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去年8月份以來，我縣積極開展了農(nóng)村“普九”債務(wù)的清理登記、審查核定工作，鎖定了債務(wù)基數(shù)。為進(jìn)一步推進(jìn)試點工作，全面化解“普九”債務(wù)，根據(jù)河南省人民政府《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)試點工作的實施意見》（*政〔20*〕21號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、化解債務(wù)的范圍及內(nèi)容

20*年12月31日以前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村中小學(xué)校、教育行政主管部門和國有農(nóng)場學(xué)校為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)形成的債務(wù)，均納入此次化解范圍。農(nóng)村“普九”債務(wù)的內(nèi)容主要包括：教學(xué)及輔助用房建設(shè)、學(xué)校生活用房建設(shè)、校園維修建設(shè)、購置教學(xué)儀器設(shè)備等與學(xué)校建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)的債務(wù)；其中，教學(xué)及輔助用房建設(shè)主要包括：修建教學(xué)樓、辦公樓、綜合樓、圖書室、多媒體教室等設(shè)施；學(xué)生生活用房建設(shè)主要包括：修建學(xué)生宿舍、餐廳、廁所等設(shè)施；校園維修建設(shè)主要包括：房屋、操場、校內(nèi)道路、大門、圍墻、門窗的維修以及校園的綠化；購置教學(xué)儀器設(shè)備主要包括：購置微機、多媒體設(shè)施、實驗儀器、桌凳、體音美器材和圖書資料等。

為了確?！捌站拧眰鶆?wù)化解工作取得明顯成效，在化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的同時，我縣將同步開展城區(qū)學(xué)校“普九”債務(wù)化解工作，對承擔(dān)有部分農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)的城區(qū)學(xué)校（以下簡稱城區(qū)學(xué)校）20*年12月31日前發(fā)生的“普九”債務(wù)另行登記，不納入農(nóng)村“普九”債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。

二、債務(wù)化解工作的基本原則

（一）公開透明原則。對已鎖定的“普九”債務(wù)，清償前在項目學(xué)校和債務(wù)單位重新進(jìn)行公示，清償后對清償結(jié)果再次進(jìn)行公示，將債務(wù)化解工作完全置于群眾監(jiān)督之下，增加工作透明度。

（二）直接支付原則。對經(jīng)審核確定應(yīng)予清償?shù)摹捌站拧眰鶆?wù)，將償債資金直接支付給債權(quán)人，堅決杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用現(xiàn)象發(fā)生。

三、清理核實和債務(wù)鎖定情況

經(jīng)過清理核實、審計認(rèn)定，全縣共鎖定“普九”債務(wù)2332.2萬元。

（一）農(nóng)村“普九”債務(wù)1699.4萬元。按債務(wù)用途劃分：教學(xué)及輔助用房建設(shè)債務(wù)1200.7萬元，學(xué)生生活用房建設(shè)債務(wù)42.6萬元，校園維修建設(shè)債務(wù)173.7萬元，土地租賃債務(wù)80.4萬元，購置教學(xué)設(shè)備債務(wù)202萬元。

（二）城區(qū)學(xué)校“普九”債務(wù)632.8萬元。按債務(wù)用途劃分：教學(xué)及輔助用房建設(shè)債務(wù)563.8萬元，校園維修建設(shè)債務(wù)2萬元，購置教學(xué)設(shè)備債務(wù)67萬元。

四、化解債務(wù)的總體規(guī)劃和目標(biāo)

從20*年4月份起，全面啟動債務(wù)清償工作，于20*年8月底前全部清償結(jié)束，20*年9月底前組織檢查驗收。

五、資金來源

償債資金主要從以下六個渠道籌集：

（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級財政給予的化解農(nóng)村“普九”債務(wù)補助資金。

（二）從教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債。

（三）整合地方現(xiàn)有教育專項資金。

（四）盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金。

（五）統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入籌集償債資金。

（六）社會和民間自愿捐資贊助的償債資金，同時鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金用于償債。

我縣將通過以上六種渠道，積極籌措化解“普九”債務(wù)資金，其中申請上級財政補助1723萬元，本級籌措609.2萬元。

六、化解債務(wù)的方法和步驟

（一）建立債務(wù)數(shù)據(jù)庫和臺帳。在鎖定農(nóng)村“普九”債務(wù)的基礎(chǔ)上，將債務(wù)信息統(tǒng)一錄入微機，建立農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)據(jù)庫和債務(wù)臺帳，對債務(wù)統(tǒng)一編號，逐筆登記償還信息，實行償債銷號制，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部清償完畢。

（二）設(shè)立償債資金專戶?？h財政在農(nóng)村信用合作社設(shè)立化解農(nóng)村“普九”債務(wù)資金專戶，將所有償債資金全部納入專戶管理，封閉運行，實行國庫集中支付，所有償債資金直接支付債權(quán)人。

（三）開展動員和培訓(xùn)。召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門和各債務(wù)單位負(fù)責(zé)人參加的專題會議，安排部署農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)村兩級報帳員和財政、教育、審計、政法等部門相關(guān)人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握農(nóng)村“普九”債務(wù)化解核銷的工作程序和操作方法。

（四）償債前重新公示。償還債務(wù)前，對需化解的“普九”債務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，分別在債務(wù)單位和項目學(xué)校進(jìn)行公示，公示期限為7天。公示期間，群眾有異議的，要組織專人進(jìn)行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（五）清償債務(wù)。建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度。由債權(quán)人持有效身份證件并提供單位（本人）銀行帳戶（存折），向債務(wù)單位提出書面償債申請，經(jīng)債務(wù)單位簽章確認(rèn)后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣清理審核小組、綜合執(zhí)法組共同審核認(rèn)定債權(quán)人資格及償債金額，并提出書面償債意見。

根據(jù)審定的償債金額，由債務(wù)單位填寫《農(nóng)村“普九”債務(wù)財政直接支付審批表》（以下簡稱《審批表》），經(jīng)債務(wù)單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，縣財政局憑《審批表》按國庫集中支付程序辦理直接償債手續(xù)，將資金從化解農(nóng)村“普九”債務(wù)專戶直接支付給債權(quán)人指定的銀行帳戶。債權(quán)人領(lǐng)款后要及時出據(jù)稅票或收款憑據(jù)，并在《審批表》上簽字?？h財政局將《審批表》和債權(quán)人出具的稅票或收款憑據(jù)交還債務(wù)單位，進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，同時對農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)據(jù)庫和債務(wù)臺帳予以銷號。

在償還債務(wù)過程中，要區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，堅持三個“優(yōu)先”，即優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長、工程業(yè)主等個人債務(wù)，優(yōu)先償還因病致貧、因災(zāi)致貧的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金，確保債務(wù)償還工作有序進(jìn)行。

（六）規(guī)范賬務(wù)處理。依據(jù)償還債務(wù)的不同類型，制訂印發(fā)農(nóng)村“普九”債務(wù)化解會計核算辦法，規(guī)范帳務(wù)處理，完善會計檔案資料。

七、完善配套措施

（一）對未列入農(nóng)村“普九”債務(wù)范圍的義務(wù)教育債務(wù)，制訂償債計劃，每年從債務(wù)單位的收入中拿出一定比例的資金用于償債，逐步消化。

（二）建立制止新債發(fā)生的長效機制。一是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步加大對教育的投入，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。二是建立債務(wù)監(jiān)控體系，對農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實行動態(tài)管理和定期報告制度，制止發(fā)生新的債務(wù)。三是建立健全新增債務(wù)責(zé)任追究制度，對盲目搞建設(shè)、上項目、舉借新債的學(xué)校和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范財務(wù)管理。完善鄉(xiāng)財縣管和村財鄉(xiāng)監(jiān)制度，合理編制中小學(xué)校部門預(yù)算，強化會計集中核算，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)、村、學(xué)校的財務(wù)管理。

八、嚴(yán)明工作紀(jì)律

為確保償債資金使用的規(guī)范、安全、有效，政法、監(jiān)察、財政、教育、審計等部門要密切配合，組成償債資金檢查組，加強監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對在公示期間群眾提出異議的債務(wù)，及時督促糾正；對在兌付償債資金過程中發(fā)生的弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法處理。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村“普九”債務(wù)的化解工作，事關(guān)教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定，為此，要加強對化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，深入基層加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化解過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保證化解債務(wù)工作順利實施。

十、總結(jié)驗收

化解“普九”債務(wù)試點工作結(jié)束后，縣化解農(nóng)村“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)專人組成驗收小組，對化解工作進(jìn)行全面檢查驗收。同時，要召開總結(jié)表彰大會，通報清理化解工作情況，對工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。