房管局出租房屋服務(wù)管理方案

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為切實(shí)加強(qiáng)我市流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作，改革創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)房屋租賃業(yè)健康發(fā)展，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧平安*的目標(biāo)，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居（村）委會(huì)和職能部門的作用，堅(jiān)持齊抓共管、綜合治理，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重，積極推進(jìn)流動(dòng)人口和出租房屋各項(xiàng)措施的落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

采取行之有效措施，力求準(zhǔn)確掌握本地區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋分布情況；嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和抓獲藏匿于出租房屋中的負(fù)案在逃犯，建立完善有效的工作機(jī)制，逐步使管理工作規(guī)范化、制度化、信息化。

三、工作重點(diǎn)

著重抓好安源區(qū)和開發(fā)區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作，在取得成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照先城區(qū)后農(nóng)村、先市區(qū)后縣區(qū)，逐步在全市流動(dòng)人口和出租房屋較多的地方推廣。

本方案所稱流動(dòng)人口，是指外地來我市或者本市范圍內(nèi)離開常住戶口所在地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居住三日以上的人員；出租房屋是指我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，公民私有和單位所有出租于他人居住、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋和店面。

四、工作步驟和措施

（一）建立健全管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)部門責(zé)任

一是建立健全管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。在市綜治委流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立市綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委、市*局局長(zhǎng)唐建國(guó)同志任組長(zhǎng)，市政法委副書記劉良彪同志、市*局副局長(zhǎng)柳建中同志任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市房管局、市工商局、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局、市司法局、市地方稅務(wù)局、市交通局、市計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委為成員單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市*局，由市*局副局長(zhǎng)柳建中同志兼任辦公室主任、市*局戶政處處長(zhǎng)王秀珍、市委政法委綜治科副科長(zhǎng)蔣小波同志任辦公室副主任。抽調(diào)市*局2人，市房管局2人，市工商局1人，市地方稅務(wù)局1人，市計(jì)生委1人為辦公室成員。抽調(diào)工作人員要求工作責(zé)任心強(qiáng)，年齡在48歲以下，工作與原單位脫鉤，其編制、黨團(tuán)組織、行政工資以及各種福利待遇仍保留在原單位。為保持工作連續(xù)性，規(guī)定抽調(diào)人員無特殊情況，一年之內(nèi)中途不得回原單位換崗，如有特殊情況需換崗，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。同時(shí)成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理督導(dǎo)組，由市政法委副調(diào)研員張金龍同志任組長(zhǎng)。

安源區(qū)、開發(fā)區(qū)要相應(yīng)調(diào)整成立綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并抽調(diào)相關(guān)人員在市流動(dòng)人口管理辦辦公；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街也要成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作站；所轄企業(yè)、學(xué)校和內(nèi)部單位也要明確專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作；社區(qū)居（村）委會(huì)要成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理辦公室（以下統(tǒng)稱社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦），社區(qū)居委會(huì)主任、村黨支部書記兼任流動(dòng)人口管理辦主任，社區(qū)居（村）委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警兼任副主任。每個(gè)流動(dòng)人口管理辦聘請(qǐng)1?3名專管員（原則上要求選聘計(jì)劃生育協(xié)管員），專管員原則上應(yīng)具備高中以上文化，45歲以下，會(huì)操作電腦且工作能力、責(zé)任心較強(qiáng)，主要由社區(qū)居（村）委會(huì)推薦選拔，區(qū)流動(dòng)人口管理辦考核，市流動(dòng)人口管理辦審查，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，試用六個(gè)月，擇優(yōu)錄用（專管員職責(zé)和管理制度另行規(guī)定）。其它各縣區(qū)都應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

二是明確相關(guān)部門責(zé)任。市綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)和管理的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、績(jī)效考核評(píng)比等工作。安源區(qū)、開發(fā)區(qū)綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作要求，負(fù)責(zé)本區(qū)的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站主要負(fù)責(zé)整合綜治、*、計(jì)生等力量，協(xié)助配合上級(jí)抓好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦開展工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街所轄企業(yè)、學(xué)校和內(nèi)部單位主要負(fù)責(zé)協(xié)助配合所轄地及有關(guān)單位抓好本企業(yè)、學(xué)校、單位流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作。

社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋登記、辦證、發(fā)證、催辦、核對(duì)、注銷、房屋出租人治安責(zé)任書的簽訂、備案等日常工作；及時(shí)歸納、整理、上報(bào)流動(dòng)人口和出租房屋的基本情況和動(dòng)態(tài)信息，并將有關(guān)情況輸入微機(jī)；對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋進(jìn)行日常巡查、跟蹤走訪，做到村（街）不漏房、房不漏戶、戶不漏人，掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋的各種基本情況，做到底數(shù)清、情況明。

*部門負(fù)責(zé)登記暫住人口，辦理和查驗(yàn)暫住證，了解掌握房屋租賃人變動(dòng)情況，督促房屋出租人與*部門簽訂治安責(zé)任保證書，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)等。

房管部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為等。

工商部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)等。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管等工作。

綜治、組織、宣傳、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、教育、計(jì)生、建設(shè)、司法、衛(wèi)生、交通、婦聯(lián)、團(tuán)市委等相關(guān)職能部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，互通情況，建立條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)

為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，提高流動(dòng)人口管理工作人員的整體素質(zhì)，市、區(qū)流動(dòng)人口管理辦負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站、社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦正、副主任和專管員進(jìn)行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為流動(dòng)人口和出租房屋登記、辦證、管理和信息歸納、整理、上報(bào)等內(nèi)容。其中，流動(dòng)人口日常申報(bào)登記、辦證主要做到“五個(gè)明確”。

一是明確流動(dòng)人口均應(yīng)辦理暫住登記。

二是明確流動(dòng)人口申領(lǐng)《暫住證》范圍。16周歲以上并擬暫住1個(gè)月以上的流動(dòng)人口，在辦理暫住登記的同時(shí)，還應(yīng)申領(lǐng)《暫住證》。但下列情況，只需申報(bào)暫住登記，不需申領(lǐng)《暫住證》：因旅游、探親、訪友、治病、寄養(yǎng)、寄讀和從事保姆工作等在居民家中的，在經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的學(xué)校就讀的。

三是明確流動(dòng)人口暫住登記規(guī)定。暫住在單位內(nèi)部的，由所在單位的保衛(wèi)或人事（勞動(dòng)）部門辦理，報(bào)所在社區(qū)居（村）委會(huì)備案；暫住在旅店、賓館、招待所的，按旅客住宿登記制度辦理，其中包房1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《暫住證》；其他流動(dòng)人口，由暫住地社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦辦理。

四是明確流動(dòng)人口的登記、領(lǐng)證，實(shí)行誰留住誰負(fù)責(zé)、誰雇用誰負(fù)責(zé)，以留住為主的原則。

1.租住他人房屋的，由房屋出租人帶領(lǐng)流動(dòng)人口申報(bào)辦理；

2.留住居民家中的，由戶主申報(bào)辦理；

3.被雇用的，由雇主帶領(lǐng)流動(dòng)人口申報(bào)辦理；

4.屬成建制單位的，由所在單位申報(bào)辦理；

5.其他情況，由本人申報(bào)辦理，其中無行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人申報(bào)辦理。

五是明確流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》、房屋租賃登記備案有關(guān)要求。

1.辦理暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》，應(yīng)當(dāng)分別在到達(dá)暫住地后的3日內(nèi)和7日內(nèi)辦理；正在勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)批準(zhǔn)回家暫住的暫住人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)目的地后24小時(shí)內(nèi)辦理。

2.申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》的流動(dòng)人口，16周歲以上，憑本人身份證，其中育齡婦女須同時(shí)提供有效的《婚育證明》；不滿16周歲的，憑常住戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或*派出所的證明；正在勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)經(jīng)批準(zhǔn)回家暫住的，憑所在勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或過去教養(yǎng)機(jī)關(guān)的證明。

3.出租房屋的日常申報(bào)登記、辦證按照《*市城市房屋租賃管理辦法》辦理。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍

制定出臺(tái)與政策、法律、法規(guī)相適用的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理辦法。充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設(shè)宣傳欄、出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語告示、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢、散發(fā)宣傳資料手冊(cè)等途徑，采取喜聞樂見、通俗易懂的方式，廣泛、深入、持久而有效地開展宣傳教育。宣傳工作要貫徹流動(dòng)人口管理工作的始終，做到集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的重要意義、規(guī)定和要求，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取人民群眾的理解、支持和自覺配合，努力營(yíng)造良好的氛圍。

（四）全面摸底清查，構(gòu)建信息平臺(tái)

一是組織開展摸底清查。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口、出租房屋進(jìn)行全面摸底清查，按統(tǒng)一要求，逐一造冊(cè)登記、辦證，建立完善資料臺(tái)帳，并逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。

二是構(gòu)建信息平臺(tái)。在全面摸底清查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)成員單位要幫助、指導(dǎo)社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦通過流動(dòng)人口和出租房屋管理系統(tǒng)，對(duì)資料臺(tái)帳實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立集流動(dòng)人口分類管理、房屋租賃登記備案、暫住證辦理等功能為一體的綜合信息平臺(tái)。同時(shí)，流動(dòng)人口管理辦、站要加強(qiáng)督查，要求各社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦實(shí)行定期報(bào)送制度，及時(shí)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口登記、辦證和變動(dòng)以及出租房屋備案等情況，做到信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口管理工作整體水平。

（五）建立完善機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)效管理

一是規(guī)范管理，加大證件辦理力度。房管部門應(yīng)研究制定加強(qiáng)房屋中介機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法，規(guī)范房屋中介機(jī)構(gòu)的行為，使房屋中介市場(chǎng)管理工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，負(fù)責(zé)督促房屋中介，并要求其每辦一件租房事項(xiàng)，按規(guī)定對(duì)出租房屋及流動(dòng)人口的情況進(jìn)行認(rèn)真登記備案，于當(dāng)日通報(bào)轄區(qū)流動(dòng)人口管理辦，此外，房屋出租人和承租人應(yīng)簽訂書面租賃合同，并向房地產(chǎn)管理部門備案。房管部門為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)給*、工商、稅務(wù)等部門，*部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的，要將有關(guān)情況通報(bào)給房管部門。流動(dòng)人口在暫住地辦理、年檢工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照時(shí)，應(yīng)出示居民身份證、《暫住證》、《租賃房屋備案證明》，缺少一證，工商部門不予辦理年檢有關(guān)證照，并將情況通報(bào)給*、房管部門。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)督促流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記，申領(lǐng)《暫住證》，不得雇用未申報(bào)暫住登記或者未申領(lǐng)《暫住證》的流動(dòng)人口。對(duì)違反規(guī)定的人員和責(zé)任單位，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處理。

二是實(shí)行收支兩條線，保障管理經(jīng)費(fèi)到位。流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按照“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”原則，分別納入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算安排，予以保障。工作經(jīng)費(fèi)包括日常工作開支和專管員工資、適量的加班補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等費(fèi)用。工作開展后，所收稅費(fèi)和其它規(guī)費(fèi)上繳財(cái)政。

三是加大工作力度，實(shí)行責(zé)任倒查。凡是對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、督促檢查各項(xiàng)管理措施不到位，制度不嚴(yán)、責(zé)任不明；工作不主動(dòng)、不細(xì)致，對(duì)出租房屋底數(shù)不清、流動(dòng)人口登記率低于85％；漏登、漏管嚴(yán)重，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不力，管理滯后；流動(dòng)人口管理辦專管員隊(duì)伍管理松懈，不認(rèn)真履行職責(zé)；出租房屋治安責(zé)任書簽訂不及時(shí)，落實(shí)房東的治安責(zé)任不到位，辦證收費(fèi)、罰沒款票據(jù)管理混亂或者不能及時(shí)入帳；根據(jù)刑偵部門破案追逃的情況反饋，轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口和出租房屋中涉嫌發(fā)生殺人、搶劫、綁架、涉槍、涉爆、涉毒等案件，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)屬漏登、錯(cuò)登或管理不到位等問題要進(jìn)行責(zé)任查究。

責(zé)任查究分日常例查和發(fā)生重大問題倒查。日常例查由市、區(qū)綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，按照發(fā)生問題的危害程度及性質(zhì)，從社區(qū)居（村）委會(huì)開始逐級(jí)責(zé)任倒查。確屬工作不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，從嚴(yán)追究居（村）委會(huì)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和區(qū)、市相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任，并予嚴(yán)肅處理。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各有關(guān)地方、有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作列入重要議事日程，作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作，確保工作有人抓、有人管，能落實(shí)；要定期召開流動(dòng)人口和出租房屋管理工作會(huì)議，認(rèn)真研究解決在工作中遇到的困難和問題。

（二）建章立制，規(guī)范管理。*、房管等部門要進(jìn)一步完善暫住證、出租房屋、責(zé)任區(qū)民警、通報(bào)協(xié)查等多項(xiàng)管理制度，做到有章可循。市綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)建立健全考核和責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，考核結(jié)果與社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦正、副主任和專管員的獎(jiǎng)金、工資掛鉤，并作為所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和*分局、派出所主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、晉升的主要依據(jù)之一，同時(shí)，對(duì)存在問題的責(zé)任地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以限期整改、黃牌警告直至一票否決。

（三）加強(qiáng)督查，協(xié)同管理。市綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方、部門的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作，定期聽取匯報(bào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決新問題，檢查、督促各地、各部門落實(shí)好流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作。各有關(guān)地方、有關(guān)部門要相互配合，齊抓共管，落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)人口流出地與流入地的協(xié)作配合工作，建立信息互通渠道，共同做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。