食品放心工程實施方案

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根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和省委、省政府《關(guān)于印發(fā)“十項民心工程”**年度任務(wù)目標(biāo)的通知》、《**年**省食品放心工程實施方案》文件精神，為進一步落實今年的食品放心工程目標(biāo)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，進一步強化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步理順各食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，以繼續(xù)開展食品安全專項整治為主線，嚴(yán)厲打擊制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為，消除食品安全事故隱患，嚴(yán)控食品安全事故發(fā)生，確保人民群眾食品消費安全，促進全市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（一）加快實現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進一步開展和完善國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。無公害蔬菜、林果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例分別比**年提高1個百分點以上。

（二）對進入市區(qū)市場的的主要農(nóng)產(chǎn)品逐步推行包裝上市、產(chǎn)地編碼、標(biāo)識追溯制度，對蔬菜、禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品全面開展質(zhì)量例行檢測。

（三）對已經(jīng)實施市場準(zhǔn)入的小麥粉、大米、醬油、食醋、食用植物油、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品、糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查，堅決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，堅決禁止沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)志（QS）的28類食品上市銷售。到年底，小麥粉等5類和肉制品等10類食品市建成區(qū)市場有證食品占有率不低于95%，縣級及縣級以下市場有證食品占有率不低于90%，糖果制品等13類食品市建成區(qū)市場有證食品占有率不低于85%，縣級及縣級以下市場有證食品占有率不低于70%。

（四）進一步完善質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品實驗室，基本建成全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量安全檢測體系。

（五）在改善市、縣兩級食品衛(wèi)生檢驗檢測機構(gòu)設(shè)備儀器的基礎(chǔ)上，提高食品衛(wèi)生及食物中毒檢測、分析和研究能力，加強實驗室認(rèn)證，形成科學(xué)、規(guī)范的衛(wèi)生檢驗檢測體系。

三、工作重點

（一）重點行業(yè)和企業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、食品批發(fā)貿(mào)易流通業(yè)、餐飲業(yè)，有違規(guī)記錄企業(yè)和無證照生產(chǎn)、加工經(jīng)營食品單位和個人。

（二）重點區(qū)域：農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場及周邊區(qū)域、旅游景區(qū)、車站的食品市場。

（三）重點產(chǎn)品：與群眾生活息息相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、果品、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、兒童食品、酒類、可食用花卉、茶葉等。

四、主要措施

（一）大力抓好食品源頭監(jiān)管，加強對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)、果品業(yè)的監(jiān)督檢查，全面開展質(zhì)量例行檢測。由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)。

1、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和投入品市場監(jiān)管，推廣普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，繼續(xù)推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等認(rèn)證步伐，強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢。**年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品達到10個以上。

2、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品推行包裝上市、標(biāo)識追溯制度，開展蔬菜產(chǎn)地編碼、標(biāo)識追溯制度試點；對蔬菜全面開展質(zhì)量例行檢測，全市蔬菜監(jiān)督抽檢合格率達到95%以上；并會同工商等部門，依法加強對全市的市場檢查、質(zhì)量抽檢和案件查處等項工作。

3、畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品全面開展質(zhì)量例行檢測，嚴(yán)格動物檢疫工作，嚴(yán)防病害肉品流入市場。全市畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到95%以上；高致病性禽流感、牲畜口蹄疫免疫密度達到100％，牲畜免疫耳標(biāo)佩帶率100％。

4、林業(yè)部門負(fù)責(zé)繼續(xù)加大對果品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和果品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度。一是建設(shè)完善的果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在全省已的50多項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再制定和完善地方標(biāo)準(zhǔn)3項；二是大力推廣果樹病蟲害無公害防治新技術(shù)，繼續(xù)推廣滅蛾器、粘蟲膠等病蟲害防治新技術(shù)，全市無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率增長1個百分點，**年達到83%；三是大力推行樹體改造等提質(zhì)增效措施，以棗、梨、蘋果等為主，完成以開心形為主的樹體改造和樹形改良7.3萬畝；四是加強果品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，繼續(xù)加強各縣（市、區(qū)）及果品重點縣的檢測機構(gòu)建設(shè)，逐步形成較為完善的果品檢測體系；五是逐步建立和完善果品產(chǎn)地編碼和質(zhì)量追溯制度，為果品實現(xiàn)市場準(zhǔn)入奠定基礎(chǔ)。

（二）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)銷售行為，加強實驗室建設(shè)。由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

1、認(rèn)真做好食品及相關(guān)產(chǎn)品的普查建檔工作。對食品生產(chǎn)企業(yè)建立電子檔案，實行動態(tài)管理，要做到動態(tài)監(jiān)管，責(zé)任到人。對食品添加劑使用情況進行備案，今年全市食品添加劑備案率獲證企業(yè)要達到100%，未獲證企業(yè)要達到80%。

2、認(rèn)真開展生產(chǎn)許可證清理整頓工作。對無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)許可證到期未換證企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，進行嚴(yán)肅查處。

3、全面開展以小企業(yè)、小作坊為重點的專項整治。加強與工商、衛(wèi)生部門的溝通配合，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。通過治理對生產(chǎn)發(fā)證產(chǎn)品企業(yè)要做到“三個一批”即“強化一批”、“整合一批”“淘汰一批”?！皬娀慌笔轻槍哂幸欢ㄉa(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件，但尚有部分環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入條件的，提出整改措施，督促落實；“整合一批”是對有一定生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，但離準(zhǔn)入條件尚遠的數(shù)家同類生產(chǎn)作坊，引導(dǎo)其共同出資，資源共享，建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，達到準(zhǔn)入要求；“淘汰一批”是對無證照，無生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量差的地下加工作坊堅決取締。

4、加大資金投入力度，進一步完善質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品實驗室，加快重點縣級實驗室的基本建設(shè)進程；對縣級食品實驗室提供技術(shù)支持，使新增項目盡快達到認(rèn)證認(rèn)可條件。

5、堅決打擊黑窩點和使用非食品原料加工食品的行為，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品等違法行為。

（三）加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，集中開展“農(nóng)村食品市場整治年”活動，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，強化食品安全專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管。由工商、衛(wèi)生、商務(wù)、出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)。

1、工商部門負(fù)責(zé)：

（1）集中開展“農(nóng)村食品市場整治年”活動，保障農(nóng)村食品安全。一是加大農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格；二是加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的集市、廟會和旅游景區(qū)景點、車站等地的食品經(jīng)營者的監(jiān)管力度，狠抓重點區(qū)域整治，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；三是加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小商店、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，狠抓重點場所整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；四是加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、罐頭、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，保障食品質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為；五是加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。

（2）開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。著力解決本地區(qū)食品市場的突出問題，開展“春綠”專項執(zhí)法檢查以各地主要食品為重點，開展“一縣一品”專項整治以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查。

（3）強化經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規(guī)范主體資格，依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，加大食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商業(yè)戶誠信體系建設(shè)。

（4）加強食品經(jīng)營企業(yè)自律制度建設(shè)，積極開展“千百十工程”，嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測。一是繼續(xù)加大食品經(jīng)營企業(yè)自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及食品市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，力爭使90％以上的經(jīng)營者建立并落實自律制度。嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任。二是加強經(jīng)營者自律，積極開展“千百十工程”，即創(chuàng)建1000個農(nóng)村“食品規(guī)范經(jīng)營示范店”、100個城市“食品規(guī)范經(jīng)營示范店”和10個“食品規(guī)范經(jīng)營示范超市”活動。三是嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測。加快食品檢驗檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，繼續(xù)加大工商所食品檢測箱配備力度，年底以前90%以上的工商所配備食品檢測箱。積極運用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，公布監(jiān)測信息，進行消費警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費。

2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展全市食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，對食品安全問題突出的食用油、熟肉制品、瓶裝水和保健食品等產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，加強對跨區(qū)域違法行為和不合格產(chǎn)品的協(xié)查聯(lián)動工作。加大抽檢信息宣傳力度，對抽檢不合格產(chǎn)品及企業(yè)在主要媒體進行曝光。

3、商務(wù)部門負(fù)責(zé)繼續(xù)實施“放心肉”和“放心酒”工程。一是將定點屠宰管理的畜禽范圍由生豬擴大到牛、羊、雞。二是定點屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)上檔升級。全面完成我市生豬定點屠宰廠分級工作，將生豬定點屠宰廠的數(shù)量由157家壓縮到120家以下。制定牛、羊、雞定點屠宰廠設(shè)置規(guī)劃。加強定點屠宰廠的生產(chǎn)管理，推行“四統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一制度，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一臺帳”。三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對私屠濫宰重點區(qū)域和“專業(yè)村”、“釘子戶”進行重點打擊。四是推動屠宰管理機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費落實到位。五是進一步規(guī)范酒類市場，推行酒類商品防偽標(biāo)識，打擊制售假冒偽劣酒不法行為，讓消費者喝上放心酒。

4、出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進出口食品安全。認(rèn)真開展進口食品、化妝品標(biāo)簽檢驗工作，加強對一線檢驗人員標(biāo)簽檢驗知識培訓(xùn)，提高檢驗人員標(biāo)簽檢驗水平。繼續(xù)推進出境植物源性食品原料種植基地備案工作，積極探索備案基地的監(jiān)管模式，實施動態(tài)管理。建立完善農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)控體系，保證出口食品安全。加強對已經(jīng)備案出口日本、韓國、新加坡蔬菜種植基地的監(jiān)督管理。

（四）全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強對學(xué)校、建筑工地、集體食堂、社區(qū)、農(nóng)家樂旅游點餐飲、現(xiàn)做現(xiàn)賣攤點和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

1、全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理制度和工作方式，探索與日常監(jiān)管有機結(jié)合的工作機制，進一步提高監(jiān)管效率。完成餐飲業(yè)和集體食堂量化分級管理工作，對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施衛(wèi)生信譽率管理，并向社會公示。

2、積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，強化采購食品和食品原料索證管理，督促餐飲單位和集體食堂建立原料進貨臺帳和溯源制度，嚴(yán)格查處使用非食品原料、不合格產(chǎn)品和過期產(chǎn)品加工食品、違法使用添加劑等違法行為。進一步加強對學(xué)校、建筑工地、集體食堂、社區(qū)、農(nóng)家樂旅游點餐飲、現(xiàn)做現(xiàn)賣和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。完善食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案，明確報告、應(yīng)急處置、事件評估、違法行為查處等制度和規(guī)程，確保及時、有效地處理食物中毒事件。

（五）建立目標(biāo)責(zé)任考核制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合，全面整合資源；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，強化食品安全宣傳。

1、開展食品放心工程綜合評價工作。由市食品藥品監(jiān)督部門牽頭，負(fù)責(zé)組織實施全市食品放心工程，制定《**年**市食品安全目標(biāo)考核辦法》、《**年**市食品安全目標(biāo)考核實施細(xì)則》，會同市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、商務(wù)局等部門在全市21個縣（市、區(qū)）做好**年食品放心工程綜合評價工作。

2、落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，構(gòu)建食品安全責(zé)任體系。各級政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，各級監(jiān)管部門要強化“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任意識，落實責(zé)任到人，對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故、質(zhì)量問題要依法追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。

3、加快食品安全信息建設(shè)步伐。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，加強聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法力度，加快信息體系建設(shè)步伐，完善食品安全信息收集、反饋、機制，構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

4、加強綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門檢驗檢測機構(gòu)的作用，整合資源，努力實現(xiàn)檢驗檢測資源共享、信息共享。

5、加大食品安全宣傳力度，多方面、多渠道、多種形式宣傳食品安全知識和食品安全法律法規(guī)。推動食品安全進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進工地，增進廣大消費者食品安全意識。把加強宣傳教育作為一項基礎(chǔ)工作，切實搞好日常宣傳，通過多種途徑廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，提高消費者識別假冒偽劣食品的能力。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為給以曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)，努力營造良好的社會氛圍。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，及時向市政府匯報食品放心工程進展情況。各縣（市、區(qū)）人民政府、市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要把食品放心工程作為一項重要任務(wù)列入議事日程，認(rèn)真研究部署，制定實施方案，真抓實干，抓出實效。市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期調(diào)度市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）實施進度情況，并組織有關(guān)部門對食品放心工程開展情況進行督查，同時將有關(guān)情況及時向市政府匯報。