農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案

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農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是我市公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是實施“四個*”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，經(jīng)過我市歷屆黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市農(nóng)村公路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。至*年底，我市農(nóng)村公路通車總里程達到13357.009公里（其中，縣道1990.420公里、鄉(xiāng)道7876.537公里、村道3438.355公里、專道51.697公里），約占全市公路通車總里程的89.5%。但是，當前農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護滯后的問題較為突出：“重建輕養(yǎng)”問題突出；管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，“超員”嚴重；養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護投入嚴重不足。

為順利推進我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔*〕49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（粵府辦〔*〕96號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂此實施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標和階段任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護并重的原則，明確各級人民政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，理順管理體制。建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道，強化資金使用與管理，積極推進公路養(yǎng)護市場化進程，促進我市農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會提供強力支撐。

（二）目標和階段任務(wù)。

目標：根據(jù)省人民政府和省交通主管部門的統(tǒng)一部署，力爭用3年左右的時間，基本建立起符合我市農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。

階段任務(wù)：在*年底前完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施前的宣傳和農(nóng)村公路養(yǎng)護改革試點工作的基礎(chǔ)上，2007年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面鋪開，到2007年底實現(xiàn)“內(nèi)部招標、合同管理、鎮(zhèn)村監(jiān)督”的統(tǒng)一管養(yǎng)模式。同時根據(jù)省交通廳的要求，力爭到2009年實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正常化和規(guī)范化。

二、明確職責，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鎮(zhèn)村配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入各級人民政府的工作職責，納入正常行政管理和公共管理服務(wù)的范疇，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系，真正把建養(yǎng)并重的方針落到實處，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革順利推進。

（一）明確職責。

1、市級人民政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

2、市級交通主管部門是全市農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的主管部門，履行下列職責：

（1）根據(jù)省交通廳的授權(quán)，負責制定全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

（2）匯總上報和下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃；

（3）編制、上報全市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的預(yù)、決算；

（4）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用和農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量；

（5）集中全市摩托車養(yǎng)路費并按省核定的比例綜合平衡、統(tǒng)籌安排和下?lián)埽?/p>

（6）指導(dǎo)、監(jiān)督縣級交通主管部門和縣級地方公路管理機構(gòu)的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

3、縣級人民政府為本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，縣級人民政府主要負責人或分管交通工作的縣領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任人。

4、縣級交通主管部門具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，履行如下職責：

（1）負責組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃；

（2）籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并接受財政部門的監(jiān)管；

（3）監(jiān)督所屬公路管理機構(gòu)和管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量；

（4）組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。

5、市、縣（市、區(qū)）交通主管部門所屬的地方公路管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，履行如下職責：

（1）具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作；

（2）負責縣道公路的路產(chǎn)路權(quán)保護、路政管理和縣道公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等；

（3）負責按“五定”措施（即：定人員、定里程、定任務(wù)、定考核標準、定獎罰方法），對鄉(xiāng)道公路進行日常養(yǎng)護，日常養(yǎng)護質(zhì)量必須符合相關(guān)養(yǎng)護規(guī)范要求。

（4）負責鄉(xiāng)道的路面保潔、路肩培護、邊溝疏通、邊坡培護、道路綠化、防護工程完善及修復(fù)、路面大修及中修、水毀搶修及修復(fù)、交通安全標志、標線的設(shè)立及管理維護等。因養(yǎng)護不到位而引起的安全事故由縣級地方公路管理機構(gòu)負責；

（5）負責擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護工程預(yù)算；

（6）接受上級業(yè)務(wù)部門、所在地鎮(zhèn)黨委、政府和人民群眾對農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作的監(jiān)督；

6、鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，并履行如下職責：

（1）配合市、縣級交通主管部門所屬的地方公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定1名公路專干，負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的協(xié)調(diào)和配合等相關(guān)工作；

（2）配合地方公路管理機構(gòu)解決路群關(guān)系，無償提供農(nóng)村公路養(yǎng)護的取料和堆放場地；

（3）負責鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護；

（4）負責鄉(xiāng)道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)等。因建設(shè)不到位、改建不及時等導(dǎo)致的安全事故由所在地鎮(zhèn)人民政府負責；

（5）有權(quán)利和義務(wù)及時向市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機構(gòu)書面提出對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意見和建議；

（6）鎮(zhèn)人民政府要積極發(fā)動外出鄉(xiāng)賢籌集養(yǎng)護資金，組織沿線群眾投工投勞共同做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作；

（7）鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措、安全責任等方面的具體職責，由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。

（二）理順農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任主體。

1、現(xiàn)由地方公路管理機構(gòu)管養(yǎng)的省道（共294.3公里）移交同級公路局負責管養(yǎng)；公路局管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)道（共533.572公里）移交同級地方公路管理機構(gòu)負責管養(yǎng)。移交時，雙方只移交線路和原管養(yǎng)該線路的道班房及附屬設(shè)施。道班工人不隨同移交，由原道班的主管部門自行調(diào)劑解決。建設(shè)債務(wù)等由原投資主體承擔，不作移交。

2、現(xiàn)由鎮(zhèn)人民政府負責建設(shè)和管養(yǎng)的鄉(xiāng)道只將養(yǎng)護的職責移交縣級地方公路管理機構(gòu)。鄉(xiāng)道的路面保潔、路肩培護、邊溝疏通、邊坡培護、道路綠化、防護工程完善及修復(fù)、路面大修及中修、水毀搶修及修復(fù)、交通安全標志和標線的設(shè)立及管理維護、路政管理等由縣級地方公路管理機構(gòu)負責。鄉(xiāng)道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)等職責不作移交。鄉(xiāng)道和村道的路產(chǎn)路權(quán)仍屬原投資建設(shè)的當?shù)劓?zhèn)政府或村委會。

3、自然村村道的養(yǎng)護仍由村委會負責。

4、鄉(xiāng)道是指經(jīng)省交通主管部門或省公路管理機構(gòu)批準、核定、登記在冊的通行政村主干道。村道是指未經(jīng)上級部門驗收、批準、核定的通往自然村村落的線路。

（三）機構(gòu)設(shè)置和人員編制。

1、統(tǒng)一在市、縣（市、區(qū)）設(shè)立地方公路管理站（市設(shè)總站）（簡稱“地道站”）。負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的管理人員需要重新定崗定員，具體定員定崗標準按國家和省的相關(guān)標準嚴格執(zhí)行。

2、統(tǒng)一在各鎮(zhèn)設(shè)立縣地道站的派出機構(gòu)，統(tǒng)稱“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中心”，負責該鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，根據(jù)養(yǎng)護里程定員每個鎮(zhèn)2—3人。各鎮(zhèn)派出機構(gòu)人員原則上為縣級地道站現(xiàn)有在編人員，具體工作內(nèi)容由縣地道站界定。

3、地道站（總站）的人員（含鎮(zhèn)派出機構(gòu)人員）身份、經(jīng)費來源等，依照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、資金使用與管理

（一）農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金主要由省補助資金、全市摩托車養(yǎng)路費和市、縣（市、區(qū)）財政一般預(yù)算資金三部分組成?？h級人民政府要按省的要求統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，按農(nóng)村公路每年每公里500元安排財政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（二）全年拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費的征收計劃由市交通主管部門根據(jù)省交通主管部門下達的征收計劃制訂，并編列年度收支計劃報財政部門審定，省下達的省補助資金與各縣（市、區(qū)）征收計劃完成情況掛鉤。拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費實行“收支兩條線”管理，由各縣（市、區(qū)）交通主管部門征收后統(tǒng)一繳交財政部門，再由市財政部門按年度計劃和有關(guān)規(guī)定返撥市交通部門統(tǒng)籌安排，全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得以任何名義和借口平調(diào)、挪用、坐支、截留和劃撥養(yǎng)路費。

（三）省補助的公路養(yǎng)路費由省交通主管部門撥付至市交通主管部門后，市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門；市財政資金、拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費由市財政部門撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門；縣（市、區(qū)）財政資金由縣（市、區(qū)）財政部門撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門。

（四）全市預(yù)留的農(nóng)村公路大、中修及水毀搶修資金由市交通主管部門統(tǒng)一掌握和統(tǒng)籌使用。大、中修及水毀搶修資金在省下達的補助及省核定的摩托車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金中安排。使用前各級地方公路管理機構(gòu)必須向市交通主管部門申報大、中修計劃，計劃經(jīng)市交通主管部門批準后方可按計劃支出。水毀搶險資金也應(yīng)編制年度預(yù)算，報市交通主管部門批準后執(zhí)行，因特殊情況需超的開支應(yīng)立即補報計劃。

（五）積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。社會捐贈資金的使用，接受上級有關(guān)部門和社會的監(jiān)督，必須嚴格按國家和省、市的相關(guān)辦法進行管理。

（六）各級人民政府及財政、交通、農(nóng)村公路管理機構(gòu)對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ?、專項核算。各級財政、審計部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督，定期進行審計。

四、逐步實行管養(yǎng)分離，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理堅持采用政府購買服務(wù)的方式進行運作，逐步實行管養(yǎng)分離，走市場化道路。

（一）在對公路管理機構(gòu)科學定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）交通主管部門和地方公路管理機構(gòu)要將直接從事養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，將道班逐步剝離出來，道班工人按企業(yè)用工制度進行管理，通過加大投入、增強力量實現(xiàn)道班功能的轉(zhuǎn)換，把現(xiàn)有的道班、大道班、養(yǎng)護中心迅速培育成為“鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)小型養(yǎng)護工程的養(yǎng)護專業(yè)隊伍”，為全面推向市場作好鋪墊。

（二）逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度。養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。

（三）市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機構(gòu)應(yīng)采取切實措施加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的開展和質(zhì)量情況進行檢查，確保達到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標準。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化前，縣（市、區(qū)）地方公路管理機構(gòu)所屬的養(yǎng)護中心暫擔當搶險隊伍的作用。市場化后，市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機構(gòu)不設(shè)置直屬的搶險隊伍，進入農(nóng)村公路養(yǎng)護市場的企業(yè)、單位和個人，均有義務(wù)無條件承擔市、縣（市、區(qū)）交通主管部門下達的公路災(zāi)害搶險任務(wù)，自覺服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮；搶險任務(wù)完成后，市或有關(guān)縣（市、區(qū)）交通主管部門應(yīng)相應(yīng)支付合理的報酬。違者將被解除養(yǎng)護合同，并不作任何補償；被解除養(yǎng)護合同的企業(yè)、單位、個人在5年內(nèi)不得參加我市公路建設(shè)和養(yǎng)護工作。

五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進。

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院關(guān)于改革的總體要求和基本原則，結(jié)合地方實際，制定具體實施辦法。各縣（市、區(qū)）交通主管部門和地方公路管理機構(gòu)要認真組織落實方案，做好職工思想，確保改革平穩(wěn)順利進行。

（二）完善配套措施，確保改革順利進行。

市交通、財政、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護管理辦法、完善資金管理、監(jiān)督制度，確保?？顚Ｓ?。同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取點面結(jié)合的方式，定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督檢查?？h級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金使用效率和安全。

各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)改革后的新環(huán)境、新要求、開拓思路、創(chuàng)新方式，進一步加大鄉(xiāng)道和村道建設(shè)配套資金的籌措力度，保證各項建設(shè)任務(wù)，特別是鎮(zhèn)通行政村公路硬底化工程建設(shè)按要求完成。

（三）妥善安置分流人員。

市交通主管部門和市人事主管部門待省有關(guān)政策出臺后，對地方公路管理機構(gòu)重新定崗定員。一方面要做好留用人員的身份轉(zhuǎn)換工作，另一方面妥善分流其他人員，特別是解決分流人員的補繳社保問題。各縣（市、區(qū)）人民政府要做好人員分流政策的具體落實工作和相關(guān)人員的思想工作，保證改革平穩(wěn)推進。