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根據(jù)《市政府關(guān)于下達(dá)＜**年度城建重點(diǎn)工程計(jì)劃＞的通知》（徐政發(fā)〔*〕1號(hào)）精神，按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以改善城市環(huán)境面貌、提高市民居住質(zhì)量、縮小貧富差距、共享改革發(fā)展成果、構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨，以鞏固環(huán)保模范城市的創(chuàng)建成果和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，以建立老居民小區(qū)長(zhǎng)效管理新機(jī)制為根本，全面提高老居民小區(qū)整治成效與管理水平。

二、整治原則

老居民小區(qū)綜合整治與城市拆遷改造相結(jié)合，老居民小區(qū)的內(nèi)部整治與外部小街巷整治相結(jié)合，老居民小區(qū)綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收。

三、整治目標(biāo)

通過(guò)整治，老居民小區(qū)要達(dá)到功能基本配套、設(shè)施設(shè)備基本完好、環(huán)境美化綠化、區(qū)容區(qū)貌整潔、管理規(guī)范有序、社區(qū)服務(wù)到位。

四、整治范圍和步驟

（一）整治范圍：1996年以前建成、建筑面積2萬(wàn)㎡以上（含2萬(wàn)㎡）的尚未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)；暫不拆遷的2萬(wàn)㎡以下的零星住宅，并入相毗鄰的小區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一整治。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我市市區(qū)原有成規(guī)模的老居民小區(qū)192個(gè)，除已完成整治的47個(gè)小區(qū)、17個(gè)因列入近期動(dòng)遷、土地收儲(chǔ)計(jì)劃和城市拆遷改造計(jì)劃不再整治小區(qū)外，重點(diǎn)對(duì)128個(gè)老居民小區(qū)進(jìn)行整治。

（二）實(shí)施步驟：從市區(qū)核心區(qū)向外拓展，從街道、道路邊沿向內(nèi)拓展，按先主后次的順序?qū)嵤?。?duì)審核界定后需整治的128個(gè)老居民小區(qū)，*年整治60%（77個(gè)小區(qū)），2009年計(jì)劃整治40%（51個(gè)小區(qū)）。

五、整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）拆除違章建筑

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)界定各小區(qū)內(nèi)的違章建筑，各區(qū)政府組織行政執(zhí)法部門、街道辦事處、居委會(huì)實(shí)施拆除。所有違章建筑必須在基礎(chǔ)設(shè)施改造前全部拆除完畢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套

1、道路（含人行道板、地面硬化）：按照城市居住區(qū)道路建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量好，路面平，無(wú)積水。

2、地下排水管網(wǎng)：規(guī)劃布局合理，內(nèi)外排水高程一致，保證在正常情況下排水暢通。

3、照明設(shè)施：完善小區(qū)內(nèi)主干道路燈、樓道聲控?zé)簟?/p>

4、車棚：滿足小區(qū)內(nèi)居民自行車停車需要。

5、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所：具備條件的小區(qū)新建或維修休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，添置健身器材，體育設(shè)施由整治辦公室統(tǒng)一向市體育局申請(qǐng)配備。

6、安全設(shè)施：凡沒(méi)有封閉的小區(qū)，積極創(chuàng)造條件，實(shí)施圍墻封閉；已封閉的小區(qū)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，增強(qiáng)安全防范功能。

7、社區(qū)服務(wù)中心及物服用房、門衛(wèi)設(shè)施：由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，利用拆違的空閑地，每個(gè)小區(qū)建設(shè)100㎡左右的社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)和門衛(wèi)用房。

8、外墻粉刷：小區(qū)沿街和主次干道以及部分破舊建筑的外墻粉刷，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)色彩協(xié)調(diào)一致，保質(zhì)期5年以上。

9、樓道公共部位維修：欄桿、扶手及門窗完好無(wú)損。

10、更新、維修落水管：整齊劃一，無(wú)破損。

11、供水、供氣、供熱工程：由行業(yè)主管部門組織實(shí)施，與小區(qū)整治同步進(jìn)行。

（三）小區(qū)環(huán)境整治

1、樓道堆積物清理：全部、干凈、徹底。

2、化糞池：設(shè)置位置應(yīng)便于5t及以上抽糞車的進(jìn)出，受條件限制，至少應(yīng)滿足2t抽糞車進(jìn)出的要求?；S池與其他建筑物外墻的距離不小于5m，受條件限制，可酌情縮短距離，但不得影響環(huán)境衛(wèi)生和建筑物基礎(chǔ)。化糞池的進(jìn)出口應(yīng)做污水窨井，并采取措施保證室內(nèi)外管道正常連接和使用，不得泛水?；S池頂蓋應(yīng)高于室外地面標(biāo)高0.05m。頂部通車的化糞池蓋板強(qiáng)度應(yīng)滿足汽－10級(jí)載重車負(fù)載要求?；S池要定時(shí)清掏，不外溢，破損的要新建、改建，無(wú)窨井蓋缺失。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施：具備建造垃圾容器間的較大老居民小區(qū)，每4棟樓設(shè)置一個(gè)垃圾收集點(diǎn)，垃圾容器間為磚混結(jié)構(gòu)表面貼瓷磚或活動(dòng)板房結(jié)構(gòu)，建筑面積6－12㎡，垃圾間有效高度不低于2m，并安置活動(dòng)垃圾箱（桶），每座垃圾間不少于6個(gè)垃圾箱（桶）；無(wú)法建造大中型垃圾容器間的老居民小區(qū)，每2棟樓設(shè)置1個(gè)小型垃圾收集房，面積2－3㎡，材質(zhì)為磚混結(jié)構(gòu)表面貼瓷磚或活動(dòng)板房結(jié)構(gòu)，有效高度不低于2m，并安置活動(dòng)垃圾箱（桶），每座垃圾收集房不少于2－3個(gè)垃圾箱（桶）；無(wú)法建造垃圾容器間和垃圾收集房的小區(qū)，每棟樓設(shè)置一個(gè)垃圾收集箱或2個(gè)垃圾收集桶，垃圾收集箱應(yīng)為密閉式、混凝土地坪、磚混結(jié)構(gòu)、表面貼瓷磚；垃圾箱外設(shè)2個(gè)垃圾投放口，內(nèi)部分為兩部分，分別投放可回收和不可回收垃圾。無(wú)垃圾箱的可設(shè)置活動(dòng)式垃圾收集桶。以上三種設(shè)置方式，服務(wù)半徑均不得超過(guò)70m，有垃圾分類投放標(biāo)志，垃圾房、箱、桶外表清潔，周圍干凈，垃圾不得外溢。

4、管線入地工程：廣電、供電、電信、郵政的各種管線，有條件的小區(qū)統(tǒng)一下線入地；沒(méi)有條件的要統(tǒng)一高度、整齊劃一，無(wú)亂拉亂扯現(xiàn)象。管線入地工程由各職能部門與小區(qū)整治同步組織實(shí)施。

5、統(tǒng)一小區(qū)內(nèi)宣傳欄、公示欄：其中衛(wèi)生、健康宣傳欄不低于3㎡，獨(dú)立設(shè)置。

6、小區(qū)內(nèi)公廁改造：小區(qū)內(nèi)有公廁的要全部改建為水沖廁所，達(dá)到建設(shè)部三類或三類以上標(biāo)準(zhǔn)，有專人管理保潔，通風(fēng)照明良好，廁所內(nèi)清潔衛(wèi)生，無(wú)蠅無(wú)蛆，基本無(wú)異味。公廁改造統(tǒng)一納入整治計(jì)劃，由市市容與城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和資金保障，改造后統(tǒng)一由社區(qū)納入準(zhǔn)物業(yè)管理。7、綠化補(bǔ)植：未硬化的地面應(yīng)盡可能綠化，花壇外表完好，無(wú)瓷磚脫落等損壞現(xiàn)象；花草樹木無(wú)枯死、缺株等現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)的綠化以喬木為主，灌木為輔，原則上不種植草坪。花壇、綠地不得堆放雜物，嚴(yán)禁種植蔬菜或糧食作物。

六、整治資金籌措

根據(jù)徐政發(fā)〔*〕1號(hào)文件精神，市城建重點(diǎn)工程辦公室對(duì)老居民小區(qū)綜合整治工程實(shí)施方案進(jìn)行了審查，市財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行了評(píng)審，*年77個(gè)整治小區(qū)，共有1377棟樓房、建筑面積488.13萬(wàn)㎡，共需投入資金17185萬(wàn)元。

（一）資金來(lái)源（具體見附表）

1、省、部、市屬企事業(yè)單位獨(dú)立完整的小區(qū)5個(gè)，50棟樓，建筑面積42.25萬(wàn)㎡，計(jì)需投資513.28萬(wàn)元。

2、省、部屬企業(yè)及條線部門混居在居民小區(qū)內(nèi)的共涉及到43個(gè)單位、168棟樓，建筑面積76.34萬(wàn)㎡，計(jì)需投資2419.37萬(wàn)元。

3、由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入資金整治的涉及到72個(gè)小區(qū)，1159棟樓房，建筑面積369.05萬(wàn)㎡，計(jì)需投資14252.35萬(wàn)元。以區(qū)為單位按照年度投資總額為基數(shù)，投資3000萬(wàn)元以內(nèi)的，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%；3000萬(wàn)元以上的部分市財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，市財(cái)政需投入資金8256.77萬(wàn)元，各區(qū)財(cái)政需投入資金5995.58萬(wàn)元。具體為：

云龍區(qū):整治15個(gè)小區(qū)、285棟樓房、建筑面積107.7萬(wàn)㎡，需整治資金3504萬(wàn)元。其中原產(chǎn)權(quán)單位整治8棟樓、建筑面積3.6萬(wàn)㎡,需投入資金123萬(wàn)元；市區(qū)財(cái)政投資整治272棟樓、建筑面積104.1萬(wàn)㎡，共需投入資金3381萬(wàn)元，其中：市投1766.7萬(wàn)元，區(qū)投1614.3萬(wàn)元。

泉山區(qū):整治35個(gè)小區(qū)、679棟樓房、建筑面積223.82萬(wàn)㎡，需整治資金8005.46萬(wàn)元。其中原產(chǎn)權(quán)單位整治145.5棟樓、建筑面積68.34萬(wàn)㎡,需投入資金2116.8萬(wàn)元；市區(qū)財(cái)政投資整治533.5棟樓、建筑面積155.48萬(wàn)㎡，共需投入資金5888.66萬(wàn)元，其中：市投3522.06萬(wàn)元，區(qū)投2366.6萬(wàn)元。

鼓樓區(qū)：整治24個(gè)小區(qū)、331棟樓房、建筑面積130.2萬(wàn)㎡，需整治資金4343.9萬(wàn)元。其中原產(chǎn)權(quán)單位整治64棟樓、建筑面積20.1萬(wàn)㎡,需投入資金692.87萬(wàn)元；市區(qū)財(cái)政投資整治267棟樓、建筑面積110.01萬(wàn)㎡，共需投入資金3651萬(wàn)元，其中：市投1955.7萬(wàn)元，區(qū)投1695.3萬(wàn)元。

九里區(qū):整治1個(gè)小區(qū)、25棟樓房、建筑面積4.3萬(wàn)㎡，需整治資金167.26萬(wàn)元。市、區(qū)（包括企業(yè)）各承擔(dān)50%，即市投83.63萬(wàn)元，區(qū)（包括企業(yè)）投83.63萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：整治2個(gè)小區(qū)、57棟樓房、建筑面積22.21萬(wàn)㎡，需整治資金471.5萬(wàn)元。原產(chǎn)權(quán)單位為開發(fā)公司。市投235.75萬(wàn)元，區(qū)（包括開發(fā)企業(yè)）投235.75萬(wàn)元。

（二）資金運(yùn)作方案

小區(qū)整治辦公室設(shè)立老小區(qū)整治資金專戶，整治小區(qū)的資金：

1、市投部分，5月上旬，市財(cái)政局先行撥付4000萬(wàn)元，余下部分分別在7、8、9三個(gè)月份分期撥付到位。

2、區(qū)財(cái)政配套資金在五月上旬撥付50%，其余在7、8、9三個(gè)月份分別到位，對(duì)各區(qū)配套資金不到位的，缺口部分由市財(cái)政局從各區(qū)年度返還資金中扣回。

3、條線部門小區(qū)整治所需資金，在市政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織籌措，在6月底前完成，全額繳到市設(shè)專戶，籌措到位的從市財(cái)政資金中按10%返回各區(qū)，作為獎(jiǎng)勵(lì)。

4、省、部屬企業(yè)具有完整獨(dú)立的老居民小區(qū)*年整治5個(gè)，需投入資金513.2萬(wàn)元。按照統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的原則，由原產(chǎn)權(quán)單位出資，交屬地區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，或由原產(chǎn)權(quán)單位出資按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行組織實(shí)施，接受老居民小區(qū)整治辦公室的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

七、實(shí)施長(zhǎng)效管理

為進(jìn)一步鞏固老小區(qū)整治成果，各區(qū)要按照《市政府關(guān)于在全市老居民小區(qū)推行社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理的通知》（徐政發(fā)〔*〕115號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜實(shí)施長(zhǎng)效管理。對(duì)少數(shù)具備市場(chǎng)化運(yùn)作的小區(qū)，采取公開招投標(biāo)，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；對(duì)絕大多數(shù)不具備市場(chǎng)化運(yùn)作的小區(qū)要全部推行準(zhǔn)物業(yè)管理；對(duì)個(gè)別不具備推行準(zhǔn)物業(yè)管理的小區(qū)交社區(qū)統(tǒng)一管理。

考慮到居住在老居民小區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入水平較低，物業(yè)服務(wù)費(fèi)最低平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為0.15元/㎡•月，并實(shí)行補(bǔ)助和分級(jí)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法，即市補(bǔ)0.05元/㎡•月、區(qū)補(bǔ)0.05元/㎡•月、居民負(fù)擔(dān)0.05元/㎡•月，連續(xù)補(bǔ)助三年。服務(wù)中心人員由街道辦事處從下崗再就業(yè)人員中公開招聘。

對(duì)推行“三位一體”準(zhǔn)物業(yè)管理的小區(qū)，在*年老居民小區(qū)整治的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)整治后的具備實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理的小區(qū)，由財(cái)政安排5萬(wàn)元作為長(zhǎng)效管理設(shè)備購(gòu)置啟動(dòng)資金，鼓樓、云龍、泉山區(qū)各選擇2個(gè)小區(qū)，九里區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各選擇1個(gè)小區(qū)開展長(zhǎng)效管理試點(diǎn)。*年對(duì)已整治過(guò)的124個(gè)（包括*年）老小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，分類排隊(duì)，分區(qū)制定方案并實(shí)施，充分發(fā)揮長(zhǎng)效管理作用。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立老居民小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)及市有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房管局。各區(qū)政府和市相關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度與檢查，促進(jìn)老居民小區(qū)整治工作的全面開展。

1、各區(qū)政府：各區(qū)政府作為老居民小區(qū)整治的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施工作。小區(qū)整治前，各區(qū)政府要組織街道辦事處、區(qū)相關(guān)部門深入每個(gè)小區(qū)進(jìn)行座談，廣泛征求居民意見，找準(zhǔn)小區(qū)存在的突出矛盾和急需解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整治方案，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，公開組織施工、監(jiān)理隊(duì)伍的招投標(biāo)。要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，組織區(qū)相關(guān)部門拆除違章建筑、取締馬路市場(chǎng)、整頓小區(qū)秩序，清理亂搭亂建、亂擺亂放、亂堆亂倒、亂貼亂畫；要落實(shí)配套資金；協(xié)調(diào)處理整治過(guò)程中的各種矛盾；督促檢查施工質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；組織各辦事處籌備選舉小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，組建小區(qū)物管服務(wù)中心，建立“三位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2、市房管局：負(fù)責(zé)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，按照“六統(tǒng)一分”原則，做好前期準(zhǔn)備工作，協(xié)助各區(qū)制定老居民小區(qū)整治實(shí)施方案、整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、上報(bào)評(píng)審、公開招投標(biāo)等前期工作，負(fù)責(zé)施工中的監(jiān)督管理，資金的歸集管理和監(jiān)督使用。在市重點(diǎn)辦的統(tǒng)一組織下進(jìn)行竣工驗(yàn)收，指導(dǎo)實(shí)施長(zhǎng)效管理。工程竣工驗(yàn)收后接受市審計(jì)局的審計(jì)。3、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)老小區(qū)整治工程項(xiàng)目的評(píng)審，按計(jì)劃撥付市投資金，監(jiān)督資金的使用和管理。

4、市建設(shè)局：負(fù)責(zé)整治項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，工程質(zhì)量的監(jiān)督，參與工程竣工驗(yàn)收。

5、市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供整治小區(qū)現(xiàn)狀圖，制定小區(qū)社區(qū)及物業(yè)服務(wù)用房的規(guī)劃；指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃部門界定違章建筑；參與工程竣工驗(yàn)收。

6、市市容與行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)小區(qū)內(nèi)的違章建筑進(jìn)行拆除；指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)垃圾房整修、補(bǔ)建工作；指導(dǎo)整治小區(qū)沿街樓宇的美化工作；參與工程竣工驗(yàn)收。

7、市市政公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水、排水、排污管道的鋪設(shè)、路燈安裝及移交，小區(qū)內(nèi)公交站（場(chǎng)）的增建與修整工作；參與工程竣工驗(yàn)收。

8、供電、郵政、電信、廣電、燃?xì)狻⒐岬炔块T：分別負(fù)責(zé)對(duì)老居民小區(qū)內(nèi)的供電設(shè)備、郵政設(shè)施、電話線、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、燃?xì)夤艿?、供熱管道等設(shè)施設(shè)備的鋪設(shè)、更新、調(diào)整及維護(hù)。

9、徐州工商局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)制定整治小區(qū)內(nèi)馬路市場(chǎng)、亂設(shè)攤點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)的整治方案，在實(shí)施中加強(qiáng)檢查。負(fù)責(zé)對(duì)整治后的老小區(qū)推行準(zhǔn)物業(yè)管理的工商登記工作。參與工程竣工驗(yàn)收。10、市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)整治小區(qū)內(nèi)創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)工作方案，在實(shí)施中加強(qiáng)檢查督促，參與工程竣工驗(yàn)收。

11、市園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)的綠化補(bǔ)植和日常養(yǎng)護(hù)工作，參與工程竣工驗(yàn)收。

12、市*局：指導(dǎo)各區(qū)*分局做好老居民小區(qū)整治工作中違法案件查處，依法查處影響公共安全和破壞小區(qū)公建配套設(shè)施的違規(guī)、違法行為。

13、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)市、區(qū)財(cái)政資金的投入和工程竣工驗(yàn)收后的審計(jì)，參與小區(qū)整治驗(yàn)收。九、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲由市重點(diǎn)辦牽頭組織老居民小區(qū)工程竣工驗(yàn)收，根據(jù)《市政府關(guān)于全市城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》（徐政發(fā)〔*〕12號(hào)），對(duì)于保質(zhì)保量按時(shí)完成年度老居民小區(qū)整治計(jì)劃，市政府按項(xiàng)目總投資的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從工程項(xiàng)目投資中提?。粚?duì)于完成任務(wù)出色的單位和個(gè)人，列入城建重點(diǎn)工程先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰。對(duì)未按計(jì)劃完成年度老居民小區(qū)整治任務(wù)并經(jīng)審計(jì)實(shí)際投入資金不足的單位，要追究相應(yīng)責(zé)任，并相應(yīng)扣減下年度市投資比例。