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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《*省人口和計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，逐步建立計(jì)劃生育居民自治工作機(jī)制，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以計(jì)劃生育綜合改革為動(dòng)力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，依靠人民群眾的支持和參與，按照民主管理要求，加快建立社區(qū)居委會(huì)“兩委抓導(dǎo)向，協(xié)會(huì)唱主角，群眾做主人，計(jì)生上水平”的基層計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高人口和計(jì)劃生育工作水平，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展計(jì)劃生育居民自治，實(shí)現(xiàn)居民在計(jì)劃生育工作中的民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，使群眾在計(jì)劃生育中實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，自覺落實(shí)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，居民自治點(diǎn)低生育水平穩(wěn)定，群眾的計(jì)劃生育參與率達(dá)到90%以上，無計(jì)劃生育違法行政行為，群眾對(duì)計(jì)劃生育的滿意率達(dá)到85%以上。

三、基本原則

（一）合法性原則。計(jì)劃生育居民自治章程、計(jì)劃生育管理服務(wù)合同等，其內(nèi)容、形式、產(chǎn)生程序必須合法，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)組織實(shí)施，確保在法制的軌道上運(yùn)行，做到依法建章、依法建制、依法治居。

（二）群眾性原則。以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主要載體，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動(dòng)居民參與計(jì)劃生育居民自治，并在參與自治的過程中充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，真正成為計(jì)劃生育的主人。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)原則。推行計(jì)劃生育居民自治，街道辦事處要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等工作；居委會(huì)要通過開展計(jì)劃生育居民自治，切實(shí)履行依法做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)原則。推行計(jì)劃生育居民自治，必須結(jié)合實(shí)際，辦點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）服務(wù)原則。繼續(xù)以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)為載體，圍繞群眾生產(chǎn)、生活、生育開展全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）創(chuàng)新原則。尊重居民首創(chuàng)精神，在居民自治形式和內(nèi)容上積極探索新的方式和做法。

四、計(jì)劃生育居民自治合格、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

一、社區(qū)“兩委”高度重視人口計(jì)生工作，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把創(chuàng)建工作納入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作要求，全面完成各項(xiàng)人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)。

二、社區(qū)計(jì)劃生育工作組織機(jī)構(gòu)健全。計(jì)劃生育專（兼）職干部、計(jì)生協(xié)中心戶長(zhǎng)、居民門棟小組長(zhǎng)等職責(zé)、任務(wù)明確，社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)健全。

三、計(jì)劃生育居民公約或自治章程符合國(guó)家省市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并體現(xiàn)大多數(shù)居民的意志，實(shí)行合同管理或協(xié)議，其內(nèi)容合法、合理、互約，合同雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。

四、能較好地落實(shí)居民公約或自治章程規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和措施。社區(qū)集體資源的分配、使用符合人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，能較好保護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的個(gè)人和家庭利益。

五、經(jīng)常組織開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)。育齡群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的知曉率達(dá)到目標(biāo)規(guī)定要求，個(gè)人隱私權(quán)得到保護(hù)。

六、組織開展對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的重點(diǎn)幫扶、救助活動(dòng)，并有較明顯效果。

七、全面、真實(shí)、及時(shí)公開人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)及落實(shí)情況等重大事項(xiàng)。

八、多數(shù)育齡群眾參與民主評(píng)議本社區(qū)計(jì)劃生育工作情況。評(píng)議結(jié)果與居民委員會(huì)及社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部報(bào)酬待遇掛鉤。

九、能及時(shí)妥當(dāng)處理居民通過各種渠道反映的問題。沒有違法的收費(fèi)和罰款。近三年（示范社區(qū)為近五年）無因計(jì)劃生育問題引起的居民集體上訪和嚴(yán)重違法事件。

十、近三年（示范社區(qū)為近五年）已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到80%以上，符合政策生育率達(dá)到目標(biāo)要求，沒有非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產(chǎn)。

十一、近三年達(dá)到規(guī)范化建設(shè)、生育文明建設(shè)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及示范人口學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

十二、近三年流出、流入育齡婦女管理服務(wù)到位率、信息登記上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確率達(dá)到目標(biāo)要求，無孕情非正常消失。

十三、與轄區(qū)單位（包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等）建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)、協(xié)作關(guān)系，形成了人口計(jì)生管理服務(wù)工作“一盤棋”，經(jīng)常性工作制度、措施完善，長(zhǎng)效工作機(jī)制已經(jīng)形成。

五、社區(qū)居民自治計(jì)劃生育居民自治規(guī)范

一、民主管理

（一）建立健全社區(qū)計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)黨支部、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)計(jì)劃生育工作。配備計(jì)劃生育專（兼）職干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育日常工作。建立社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性地組織開展計(jì)劃生育活動(dòng)。計(jì)劃生育專（兼）職干部經(jīng)社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)聘任，可兼任協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。各居民小組根據(jù)需要設(shè)立計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)、門棟小組長(zhǎng)等。社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按照章程聘任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和會(huì)員中心戶長(zhǎng)。

社區(qū)計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)由居民委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、街道辦事處的要求，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際，提出方案，由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議表決通過。

（二）選舉或選聘社區(qū)計(jì)生專（兼）職干部。作為居民委員會(huì)成員的社區(qū)專干，應(yīng)按《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，通過民主選舉或民主協(xié)商的程序確定；各居民小組計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)或門棟小組長(zhǎng)等，由社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部根據(jù)各居民小組多數(shù)育齡群眾的意見提名，由居民委員會(huì)聘任。

不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的人員在一定時(shí)間內(nèi)不得提名、聘任為社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部及社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，以及各居民小組計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)、門棟小組長(zhǎng)等。

（三）制定章程公約。制定計(jì)劃生育居民自治公約，或在居民自治章程中單設(shè)計(jì)劃生育一章。章程公約的主要內(nèi)容有：居民計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)，社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和活動(dòng)，居民委員會(huì)以及社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，民主管理和監(jiān)督社區(qū)計(jì)劃生育事務(wù)的主要事項(xiàng)及程序，實(shí)施有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施，外出人員的計(jì)劃生育服務(wù)和管理等。章程公約應(yīng)符合法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，簡(jiǎn)明具體，具有針對(duì)性和可操作性。

制定或修改章程公約的基本程序是：宣傳發(fā)動(dòng)群眾，提高居民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)；在街道辦事處的指導(dǎo)下，組織有關(guān)人員起草；征求社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及廣大居民的意見和建議；報(bào)街道辦事處進(jìn)行合法性審查；召開居民會(huì)議或居民代表會(huì)議，表決通過；報(bào)街道辦事處備案。

（四）簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議。實(shí)行計(jì)劃生育合同(協(xié)議)管理的社區(qū)應(yīng)分類指導(dǎo)，按需組織實(shí)施合同(協(xié)議)管理。

首先，由社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部提出本社區(qū)需簽訂計(jì)劃生育合同的對(duì)象戶名單。然后，有針對(duì)性地草擬合同或協(xié)議書文本。合同或協(xié)議書文本必須符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，但不得違法增加群眾的義務(wù)；明確雙方的違約責(zé)任，但不得設(shè)定違法收費(fèi)和罰款的條款；明確合同爭(zhēng)議的解決途徑。最后，由對(duì)象戶與居民委員會(huì)自愿簽訂。

（五）民主決策計(jì)劃生育事務(wù)。建設(shè)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施、開展規(guī)模較大的計(jì)劃生育/生殖健康活動(dòng)。落實(shí)計(jì)劃生育專（兼）職干部報(bào)酬待遇等涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。重要的計(jì)劃生育服務(wù)和管理事項(xiàng)可“一事一議”。

計(jì)劃生育重大事項(xiàng)原則上要遵循以下決策程序：由社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、1/10以上居民聯(lián)名或1/5以上居民代表聯(lián)名提出議案；召開社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；對(duì)需要提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定的計(jì)劃生育事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向居民公告，廣泛征求意見；召開居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定；會(huì)后應(yīng)及時(shí)公布表決結(jié)果。居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。計(jì)劃生育“一事一議”由社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部或委托社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提交居民委員會(huì)討論決定。

除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，居民會(huì)議或居民代表會(huì)議依法形成的有關(guān)計(jì)劃生育的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化、確需更改的，要通過居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。

（六）評(píng)議計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助對(duì)象（戶）。各級(jí)政府或有關(guān)部門組織實(shí)施的關(guān)愛女孩行動(dòng)、生育關(guān)懷行動(dòng)、獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度以及各類計(jì)劃生育幫扶、救助工作的對(duì)象，應(yīng)根據(jù)政策的具體要求，進(jìn)行群眾評(píng)議。

具體程序是：公開、深入地宣傳有關(guān)政策或項(xiàng)目，讓廣大群眾充分知曉；群眾根據(jù)要求和本人的具體情況，提出申請(qǐng)；計(jì)劃生育專（兼）職干部或委托社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按要求組織部分有代表性的群眾進(jìn)行資格評(píng)議，對(duì)群眾提交的申請(qǐng)進(jìn)行初步審核并提出意見；居民委員會(huì)根據(jù)群眾評(píng)議意見提出審議意見；將審議結(jié)果及時(shí)向全體居民公示；公示期滿，及時(shí)將符合項(xiàng)目或政策要求的對(duì)象（戶）以及居民委員會(huì)的意見，報(bào)送街道辦事處有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)提出申請(qǐng)但不符合要求的，要及時(shí)反饋情況并說明原因。

（七）組織開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)。因地制宜設(shè)立社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校及協(xié)會(huì)會(huì)員之家。協(xié)助街道及有關(guān)部門開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)以及生育文明新風(fēng)尚的宣傳，協(xié)助組織開展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育以及生殖健康服務(wù)；根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況、多數(shù)育齡群眾的需要以及計(jì)劃生育困難家庭的情況，自主組織開展有關(guān)宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)計(jì)劃生育困難家庭給予重點(diǎn)幫扶。制定適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，增強(qiáng)居民小組、協(xié)會(huì)會(huì)員小組等的凝聚力，提高群眾參與的積極性。

二、民主監(jiān)督

（八）公開計(jì)劃生育事務(wù)。凡是群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的計(jì)劃生育事項(xiàng)都要公開。人口和計(jì)劃生育相關(guān)的政策法規(guī)，公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，人口和計(jì)劃生育辦事規(guī)則與程序，以及工作紀(jì)律和維權(quán)舉報(bào)電話等內(nèi)容要長(zhǎng)期公開；本社區(qū)再生育申報(bào)、生育、違法生育處理、獎(jiǎng)勵(lì)和扶助制度落實(shí)等情況要定期公開。在固定的居務(wù)公開欄中要有一定的版面，用于公開計(jì)劃生育事項(xiàng)，同時(shí)還可以通過廣播、電視、宣傳品等其他有效形式公開。居務(wù)公開要注意保護(hù)個(gè)人隱私。

由社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部根據(jù)多數(shù)群眾的意見和建議，提出擬公開的具體內(nèi)容和形式；居民委員會(huì)確定公開的事項(xiàng)、時(shí)間及方式；最后，由社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部具體負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃生育居務(wù)公開。

（九）應(yīng)答群眾計(jì)劃生育投訴和質(zhì)詢。社區(qū)設(shè)立計(jì)劃生育意見箱。居民對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育事務(wù)以及其他人口和計(jì)劃生育工作，特別是居務(wù)公開的內(nèi)容有異議的，可以口頭或書面形式向社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、計(jì)劃生育專（兼）職干部、社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)組織投訴和質(zhì)詢。

社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部應(yīng)及時(shí)做好群眾投訴、質(zhì)詢登記，做好調(diào)查研究，并向居民委員會(huì)提出建議。對(duì)群眾的投訴或質(zhì)詢，居民委員會(huì)能解決的應(yīng)及時(shí)予以解決，并由社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部向群眾反饋；不能及時(shí)解決的，應(yīng)在10日內(nèi)向群眾作出解釋，并對(duì)將來可以解決的問題，提出解決的時(shí)限。對(duì)涉及各級(jí)政府及有關(guān)部門的問題，應(yīng)及時(shí)向街道辦事處及有關(guān)部門反映。計(jì)劃生育專（兼）職干部每季度統(tǒng)計(jì)分析一次本社區(qū)群眾的投訴、質(zhì)詢情況，并向居民委員會(huì)報(bào)告。

（十）民主評(píng)議村計(jì)劃生育工作。評(píng)議的主要內(nèi)容是居民委員會(huì)和社區(qū)專（兼）職干部計(jì)劃生育履職、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和區(qū)、街道辦事處或有關(guān)部門政策措施落實(shí)、計(jì)劃生育事務(wù)公開、人口計(jì)生工作中有無弄虛作假、社區(qū)干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育、聽取群眾意見及工作改進(jìn)、群眾參與和滿意程度等方面的情況。

評(píng)議工作在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。主要以居民委員會(huì)向居民會(huì)議或居民代表會(huì)議報(bào)告工作、走訪座談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。民主評(píng)議可根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為街道對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

（十一）發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的民主監(jiān)督作用。支持協(xié)會(huì)廣泛參與社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)和管理，代表居民監(jiān)督居民委員會(huì)以及各級(jí)政府和有關(guān)部門的人口和計(jì)劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)通過理事訪問、會(huì)員小組活動(dòng)等多種渠道了解，并及時(shí)反映群眾的需求和意見。

（十二）依法追究決策責(zé)任。未經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人利用集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)施的有關(guān)計(jì)劃生育的重大項(xiàng)目和活動(dòng)，居民有權(quán)拒絕參與，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)不稱職的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職干部，要按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行撤換。

六、實(shí)施步驟和基本要求

（一）調(diào)整和充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子（2009年3月）

街辦事處成立計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)小組，由徐春華為組長(zhǎng)，劉俊喜為副組長(zhǎng)，計(jì)生科全體同志為成員。各社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育居民自治合格社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實(shí)“計(jì)劃生育居民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由居民委員會(huì)主任任組長(zhǎng)，安排專人負(fù)責(zé)。

（二）認(rèn)真調(diào)查研究（2009年3月）

1、確定試點(diǎn)單位。選擇試點(diǎn)單位要堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全，發(fā)揮作用好；（2）居委會(huì)經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力；（3）群眾民主意識(shí)較強(qiáng)，有參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性；（4）生育秩序穩(wěn)定，群眾的婚育觀念新；（5）計(jì)劃生育專干工作能力強(qiáng)，計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理工作規(guī)范。

2、組織開展民情調(diào)查：在試點(diǎn)單位走訪50戶以上家庭，了解居委會(huì)、組基本情況，掌握群眾的具體意愿和需求，并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析。

（三）健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)志愿者隊(duì)伍（2009年4月）

以計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員為主體，落實(shí)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)理事、理事聯(lián)協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)、小組長(zhǎng)聯(lián)骨干會(huì)員、骨干會(huì)員聯(lián)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的“結(jié)對(duì)、幫聯(lián)”責(zé)任制，加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）宣傳發(fā)動(dòng)（2009年4月）

大力宣傳推行計(jì)劃生育居民自治的意義，分層次、分對(duì)象召開動(dòng)員會(huì)，營(yíng)造計(jì)劃生育居民自治的輿論氛圍。

（五）民主選舉計(jì)劃生育監(jiān)督機(jī)構(gòu)（2009年5月）

各社區(qū)在居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，召開居民會(huì)議或代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生計(jì)劃生育居民議事會(huì)。

（六）制定計(jì)劃生育居民自治章程和配套制度（2009年6月）

制訂計(jì)劃生育居民自治章程要做到以下五點(diǎn)：一是合法性，要符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到程序合法、內(nèi)容合法；二是群眾性，制訂章程必須兩次以上聽取群眾意見和建議，并由居民會(huì)議表決通過；三是配套性，在制訂章程的同時(shí)，要制定與其配套的孕檢、隨訪、孕情跟蹤管理、評(píng)議等制度；四是實(shí)效性，要聯(lián)系本地實(shí)際，使居民看得懂、記得牢、便于操作；五是互約性，章程和制度要體現(xiàn)居民的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。

（七）依法簽訂計(jì)劃生育居民自治合同（2009年7-10月）

在平等的基礎(chǔ)上，居委會(huì)要和每個(gè)居民戶簽訂計(jì)劃生育居民自治合同，將居民自治章程中所規(guī)定的居民在實(shí)行計(jì)劃生育中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)落實(shí)到合同雙方，使居民在自覺、自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃生育，使居干部增強(qiáng)依法管理責(zé)任和為群眾服務(wù)的觀念，不斷提高管理和服務(wù)水平。

（八）民主監(jiān)督履行計(jì)劃生育居民自治章程和自治合同（日常）

各社區(qū)在居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由居民議事會(huì)制訂民主監(jiān)督制度，實(shí)行計(jì)劃生育社區(qū)政務(wù)公開（即政策公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開），既督促居民履行計(jì)劃生育義務(wù)，又督促居委會(huì)履行計(jì)劃生育職責(zé)，為育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)居民應(yīng)享有的權(quán)利，督促居委會(huì)定期向居民會(huì)議或居民代表會(huì)議報(bào)告計(jì)劃生育工作，接受評(píng)議。評(píng)議結(jié)果要予以公布，不斷提高群眾的計(jì)劃生育參與率、知曉率和滿意率。

（九）申報(bào)認(rèn)定和考核評(píng)估（2009年11月）

1、申報(bào)認(rèn)定。參加居民自治合格社區(qū)創(chuàng)建的由所在街道推薦，報(bào)區(qū)人口計(jì)生委認(rèn)定；參加居民自治示范社區(qū)創(chuàng)建的由所在街道推薦，區(qū)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)審核上報(bào)，市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)組織驗(yàn)收認(rèn)定。創(chuàng)建活動(dòng)每年評(píng)選一次，申報(bào)審核工作在每年的11月進(jìn)行。

2、命名表彰。達(dá)到合格社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)授予“區(qū)計(jì)劃生育居民自治合格社區(qū)稱號(hào)”，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，由市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)授予“*漢市計(jì)劃生育居民自治示范社區(qū)稱號(hào)”，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、動(dòng)態(tài)管理。市、區(qū)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)將對(duì)獲得計(jì)劃生育居民自治合格社區(qū)、計(jì)劃生育居民自治示范社區(qū)稱號(hào)的社區(qū)分別進(jìn)行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的將限期整改完善，仍不達(dá)標(biāo)的，取消其榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)嚴(yán)重不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的將隨時(shí)取消其榮譽(yù)稱號(hào)，并予以通報(bào)。

七、責(zé)任分工

（一）街道辦事處責(zé)任

1、加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，推薦能力強(qiáng)、依法辦事的人員作候選人；

2、制定社區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核辦法，加強(qiáng)檢查督促；

3、組織社區(qū)計(jì)劃生育干部培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；

4、積極組織資金，落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策；

5、落實(shí)財(cái)政投入，確保計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)；

6、推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保各項(xiàng)計(jì)劃生育服務(wù)及時(shí)入戶到人；

7、高效率辦理《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》，做好計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥處理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作；

8、對(duì)計(jì)劃生育居民自治進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）居委會(huì)責(zé)任

1、配好計(jì)劃生育工作人員，建立健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等志愿者隊(duì)伍；

2、組織制訂計(jì)劃生育自治章程及配套制度；

3、經(jīng)民主決策，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)；

4、及時(shí)做好計(jì)劃生育人口信息上報(bào)工作，搞好流動(dòng)人口婚育證明發(fā)放、孕情跟蹤管理、藥具發(fā)放、計(jì)劃生育合同（日常管理、流動(dòng)人口）的簽訂、流動(dòng)人口孕檢證明單收集反饋等工作，協(xié)助群眾辦理一孩《生育服務(wù)證》，全面推行上門服務(wù)；

5、組織共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體開展對(duì)計(jì)生家庭、計(jì)生貧困戶開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)的幫扶措施，向居民提供“四送”服務(wù)；

6、向居民宣傳有關(guān)法律法規(guī)和人口科學(xué)理論，傳播新型婚育文化；

7、及時(shí)召開居民代表會(huì)議，研究、確定、解決計(jì)劃生育工作的重大問題；

8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)計(jì)劃生育事務(wù)管理，實(shí)行居委會(huì)政務(wù)公開。

（三）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)責(zé)任

1、積極參與計(jì)劃生育居民自治章程的草擬、征求意見、宣傳和民主監(jiān)督；

2、協(xié)助居委會(huì)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策法規(guī)及工作方案；

3、依法維護(hù)居民在計(jì)劃生育及生殖健康等方面合法權(quán)益；

4、向居民宣傳人口科學(xué)理論，宣傳計(jì)劃生育方針政策和法律法規(guī)，傳播晚婚晚育、避孕節(jié)育、生殖健康等科技知識(shí)；

5、發(fā)動(dòng)會(huì)員在計(jì)劃生育工作中起帶頭作用，建立會(huì)員聯(lián)系戶制度，全面收集育齡婦女流入、流出、生育、避孕、節(jié)育等相關(guān)信息；

6、協(xié)調(diào)社會(huì)力量，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭提供生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難；

7、履行民主參與和民主監(jiān)督職能，反映居民意愿和要求。

八、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

開展創(chuàng)建計(jì)劃生育居民自治合格社區(qū)、示范社區(qū)活動(dòng)是強(qiáng)基固本、推動(dòng)社區(qū)人口計(jì)生工作整體水平提高的重要舉措。街計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)小組，按照制定的創(chuàng)建方案指導(dǎo)工作，各社區(qū)要成立計(jì)劃生育居民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修改完善有關(guān)計(jì)劃生育居民自治章程、公約、規(guī)則、合同以及相關(guān)制度。

（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

要堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣的原則，對(duì)工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)建意識(shí)強(qiáng)的社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫助和培養(yǎng)，在創(chuàng)建活動(dòng)中，要重點(diǎn)把握領(lǐng)導(dǎo)重視、隊(duì)伍建設(shè)、依法規(guī)范、民主管理、民主監(jiān)督、居務(wù)公開、政策落實(shí)以及經(jīng)常性工作機(jī)制建立等要件。

（三）協(xié)會(huì)參與，穩(wěn)步推進(jìn)

街、社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行計(jì)劃生育協(xié)會(huì)民主參與和民主監(jiān)督的職能，在創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮主力軍作用。通過各種載體組織群眾廣泛參與、直接協(xié)商、民主決定，通過召開座談會(huì)、入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，收集群眾對(duì)計(jì)生工作的意見和建議，督促街、社區(qū)計(jì)劃生部門加以整改。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，定期溝通

街計(jì)生科要針對(duì)社區(qū)實(shí)際擬定詳細(xì)的創(chuàng)建計(jì)劃表，分期分批開展創(chuàng)建，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層的典型事例和作法，加強(qiáng)信息交流溝通，幫助社區(qū)解決創(chuàng)建活動(dòng)中的困難和問題，每二個(gè)月要召開一次創(chuàng)建工作調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)溝通，確保全街計(jì)劃生育居民自治工作的順利開展。各社區(qū)也要結(jié)合自己的實(shí)際，制訂工作方案，明確創(chuàng)建措施和進(jìn)度，積極主動(dòng)的開展創(chuàng)建活動(dòng)。