合管理，機構性質(zhì)改為企業(yè)，辦理企業(yè)法人登記。按照“老人老辦法”的原則，原參加事業(yè)保險的人員可繼續(xù)選擇參加事業(yè)保險，費用按原渠道繳納；今后新進人員，均執(zhí)行企業(yè)單位的各項保險制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療服務機構在開展畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅等公益性服務時，由政府采取“購買服務”的方式支付費用，具體標準由市農(nóng)林漁牧局會同有關部門按規(guī)定制定。