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為進(jìn)一步規(guī)范食品市場秩序，切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省食品安全整頓工作方案的通知》（*政發(fā)〔2009〕26號）精神，結(jié)合我市實際，制定工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，進(jìn)一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

通過整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

——開展食品添加劑專項整治。食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑備案率100%，食品添加劑經(jīng)銷單位索證索票率100%。

——提升初級農(nóng)產(chǎn)品安全水平。蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98%以上；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%；動物產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率100%；水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率100%；飼料產(chǎn)品抽檢合格率85%以上；獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管覆蓋率100%。

——提高食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管質(zhì)量。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；食品加工小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書；獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)及簽訂承諾書的食品生產(chǎn)小作坊檢查覆蓋率100%。

——加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品批發(fā)企業(yè)100%建立進(jìn)銷貨臺帳；城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超市、食雜店等食品銷售單位進(jìn)貨索證索票率100％；徹底解決無證無照經(jīng)營問題。

——加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率100%；餐飲業(yè)和食堂衛(wèi)生許可證辦證率100%；餐具消毒覆蓋率100%；食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率100%；餐飲單位原料進(jìn)貨索證索票率100%。

——加強(qiáng)生豬定點屠宰安全管理。城區(qū)生豬定點屠宰率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進(jìn)點屠宰率達(dá)95%以上；城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰企業(yè)；出廠肉品檢疫檢驗合格率100%；病害肉無害化處理率100%。

——加大保健食品市場監(jiān)管力度。保健食品經(jīng)營企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)必須獲得食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)對所銷售的保健食品索證率100%；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，保健食品廣告審查率達(dá)到95%，夸大或虛假宣傳保健食品功能、療效和擅自篡改廣告審批內(nèi)容等違法行為得到有效遏制。

三、整頓任務(wù)

1、食品添加劑整治

牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局

——繼續(xù)深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物和濫用食品添加劑違法行為。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局

——種植業(yè)產(chǎn)品專項整治。整頓農(nóng)藥市場，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥的行為。打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為，加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的示范推廣，加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)基地創(chuàng)建縣蔬菜、水果農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度。

——無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品專項整治。完善認(rèn)證管理制度，加強(qiáng)獲證企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為。全面開展市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

——生鮮乳專項整治。深入開展奶站清理整頓工作，鞏固奶站專項整治成果。實施《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)把生鮮乳收購站市場準(zhǔn)入關(guān)，積極開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質(zhì)專項監(jiān)測和重點地區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全隱患排查監(jiān)測工作，依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。

——飼料市場專項整治。嚴(yán)厲查處在飼料原料及產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學(xué)物質(zhì)和養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。堅決取締“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。

——獸藥殘留專項整治。加大獸藥使用監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全用藥宣傳指導(dǎo)，完善用藥記錄和休藥期制度。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。

——水產(chǎn)品專項整治。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品的行為。開展水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。對養(yǎng)殖基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局

——堅決打擊黑窩點。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。

——加強(qiáng)小作坊整治。全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，切實解決影響食品安全的普遍問題，加強(qiáng)從業(yè)者食品安全知識培訓(xùn)。按照屬地管轄原則，逐項分解責(zé)任落實到屬地相關(guān)部門。

——取締無證生產(chǎn)企業(yè)。依法打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)檔案，大力推進(jìn)和落實分類分級監(jiān)管制度；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

——開展重點食品抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對重點行業(yè)的高風(fēng)險食品開展專項監(jiān)督和抽查，問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法吊銷證照。

4、食品流通環(huán)節(jié)

責(zé)任部門：市工商局

——加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，集中開展奶制品等重點食品、季節(jié)性和節(jié)日性食品以及農(nóng)村食品市場的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，加大食品市場日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

——建立完善食品安全監(jiān)管可追溯機(jī)制，在食品經(jīng)營者中大力推行“一票通”臺賬，進(jìn)一步規(guī)范和落實既符合規(guī)定又符合實際情況的索證索票、進(jìn)貨臺賬制度，提高食品安全監(jiān)管水平。

——加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和預(yù)警應(yīng)急防范力度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

——加強(qiáng)“食品安全示范店”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)源頭治理，確保食品經(jīng)營主體合法，質(zhì)量合格，行為規(guī)范。

——大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)，健全完善12315信息化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“一會兩站”建設(shè)，擴(kuò)大12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校的覆蓋面，開辟消費糾紛和解“綠色通道”，努力提升消費維權(quán)工作水平。

5、餐飲消費環(huán)節(jié)

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局

——檢查餐飲經(jīng)營單位執(zhí)行衛(wèi)生許可制度情況和從業(yè)人員健康管理制度情況。繼續(xù)嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂，建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。

——開展餐飲經(jīng)營單位的食品原料專項監(jiān)督檢查。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑、不按規(guī)定索證、不按要求進(jìn)行公用餐飲具清洗消毒等行為，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。

——加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

——推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，不斷健全完善信用等級分類管理、質(zhì)量安全承諾、衛(wèi)生監(jiān)督公示等相關(guān)制度，促進(jìn)餐飲服務(wù)企業(yè)提高自律意識。

6、畜禽屠宰環(huán)節(jié)

責(zé)任單位：市商務(wù)局

——嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為和病死豬病害豬肉非法交易。加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度，打擊定點屠宰廠(場)屠宰病死豬，出售病害豬的行為。嚴(yán)查冷藏運輸病害豬肉行為。打擊經(jīng)營私宰肉、病害肉行為。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗制度，開展屠宰企業(yè)資質(zhì)等級評定試點工作，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場。

7、保健食品監(jiān)管

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局

——打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。把查處虛假違法廣告與保健食品抽驗相結(jié)合，加強(qiáng)對保健食品監(jiān)督檢查和抽驗，凡發(fā)現(xiàn)檢測不合格的，一律予以嚴(yán)肅查處。

——查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。重點檢查保健食品原料采購和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗情況和銷售索證索票情況，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品違法行為。

——嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

——大力宣傳保健食品安全知識，增強(qiáng)群眾的辨別能力，引導(dǎo)有關(guān)媒體依法規(guī)范廣告，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對假冒偽劣保健食品的曝光力度，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。

四、整頓措施

1、落實企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格落實原料查驗、索證索票、全程追溯、食品檢驗和不合格食品召回制度；進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種手段，積極鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點技術(shù)(HACCP)等先進(jìn)食品安全制度，提高食品安全管理水平。

2、加大檢驗檢測力度。不斷完善檢驗檢測手段，加大對重點品種特別是高風(fēng)險食品的抽驗力度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動性，提高有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁能力；建立覆蓋各縣（區(qū)）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、報送和管理工作；加快推進(jìn)食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，合理配置檢驗檢測資源，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。

3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻；加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回；改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

4、提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平；嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題；健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，及時查處食品安全重大案件。

5、強(qiáng)化食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系；及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。

6、加大整頓經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）政府要把食品安全經(jīng)費列入財政預(yù)算，進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，為食品安全監(jiān)管部門提供必要的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，提高執(zhí)法能力，保證食品安全整頓工作的順利開展。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政府工作責(zé)任。各縣（區(qū)）政府要將食品安全整頓列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入，落實工作責(zé)任。要根據(jù)本方案安排和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成時限和考核指標(biāo)，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整頓工作合力。堅持政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)工作配合，認(rèn)真履行職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。發(fā)改、財政、公安、監(jiān)察、經(jīng)委、教育和新聞宣傳部門要根據(jù)各自職責(zé)積極支持配合，合力推進(jìn)整頓工作。

3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員社會廣泛參與。結(jié)合宣傳貫徹《食品安全法》的有利時機(jī)，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各縣（區(qū)）、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效，營造全社會關(guān)注食品安全的濃厚氛圍。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。要正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費者信心。

4、加強(qiáng)督促檢查，確保整頓工作成效。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，適時開展督促檢查。市政府將適時對食品安全整頓工作進(jìn)行督查。對整頓工作扎實、效果顯著的縣（區(qū)）和部門給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要予以通報批評、督促整改。各縣（區(qū)）、各部門于11月20日前將食品安全整頓工作情況報市食品安全委員會辦公室。