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根據(jù)國家（國辦發(fā)[2007]37號）和?。ㄌK政辦發(fā)[2007]125號）對第一次全國污染源普查的要求，結(jié)合港閘實際，特制定本方案。

一、普查工作目標

全面掌握港閘區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排提供依據(jù)。建立各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為污染源的科學管理奠定基礎(chǔ)，為環(huán)境管理能力的提高創(chuàng)造條件。通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點

普查時點為2007年12月31日，時期資料為2007年度。

三、普查對象與范圍

污染源普查對象為港閘區(qū)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

（一）工業(yè)源

工業(yè)源普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。

（二）農(nóng)業(yè)源

農(nóng)業(yè)源普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，對象為分散農(nóng)戶、專業(yè)戶、養(yǎng)殖場。

（三）生活源

生活源普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位、城鎮(zhèn)居民生活污染和機動車排氣污染。

（四）城鎮(zhèn)污水處理廠等集中式污染治理設(shè)施。

四、普查內(nèi)容

（一）工業(yè)源包括：1．企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況；2．原輔材料消耗情況、能源結(jié)構(gòu)和消耗量等；3．生產(chǎn)產(chǎn)品情況；4．產(chǎn)生污染的設(shè)施情況；5．各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況；6．污染物排放監(jiān)測情況；7．污染物排放在線監(jiān)測情況。

（二）農(nóng)業(yè)源包括：1．種植業(yè)中作物主產(chǎn)區(qū)的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈等污染物的產(chǎn)生和排放情況；2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的糞便、污水的產(chǎn)生和排放情況；3．水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的餌料、魚藥、肥料等污染物的產(chǎn)生和排放情況。

（三）生活源包括：1．普查范圍內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)單位的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；2．以城市為單位的機動車排氣污染情況和以區(qū)為單位的農(nóng)機排氣污染情況等；3．以建制鎮(zhèn)街為單位的城市生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

（四）集中式污染治理設(shè)施包括：單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

五、普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

（一）廢水

化學需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。

（二）廢氣

煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

（三）工業(yè)固體廢物

危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

（四）污染處理設(shè)施

脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

（五）核與輻射

伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

（六）農(nóng)業(yè)源

1．種植業(yè)。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮以及毒性高、用量大、難降解的農(nóng)藥；地下淋溶包括總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、農(nóng)藥；地膜殘留量等。

2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)。污水包括化學需氧量、銨態(tài)氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等；固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。

3．水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖水體中的化學需氧量、總磷、總氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、銅、鋅等。

4．農(nóng)機類：農(nóng)用機動車排氣污染情況

六、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，省、市級指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1．工業(yè)源。工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2．農(nóng)業(yè)源。采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全省農(nóng)業(yè)源污染物的產(chǎn)生、排放情況。

3．生活源。第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

1．普查準備階段（2007.9－2008.1）

成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查實施方案、質(zhì)控制度；開展清查摸底和普查培訓工作。

2．全面普查階段（2008.1－2008.12）

（1）現(xiàn)場填報階段（2008.1－2008.4）

組織力量對排污企業(yè)和單位進行普查表的填報并完成數(shù)據(jù)錄入前的邏輯審核。

（2）審核錄入階段（2008.4－2008.5）

完成填報數(shù)據(jù)的復核、錄入、校驗工作，建立污染源檔案。在5月31日前將原始數(shù)據(jù)上報國家、省、市污染源普查機構(gòu)。

（3）抽查補正階段（2008.5－2008.6）

根據(jù)上級普查機構(gòu)的抽查復核結(jié)果，對第一次上報數(shù)據(jù)進行補齊修正，在6月30日前將補正后的數(shù)據(jù)再次上報。

（4）匯總階段（2008.6－2008.7）

區(qū)普查工作辦公室將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，經(jīng)區(qū)普查領(lǐng)導小組審查后向國家、省、市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室上報。

（5）報告編制階段（2008.7－2008.12）

區(qū)普查工作辦公室對匯總數(shù)據(jù)進行校核、加工、分析,形成總體報告。

3．總結(jié)階段（2009.1－2009.7）

建立區(qū)級污染源數(shù)據(jù)庫，上報和普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。

七、普查組織實施

（一）基本原則

普查按條塊結(jié)合的方式進行，即：由區(qū)污染源普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，街道（鄉(xiāng)）分級負責，職能部門分類推進，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)

區(qū)成立污染源普查領(lǐng)導小組，負責全區(qū)普查工作的組織與實施，領(lǐng)導小組下設(shè)普查辦公室，負責全區(qū)普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與推進，普查辦人員由區(qū)政府辦、統(tǒng)計局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)局、發(fā)改委、商貿(mào)局等部門抽調(diào)專人組成，辦公地點設(shè)在區(qū)政府七樓中會議室。

區(qū)污染源普查辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制（含數(shù)據(jù)處理）和現(xiàn)場普查3個工作組。綜合協(xié)調(diào)組由政府辦牽頭，各成員單位的分管領(lǐng)導組成，負責普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與進度督查；質(zhì)量控制組由統(tǒng)計、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)等部門的技術(shù)負責人及外聘行業(yè)專家組成，負責區(qū)、街道（鄉(xiāng)）普查員、指導員的業(yè)務(wù)指導，對填報數(shù)據(jù)和錄入數(shù)據(jù)進行復核和質(zhì)量抽查；現(xiàn)場普查組由統(tǒng)計、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)及外聘技術(shù)人員組成，負責入戶調(diào)查、普查表填報等工作。

各街道（鄉(xiāng)）相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導小組和工作組，其工作人員從各街道（鄉(xiāng)）機關(guān)以及村委會（居委會）中抽調(diào)。各街道（鄉(xiāng)）普查辦專職從事污染源普查的人員不得少于3名，現(xiàn)場普查期間，各街道（鄉(xiāng)）、村（居）專職從事污染源普查的人員配置，按《第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）部門職能

普查工作在區(qū)普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行街道（鄉(xiāng)）分級負責，部門分類推進。

領(lǐng)導小組負責編制污染源普查實施方案、質(zhì)控措施及各階段工作方案，按照分工指導督促檢查污染源普查工作的開展。

宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)宣傳活動。

環(huán)保部門負責工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施普查工作的推進，協(xié)同街道（鄉(xiāng)）開展工業(yè)污染源的普查。

工商、商貿(mào)、衛(wèi)生、城管部門負責生活源普查工作的推進，協(xié)同街道（鄉(xiāng)）開展生活源的普查。

農(nóng)經(jīng)部門負責農(nóng)業(yè)源（包括農(nóng)機源）普查工作的推進，協(xié)同街道（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)源的普查。

統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。

發(fā)改委配合做好工業(yè)源普查及普查成果的分析、應(yīng)用。

公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

（四）具體分工

化工、印染、造紙、水泥、電力、供熱、電鍍、醫(yī)藥等行業(yè)的重點工業(yè)污染源、集中式污染處理設(shè)施以及機動車排氣污染源的現(xiàn)場填報和數(shù)據(jù)審核由區(qū)或區(qū)級以上負責。其他的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源的現(xiàn)場調(diào)查與填報由街道（鄉(xiāng)）負責，數(shù)據(jù)錄入、復核、匯總上報由區(qū)或區(qū)級以上負責。

（五）質(zhì)量控制。

所有普查工作人員都必須經(jīng)過培訓，考試合格后執(zhí)證上崗。普查人員應(yīng)當依法直接訪問普查對象，指導普查對象填報污染源普查表。普查人員入戶調(diào)查污染源時，不得少于2人。

各街道（鄉(xiāng)）普查辦要建立質(zhì)控機制，設(shè)質(zhì)量控制崗位，對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

（六）宣傳動員

深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。

八、普查經(jīng)費

普查所需經(jīng)費由各級財政自行安排，列入年度財政預算，確保到位。

其經(jīng)費主要用于普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。

各級普查領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)普查方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算，各級財政部門要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。

九、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。