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局各科室、區(qū)會計核算中心、區(qū)國資公司：

根據(jù)《*市*區(qū)開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）。從2009年3月開始，2009年8月基本完成,參加活動的單位主要是：*市*區(qū)財政局、*市*區(qū)會計核算中心、*市*區(qū)國有資產(chǎn)營運公司，18名黨員。為切實開展好第二批學(xué)習(xí)實踐活動，現(xiàn)按照中央和省、市委、區(qū)委的部署和要求，結(jié)合我局實際,制定如下實施方案。

一、充分認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要意義

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的*大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀。實踐證明，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。全體黨員要充分認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”主題，緊密聯(lián)系思想實際和工作實際，進一步把思想統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委對當(dāng)前形勢的判斷和一系列決策部署上來，通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力，以好的作風(fēng)把保增長、保民生、保穩(wěn)定各項任務(wù)落到實處，確保經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全力打造實力*、活力*、魅力*、合力*，奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

二、開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則

開展學(xué)習(xí)實踐活動，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展、四求先行”為主題，以“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”為實踐載體，堅持“四責(zé)”（忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于負責(zé)、敢于問責(zé)）、發(fā)揮“四力”（內(nèi)在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推動力），努力推進*區(qū)在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中走前頭、爭一流。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和省、市委、區(qū)委決策部署的落實，是今年工作的首要任務(wù)，是學(xué)習(xí)實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。

學(xué)習(xí)實踐活動以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標(biāo)要求：思想認識進一步提高。進一步加深廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,切實把思想認識統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展、四求先行”和“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”上來。突出問題進一步解決。努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,解決“什么是走前頭、要不要走前頭、能不能走前頭、怎樣走前頭”的問題，進一步明確本單位促進“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”的思路和措施；進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),推動廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。體制機制進一步創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大體制機制創(chuàng)新力度。切實轉(zhuǎn)變職能；著重建立健全規(guī)章制度,努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展進一步推進。通過學(xué)習(xí)實踐活動,增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動,堅定發(fā)展信心、凝聚發(fā)展力量、破解發(fā)展難題，努力做好財政工作，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

為確保學(xué)習(xí)實踐活動健康開展，在活動中要切實把握以下主要原則：堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，對本單位科學(xué)發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”主題，以“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”為實踐載體，緊密聯(lián)系各單位實際和黨員干部思想實際，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、全國“兩會”精神結(jié)合起來，與落實好保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署結(jié)合起來，與加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)結(jié)合起來，與推動*在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中走前頭、爭一流結(jié)合起來，與總結(jié)本單位的典型經(jīng)驗結(jié)合起來，認真學(xué)習(xí)、深入實踐，努力取得看得見、摸得著的實際成果。貫徹群眾路線。堅持并創(chuàng)造性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發(fā)動群眾。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)，讓群眾親身感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的變化和取得的實效。正面教育為主。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)，忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于負責(zé)、敢于問責(zé)，實事求是查找本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)推進科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，以堅強的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部抓發(fā)展的積極性。

三、開展學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題

開展學(xué)習(xí)實踐活動，關(guān)鍵在于取得實效。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系本單位實際，堅持邊學(xué)邊查、邊學(xué)邊改，在解決重點問題上下功夫。

（一）按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決發(fā)展思路、發(fā)展信心、發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁等問題。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識不夠，不能深入了解群眾愿望、順應(yīng)群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠，對群眾合法權(quán)益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題。

（三）按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不重視質(zhì)量和效益，不重視節(jié)能減排，甚至以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價換取一時經(jīng)濟增長，不重視經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。切實按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

（四）按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，不能正確統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等問題。

（五）按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)的要求，著力解決黨性不強、黨風(fēng)不正、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴的問題，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”提供可靠的政治和組織保障。

四、開展學(xué)習(xí)實踐活動的階段步驟

開展學(xué)習(xí)實踐活動，首先要做好充分的準(zhǔn)備工作。一是及時成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定切實可行的實施方案。三是組織開好動員大會。

學(xué)習(xí)實踐活動分3個階段統(tǒng)籌有序推進。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（3月下旬至4月底）。主要是統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進行“解放思想、四求先行”大討論等工作。

1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，認真學(xué)習(xí)黨的*大精神，學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)委開展學(xué)習(xí)實踐活動的相關(guān)文件精神以及應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署?？萍壱陨宵h員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。要正確處理好工學(xué)矛盾，拓寬學(xué)習(xí)渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，通過集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、集體研討等形式，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，確保學(xué)習(xí)、工作兩不誤、兩推進。

2、開展調(diào)查研究。要從本單位實際出發(fā)，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重點內(nèi)容，采取多種形式，深入基層和群眾進行調(diào)查研究。要著重圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和改進作風(fēng)等方面開展調(diào)研。努力把深入調(diào)研的過程轉(zhuǎn)化為深化學(xué)習(xí)、提高認識、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展的具體行動，把學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化為推動工作的動力。

3、圍繞科學(xué)發(fā)展進行“解放思想、四求先行”大討論

要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，實事求是，緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟形勢和本單位實際，深入開展“解放思想、四求先行”大討論，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認識從那些不符合科學(xué)發(fā)展要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，著力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識。

第二階段：分析檢查（5月上旬至7月上旬）。主要是統(tǒng)籌抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報告等工作。

1、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”主題來進行。按照加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，緊扣黨的*大以來本單位的發(fā)展實踐，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的實際，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，查找黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心，溝通思想，交換看法，認真聽取群眾意見，做好充分準(zhǔn)備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重在提高思想認識，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，在回顧*大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研階段和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，充分反映本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境對本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本單位黨員干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，進一步明確提升和完善貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動*在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中走前頭、爭一流的努力方向、總體思路和主要舉措。

3、組織群眾對分析檢查報告進行評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認真組織群眾進行評議。參評人員既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數(shù)量的基層單位和服務(wù)對象的代表，以及人大代表、政協(xié)委員等。要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。要做好分析檢查報告和群眾評議結(jié)果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月上旬）。主要是統(tǒng)籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應(yīng)以分析檢查報告為依據(jù)，按照實事求是的原則，突出針對性、計劃性和可操作性。要按照“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”的要求，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，明確整改落實的項目，明確整改落實目標(biāo)和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使整改落實工作有章可循。形成整改落實方案后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力在學(xué)習(xí)實踐活動中能夠解決的突出問題，特別是貫徹中央方針政策和省、市、區(qū)委決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。解決問題要實事求是，盡力而為，量力而行，要注意防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，從活動一開始就要注意做好創(chuàng)新體制機制的工作，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

學(xué)習(xí)實踐活動基本完成時，及時做好活動的總結(jié)工作，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報，在此基礎(chǔ)上，組織進行群眾滿意度測評。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，抓好落實。

五、切實加強對開展學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

切實把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。主要負責(zé)同志認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)按分工抓好落實。

（二）聯(lián)系實際，分類指導(dǎo)。在堅持學(xué)習(xí)實踐活動總體要求的前提下，因地制宜地做好適宜安排，增強活動的針對性和實效性。要堅持突出科級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，同時抓好黨員的學(xué)習(xí)實踐活動。

（三）尊重基層，務(wù)實創(chuàng)新。要發(fā)揚民主，充分發(fā)揮黨支部的作用，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果。要以求真務(wù)實的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。

（四）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。高度重視學(xué)習(xí)實踐活動的宣傳工作，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央和省、市、區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)精神，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則。

（五）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。正確處理開展學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，通過扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動有力推進*區(qū)在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中走前頭、爭一流。我局學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)情況將及時向上級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組報告。