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為切實加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見》（通政辦發(fā)[2007]133號），結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實際，特制定以下實施方案。

一、全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)任務(wù)

各街道（鄉(xiāng)）、各有關(guān)部門要堅持道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重和可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷深化其體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”、“有路必管”。到2007年底，完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立政策明晰、機(jī)構(gòu)精干、責(zé)任到位、考核全面、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全以政府投入為主的管養(yǎng)資金渠道，并對省交通廳已經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)村公路進(jìn)行全面整治，在管理養(yǎng)護(hù)覆蓋率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面提高我區(qū)鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)水平，三年內(nèi)力爭使鄉(xiāng)道、村道好路率達(dá)到85%以上，保障農(nóng)村公路安全暢通，實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安”。

二、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)體系

按照通政辦發(fā)[2007]133號文件的要求，我區(qū)建立以分管副區(qū)長為組長，各街道（鄉(xiāng)）、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

區(qū)建設(shè)局作為全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實施主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實施意見；制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作計劃，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)）的管理養(yǎng)護(hù)工作；檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實施計劃；組織協(xié)調(diào)各街道（鄉(xiāng)）做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

各街道（鄉(xiāng)）承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作和日常管理。建立和健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)配套資金，擬訂鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收。成立農(nóng)村公路道路養(yǎng)護(hù)辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)巡查和村道的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，配合上級管理部門做好道路的路政管理工作。

各村民委員會以及村道沿線的單位、個人應(yīng)在各街道（鄉(xiāng)）的領(lǐng)導(dǎo)下開展農(nóng)村道路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。任何單位和個人都有保護(hù)農(nóng)村公路的義務(wù)。村民委員會應(yīng)在街道（鄉(xiāng)）的領(lǐng)導(dǎo)下，配合、協(xié)助做好村域范圍內(nèi)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作。安排專人對村道進(jìn)行定期巡查，及時制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為。公安、農(nóng)經(jīng)、國土等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作。

三、嚴(yán)格實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。通過對農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)使其達(dá)到“十無”標(biāo)準(zhǔn)：路基穩(wěn)定無沉陷，路面平整無坑槽，路肩草坪無雜草，邊坡堅固無沖溝，排水暢通無積水，路樹種植無缺株，構(gòu)造物完好無隱患，沿線設(shè)施無盲區(qū)，安全暢通無危橋，路田分界無糾紛。

要積極開展公路環(huán)境綜合整治，確保達(dá)到農(nóng)村公路管理的“十無”標(biāo)準(zhǔn)：即無路面、路邊及橋下堆積，無公路打谷曬場、焚燒秸桿，無違法建（構(gòu)）筑物，無擅自挖掘公路，無未經(jīng)批準(zhǔn)的道口路搭接，無未經(jīng)批準(zhǔn)的非公路標(biāo)志，無未經(jīng)批準(zhǔn)的架（埋）設(shè)桿（管）線和穿跨公路設(shè)施。

對公路的建設(shè)和公路邊的建設(shè)要嚴(yán)格實行規(guī)劃控制，公路路面邊緣向外3米、4米、5米的區(qū)域為村道、鄉(xiāng)道和區(qū)道的用地范圍，在此范圍內(nèi)不得種植公路綠化以外的其它植物，公路路面邊緣向外3米、5米、10米的區(qū)域為村道、鄉(xiāng)道和區(qū)道的建筑控制區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)不得出現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)、防護(hù)需要以外的新增建（構(gòu)）筑物，對公路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的建設(shè)，要形成規(guī)劃、國土、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等管理部門的聯(lián)合審查機(jī)制，涉及區(qū)道、鄉(xiāng)道許可事項的，由區(qū)建設(shè)局實施，涉及村道的由鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)實施。

農(nóng)村公路沿線設(shè)施的交通標(biāo)志要完整并處于良好狀態(tài)，綠化應(yīng)因地制宜實施，橋、涵要按規(guī)定進(jìn)行定期檢查和特殊檢查。

四、加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理

按照“區(qū)鄉(xiāng)自籌，省市補(bǔ)助，多元籌資”的原則，籌集我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，其資金來源主要有：

1、省、市補(bǔ)助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項資金。

2、區(qū)級財政補(bǔ)貼。

3、“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)。

4、街道（鄉(xiāng)）每年不少于10萬元的財政預(yù)算用于鄉(xiāng)道、村道的管理與養(yǎng)護(hù)。

5、通過接受社會捐助，或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村道路（橋梁）冠名權(quán)等其他方式籌集的資金。

6、村民委員會通過一事一議、投工投勞等方式籌集的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

各街道（鄉(xiāng)）要管好用好各種渠道籌集的管理養(yǎng)護(hù)資金，做到專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ?，確保全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。

五、規(guī)范全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場管理

我區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程分小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程和突發(fā)搶修工程五類。小修保養(yǎng)又分日常保養(yǎng)和小修工程兩項內(nèi)容。區(qū)級骨干公路的養(yǎng)護(hù)工程要列入競爭機(jī)制，實行公開招投標(biāo)，優(yōu)選具有專業(yè)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實施。鄉(xiāng)道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必須通過招投標(biāo)承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作，在滿足養(yǎng)護(hù)資金的前提下，可通過劃段競標(biāo)的方式承包給公路沿線的村民，實行沿線單位、個人協(xié)助保養(yǎng)，門前包干，充分發(fā)揮村民委員會的作用和村民對農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。

因自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成公路路基路面或公路構(gòu)造物毀壞嚴(yán)重，致使嚴(yán)重影響交通安全或造成交通中斷的，應(yīng)按照公路管養(yǎng)的職責(zé)分工，迅速上報路段險情情況，積極組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

力爭通過三年的培育，全區(qū)逐步形成工程發(fā)包公開公正，市場規(guī)范開放，工程質(zhì)量有效控制，機(jī)械化程度穩(wěn)步提升，工程技術(shù)逐步創(chuàng)新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場。

六、強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核

根據(jù)通政辦發(fā)[2007]133號文件規(guī)定的管理“十無”、養(yǎng)護(hù)“十無”的要求，區(qū)政府將與各街道（鄉(xiāng)）和相關(guān)部門簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任書，具體考核時，以《港閘區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管理暫行辦法》（港閘政[99]43號）中的相關(guān)條款為考核標(biāo)準(zhǔn)。對各街道（鄉(xiāng)）進(jìn)行年度考核，其考核結(jié)果計入年度城建考核總得分。

七、加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

根據(jù)市政府對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體部署，我區(qū)在2007年11月10日前，要建立健全全區(qū)各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，人員要科學(xué)配備并到位，統(tǒng)籌并嚴(yán)格管理農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。在11月30日前建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道，明確各類資金用于農(nóng)村公路管養(yǎng)的比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)建設(shè)局會同區(qū)財政局制定港閘區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的使用辦法。12月30日前，區(qū)主管部門要按照“街道（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)編制、區(qū)指導(dǎo)審核、市備案匯總、省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并命名編號”的統(tǒng)一要求，切實做好全區(qū)鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃工作，在此基礎(chǔ)上，明確區(qū)、鄉(xiāng)、村三級道路的管養(yǎng)里程，確定區(qū)、鄉(xiāng)兩級道路管養(yǎng)范圍，并配合市交通主管部門建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。

全區(qū)各街道（鄉(xiāng)）要在2008年5月30日前，按照農(nóng)村公路管理“十無”和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“十無”的要求，將農(nóng)村公路的管養(yǎng)整治到位，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的要求，同時要爭創(chuàng)30%以上的文明公路。要建立健全長效管理機(jī)制，在2008年6月30日前，根據(jù)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金評定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)定額以及檢查評定辦法，建章立制。同時，區(qū)政府將對各街道（鄉(xiāng)）的農(nóng)村公路管養(yǎng)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，使全區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)正?；?、制度化、規(guī)范化。