自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
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第一章總則
第一條為及時有效地開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家及省、市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。
第二條制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家、省、市有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)定。
第三條凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其它突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
第四條自然災(zāi)害救助遵循以下工作原則：
（一）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；
（二）政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主；
（三）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；
（四）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
第二章啟動條件
第五條出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。
（一）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
1﹒因災(zāi)死亡人口1人以上；
2﹒緊急轉(zhuǎn)移安置人口500人以上；
3﹒損壞及倒塌房屋500間以上。
（二）發(fā)生5級以上破壞性地震，造成人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
（三）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
（四）區(qū)人民政府決定的其它事項。
第三章組織指揮體系及職責任務(wù)
第六條成立市中區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)民政局局長、分管副局長分別兼任辦公室主任、副主任。成員單位有：區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科技局、公安市中分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、國土資源市中分局、區(qū)人防辦、區(qū)市政局、區(qū)商貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、*供電公司市中營業(yè)部。
第七條區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組及其辦公室職責：
區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組負責研究制定救災(zāi)工作相關(guān)規(guī)定和具體實施細則，協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復重建等工作。
區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室主要職責：
（一）傳達、貫徹上級關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實施；
（二）召開會商會議，對災(zāi)區(qū)形勢進行會商和評估，研究提出對策；及時匯總并編輯災(zāi)情信息，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；
（三）配合上級工作組開展工作，與區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位和各辦、鎮(zhèn)及有關(guān)部門保持聯(lián)系；
（四）承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)事宜；協(xié)助上級開展災(zāi)區(qū)恢復重建工作；
（五）負責區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室日常工作，完成領(lǐng)導小組交辦的各項任務(wù)。
第八條區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位職責：
區(qū)人武部負責組織民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，維護救災(zāi)秩序，協(xié)助災(zāi)區(qū)進行災(zāi)后恢復重建工作。
區(qū)委宣傳部負責進行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報道。
區(qū)發(fā)改委負責安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金。
區(qū)教育局負責收集、匯總學校校舍損毀情況；幫助受災(zāi)學校轉(zhuǎn)移被困師生，恢復正常教學秩序；指導災(zāi)后校舍恢復重建。
區(qū)科技局負責協(xié)助上級地震部門進行地震預(yù)報和現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測工作，組織地震趨勢判定、地震現(xiàn)場調(diào)查、災(zāi)害損失評估等工作；參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃；協(xié)助安排重大救災(zāi)科研項目。
公安市中分局參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負責災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)黨政機關(guān)、機要部門、金融機構(gòu)、救災(zāi)物資等安全。
區(qū)民政局負責收集、匯總、核實、評估和報告災(zāi)情；指導災(zāi)區(qū)實施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；組織災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)毀損房屋的恢復重建；負責救災(zāi)資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈；儲備救災(zāi)物資；指導基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織實施；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項救災(zāi)措施的落實。
區(qū)財政局負責區(qū)級自然災(zāi)害救濟支出預(yù)算，會同區(qū)民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查。
區(qū)人事局負責對在救災(zāi)工作中涌現(xiàn)的先進單位和個人進行表彰。
區(qū)建委、區(qū)市政局負責組織實施受災(zāi)地區(qū)被毀壞的道路、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復；指導災(zāi)區(qū)制定和實施重建規(guī)劃。
區(qū)農(nóng)業(yè)局負責對農(nóng)作物災(zāi)害進行預(yù)測、預(yù)報；指導災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，參與相關(guān)災(zāi)害評估；指導開展林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)的治理。
區(qū)衛(wèi)生局負責組織衛(wèi)生醫(yī)療隊伍進駐災(zāi)區(qū)，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；開展衛(wèi)生防病知識宣傳。
區(qū)統(tǒng)計局負責協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
區(qū)人防辦負責協(xié)助做好緊急疏散群眾，提供避難場所等工作。
區(qū)商貿(mào)局負責協(xié)助上級部門管理應(yīng)急物資儲備；會同區(qū)有關(guān)部門負責重要物資及群眾生活必須品的應(yīng)急儲備和供應(yīng)工作。
區(qū)交通局負責協(xié)調(diào)做好被毀的農(nóng)村公路及橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的修復工作；協(xié)助相關(guān)部門運送搶險、救災(zāi)、防疫人員以及有關(guān)物資和設(shè)備。
區(qū)水務(wù)局負責協(xié)助做好防汛搶險；負責汛情、旱情監(jiān)測。
*供電公司市中營業(yè)部負責災(zāi)區(qū)電力設(shè)備搶修、恢復工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
其他單位和部門視災(zāi)情需要做好相關(guān)工作。
第四章應(yīng)急準備
第九條根據(jù)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，科學安排區(qū)級救災(zāi)資金預(yù)算，合理使用救災(zāi)資金。
逐步建立救災(zāi)資金自然增長機制，將救災(zāi)資金列入財政預(yù)算。
救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證救災(zāi)資金及時撥付到位。
第十條切實做好物資及救災(zāi)裝備準備工作。逐步建立救災(zāi)物資儲備制度，儲備災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等救災(zāi)應(yīng)急物資，并結(jié)合實際情況做好救災(zāi)應(yīng)急物資的補充、更新；逐步完善救災(zāi)必需的裝備和設(shè)備，包括救災(zāi)車輛、移動通訊設(shè)備、電腦設(shè)備、高分辨率數(shù)碼相機、攝像設(shè)備等。
第十一條大力抓好人力資源準備工作。加快全區(qū)民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，加強人員培訓；成立由民兵、預(yù)備役部隊和消防官兵等參加的救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍以及由專業(yè)醫(yī)護人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，并建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機制。
第十二條做好社會動員準備工作，搞好救災(zāi)宣傳、培訓和演習。
建立并完善社會捐助的動員、運行和監(jiān)管機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。抓好經(jīng)常性社會捐助站點和愛心慈善超市、救災(zāi)物資儲備倉庫等載體建設(shè)，暢通捐助物資的流通渠道。加大社會救助表彰力度，為開展社會捐助活動營造良好的社會氛圍。
廣泛深入地宣傳災(zāi)害知識、相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。加大災(zāi)害管理人員培訓力度，提高相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點，組織模擬演習，檢查并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
第五章預(yù)警預(yù)報和信息管理
第十三條區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)實際情況，在分析評估后，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的地區(qū)采取應(yīng)急防災(zāi)措施。
第十四條自然災(zāi)害按其危害程度，劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)和輕災(zāi)四個等級。
（一）一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為特大災(zāi)：
因災(zāi)死亡人口30人以上；
因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬人以上；
因災(zāi)損壞及倒塌房屋2萬間以上；
區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積30%以上；
區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟損失3億元以上。
（二）一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為大災(zāi)：
因災(zāi)死亡人口10人以上，30人以下；
因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.5萬人以上，5萬人以下；
因災(zāi)損壞及倒塌房屋0.5萬間以上，2萬間以下；
區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上，30%以下；
區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟損失1億元以上，3億元以下。
（三）一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為中災(zāi)：
因災(zāi)死亡人口3人以上，10人以下；
因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.1萬人以上，0.5萬人以下；
因災(zāi)損壞及倒塌房屋0.1萬間以上，0.5萬間以下；
區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上，20%以下；
區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟損失0.5億元以上，1億元以下。
（四）一次災(zāi)害過程造成損失未達到中災(zāi)標準的均為輕災(zāi)。
第十五條做好災(zāi)情信息報告工作。災(zāi)情信息報告的主要內(nèi)容是災(zāi)害發(fā)生時間、地點、背景、范圍、程度，災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌和損壞情況、直接經(jīng)濟損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
第十六條自然災(zāi)害發(fā)生后，各辦、鎮(zhèn)要迅速組織調(diào)查核實，在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向區(qū)政府及區(qū)民政局報告。區(qū)民政局應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并及時向市民政局報告情況。報告災(zāi)情必須實事求是，不得瞞報、虛報。
第十七條災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)民政局應(yīng)積極協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門進行綜合分析、會商，核實災(zāi)情。
第十八條災(zāi)情信息以民政部門與有關(guān)部門共同確定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。災(zāi)情需經(jīng)區(qū)民政部門報區(qū)人民政府批準。災(zāi)情對外，由上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)。
第六章應(yīng)急響應(yīng)
第十九條按照“條塊結(jié)合，以塊以主，分級管理，各司其職”的原則，在災(zāi)害發(fā)生后，各辦、鎮(zhèn)及區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害情況，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、生活安排和抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。本預(yù)案啟動后，根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個響應(yīng)等級。
（一）三級響應(yīng)
1﹒災(zāi)害損失情境
（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的：
死亡1-2人；
緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上，1000人以下；
損壞及倒塌房屋500間以上，1000間以下。
（2）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
（4）區(qū)政府決定的其它事項。
2﹒預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室在第一時間向領(lǐng)導小組組長提出啟動三級響應(yīng)的建議，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組組長決定進入三級響應(yīng)。
3﹒由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組組長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室立即開展以下工作：
及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
立即向區(qū)委、區(qū)政府及市民政局報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；
在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，組織區(qū)有關(guān)部門緊急行動，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)，必要時請求民兵、預(yù)備役部隊支援；
通知區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位按本預(yù)案規(guī)定職責和本部門預(yù)案迅速開展工作；
視情況向受災(zāi)辦、鎮(zhèn)派出工作組或成立現(xiàn)場指揮部。
（2）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室立即進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班，隨時與上級領(lǐng)導小組保持聯(lián)系。
（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組立即派人趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解受災(zāi)辦、鎮(zhèn)的救助能力和需求，指導辦、鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作。
（4）根據(jù)受災(zāi)辦、鎮(zhèn)申請，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案并會商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)芫葹?zāi)款物到辦、鎮(zhèn)。若災(zāi)情嚴重，區(qū)民政局會同區(qū)財政局，向市民政局、財政局申請應(yīng)急資金。
（5）收集、報告、災(zāi)情信息。
區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室與各辦、鎮(zhèn)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)信息；
組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢；
災(zāi)情發(fā)生后立即將受災(zāi)情況報送區(qū)委、區(qū)政府，同時通報有關(guān)成員單位。
4﹒災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室提出建議并報上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)后，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組組長確定響應(yīng)終止。
（二）二級響應(yīng)
1﹒災(zāi)害損失情境
（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的：
死亡3人以上，10人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置0.1萬人以上，0.5萬人以下；
損壞及倒塌房屋0.1萬間以上，0.5萬間以下。
（2）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
（4）區(qū)政府決定的其它事項。
2﹒預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組組長接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動二級響應(yīng)的建議，由區(qū)長決定進入二級響應(yīng)。
3﹒由區(qū)長或區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組組長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室立即開展以下工作：
及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
立即向市政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情及救災(zāi)工作；
與市政府有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，積極配合；
在市政府統(tǒng)一處置下，組織區(qū)有關(guān)部門緊急行動，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)，必要時請求民兵、預(yù)備役部隊支援；
通知區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位按本預(yù)案規(guī)定職責和本部門預(yù)案迅速開展工作；
向受災(zāi)辦、鎮(zhèn)派出工作組或成立現(xiàn)場指揮部。
（2）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室立即進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班，隨時與上級領(lǐng)導小組保持聯(lián)系。
（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組立即派人趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解受災(zāi)辦、鎮(zhèn)的救助能力和需求，指導辦、鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作。
（4）根據(jù)受災(zāi)辦、鎮(zhèn)申請，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案并會商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)芫葹?zāi)款物到辦、鎮(zhèn)。同時，區(qū)民政局立即會商區(qū)財政局，根據(jù)災(zāi)害損失情況，向市民政局、財政局申請應(yīng)急資金，必要時由區(qū)政府向市政府申請重大自然災(zāi)害救濟補助費支持。
（5）收集、報告、災(zāi)情信息。
區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室與各辦、鎮(zhèn)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)信息；
組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢；
災(zāi)情發(fā)生后立即將受災(zāi)情況報送區(qū)委、區(qū)政府，同時通報有關(guān)成員單位。
4﹒災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室提出建議并報上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)后，由區(qū)長確定響應(yīng)終止。
（三）一級響應(yīng)
1﹒災(zāi)害損失情境
（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的：
死亡10人以上；
緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上；
損壞及倒塌房屋0.5萬間以上。
（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：
死亡5人以上；
緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上；
倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以上。
（3）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
（4）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
（5）區(qū)政府決定的其它事項。
2﹒預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組組長接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動一級響應(yīng)的建議，由區(qū)長決定進入一級響應(yīng)。
3﹒由區(qū)長或區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組組長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室立即開展以下工作：
及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
立即向市政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情及救災(zāi)工作；
與市政府有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，積極配合；
在市政府統(tǒng)一處置下，組織區(qū)有關(guān)部門緊急行動，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)，必要時請求民兵、預(yù)備役部隊支援；
通知區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位按本預(yù)案規(guī)定職責和本部門預(yù)案迅速開展工作；
向受災(zāi)辦、鎮(zhèn)派出工作組或成立現(xiàn)場指揮部。
（2）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室立即進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班，隨時與上級領(lǐng)導小組保持聯(lián)系。
（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組立即派人趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解受災(zāi)辦、鎮(zhèn)的救助能力和需求，指導辦、鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作。
（4）根據(jù)受災(zāi)辦、鎮(zhèn)申請，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案并會商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)芫葹?zāi)款物到辦、鎮(zhèn)。同時，區(qū)民政局立即會商區(qū)財政局，根據(jù)災(zāi)害損失情況，向市民政局、財政局申請應(yīng)急資金；區(qū)政府根據(jù)災(zāi)情向市政府申請重大自然災(zāi)害救濟補助費支持。
（5）收集、報告、災(zāi)情信息。
區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室與各辦、鎮(zhèn)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)信息；
組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢；
災(zāi)情發(fā)生后立即將受災(zāi)情況報送區(qū)委、區(qū)政府，同時通報有關(guān)成員單位。
4﹒災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室提出建議并報上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)后，由區(qū)長確定響應(yīng)終止。
第二十條做好抗災(zāi)、救災(zāi)的新聞報道工作。
新聞報道堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展營造良好的輿論氛圍。凡公開報道的稿件必須送有關(guān)部門審核。
新聞報道的內(nèi)容包括：
（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府對抗災(zāi)救災(zāi)的高度重視、對抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署、指示和對災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷；
（二）經(jīng)過核實后自然災(zāi)害損失情況；
（三）按照上級黨委、政府的部署和要求，組織干部群眾投入抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；
（四）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、民兵、預(yù)備役人員和廣大災(zāi)區(qū)群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇精神和感人事跡；
（五）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的知識和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識。
第七章災(zāi)后救助與恢復重建
第二十一條應(yīng)急響應(yīng)終止后，采取相應(yīng)措施進行災(zāi)后救助：
（一）區(qū)民政局每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳；
（二）區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室組織工作組到災(zāi)區(qū)查看災(zāi)民生活狀況，核實相關(guān)情況；
（三）制訂冬令（春荒）救濟工作方案；
（四）區(qū)民政局根據(jù)基層請款報告，結(jié)合災(zāi)區(qū)實情，會同區(qū)財政局下?lián)芟嚓P(guān)救災(zāi)資金，專項用于解決冬春災(zāi)民吃、穿及治療疾病等基本生活困難；
（五）災(zāi)民救助實行《災(zāi)民救助卡》管理制度，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧款；
（六）采取社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災(zāi)民過冬衣被問題。
第二十二條災(zāi)后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的工作方針。災(zāi)民倒房恢復重建由區(qū)政府負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠等途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要充分考慮抗災(zāi)性能等因素，堅持因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃。
（一）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局立即組織災(zāi)情評估、核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳，并向市民政局上報房屋損毀情況。
（二）根據(jù)災(zāi)情實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
（三）由區(qū)民政局會同區(qū)財政局對災(zāi)情進行核查、評估，視災(zāi)情嚴重情況，由區(qū)政府根據(jù)災(zāi)情最終核實結(jié)果向市政府申請救災(zāi)資金。
（四）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，切實做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作，力爭大災(zāi)之后無大疫。
（五）相關(guān)成員單位要按照各自職責配合做好恢復重建工作。
第二十三條區(qū)民政局應(yīng)針對災(zāi)害救助工作各個方面進行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，修訂、完善預(yù)案。
第八章附則
第二十四條隨著災(zāi)害救助工作的不斷發(fā)展和有關(guān)政策法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善和修訂。
第二十五條本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的描述中“以上”含本數(shù)，“以內(nèi)”、“以下”不含本數(shù)。
第二十六條對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的單位和個人，由區(qū)人事局、民政局聯(lián)合表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定申請追認烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十七條本預(yù)案自之日起施行。
