商貿系統(tǒng)五五普法規(guī)劃
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各區(qū)縣（市、自治縣）商貿流通主管部門，直屬企事業(yè)單位：,
為適應新形勢新任務對全市商貿系統(tǒng)法制宣傳教育工作的新要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政，根據(jù)《中共中央國務院轉發(fā)〈中央宣傳部司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）、《重慶市委市政府轉發(fā)〈中共重慶市委宣傳部、重慶市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（渝委發(fā)〔2006〕11號），以及《商務部關于印發(fā)〈商務部關于在全國商務系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃的通知〉》（商法發(fā)〔2006〕214號），結合我市商貿系統(tǒng)的實際，特提出如下指導意見。
一、進一步明確“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市商貿流通產業(yè)改革發(fā)展目標任務，堅持法制教育與法治實踐、道德教育相結合，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政，為全市商貿流通產業(yè)持續(xù)健康、快速發(fā)展提供法制保障，為建設“平安重慶”、“法治重慶”、“和諧重慶”營造良好的法治環(huán)境。
（二）主要目標
圍繞全市商貿流通產業(yè)的中心工作，扎實推進法制宣傳教育和依法行政，進一步向社會公眾普及商貿流通法律知識，進一步增強全市商貿系統(tǒng)干部職工的法治理念和法律素質，進一步提高全市商貿系統(tǒng)依法管理、依法行政和服務社會的水平。
（三）工作原則
1、堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞全市商貿流通產業(yè)發(fā)展目標，落實各項普法工作任務，全面推進依法行政，服務經濟建設，服務改革開放，服務社會主義新農村建設和社會的和諧。
2、堅持以人為本，注重實效。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾的需要出發(fā)，開展法制宣傳教育，將法制教育與法治實踐、道德教育有機結合，不斷提高依法行政和服務社會的能力。
3、堅持求實創(chuàng)新，與時俱進。適應構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢、新任務，把握商貿系統(tǒng)法制宣傳教育的根本需要，不斷總結經驗，探索內在規(guī)律，更新工作觀念，創(chuàng)新工作形式，豐富工作內容。
4、堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)我市商貿流通產業(yè)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對象的特點，研究確定法制宣傳教育的內容和方法，提高工作的針對性，將集中教育與日常學法結合起來，推進法制宣傳教育工作深入開展。
二、扎實開展“五五”普法工作
（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度
要進一步學習宣傳憲法，提高廣大干部職工的憲法意識；要進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針、政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識；要深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，促進干部職工自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。
（二）深入學習宣傳社會主義市場經濟法律法規(guī)
要進一步學習宣傳商貿流通、對外貿易等領域的法律、法規(guī)、規(guī)章，提高干部職工依法行政和依法辦事的能力，促進企業(yè)和社會公眾對商務法律法規(guī)的了解；要圍繞群眾關心的熱點、難點問題，深入學習宣傳整頓和規(guī)范市場經濟秩序的法律法規(guī)，維護社會主義市場經濟秩序，促進社會和諧穩(wěn)定；要普及知識產權法律法規(guī)，促進形成有利于推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的良好社會氛圍。
（三）深入學習宣傳民商事法律制度和國際經貿規(guī)則
要進一步學習宣傳公司法、合同法等民商事法律制度，促進商貿流通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，自覺用法律手段維護自身權益。要繼續(xù)深入學習宣傳世界貿易組織規(guī)則，進一步增強履行入世承諾、應對貿易摩擦和解決貿易爭端的能力，要繼續(xù)學習宣傳國際貿易、國際投資、國際商事爭端解決等方面的條約、規(guī)則、慣例等，進一步增強商貿企業(yè)對國際經貿規(guī)則的了解、把握和運用。
（四）堅持普法和法治實踐、道德教育相結合
要進一步完善依法行政體制和機制，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督；要完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極探索建立執(zhí)法質量考核評議制度；要大力倡導通過法律途徑、運用法律手段進行經濟管理，不斷探索和推進依法行政的實踐形式，全面推進全市商貿系統(tǒng)依法行政；要廣泛開展以“知榮辱，樹新風”為主題的道德實踐活動，積極探索法制教育與道德教育相結合的有效途徑。
三、科學安排，整體推進
深入開展“五五”普法學習宣傳教育工作，分三個階段：
2006年上半年為宣傳發(fā)動階段。各區(qū)縣商貿流通主管部門和委直屬企事業(yè)單位要結合實際，制定“五五”普法具體實施方案，并于2006年8月底前，將“五五”普法具體實施方案和成立“五五”普法領導機構、工作機構的情況及通訊方式報市商委政策法規(guī)處備案。
2006年下半年至2009年為全面組織實施階段。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合本地區(qū)、本單位工作實際，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法行政，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實。
2010年為檢查驗收階段。在各區(qū)縣商貿流通主管部門和委屬企事業(yè)單位自查驗收的基礎上，市商委將組織對全市商貿系統(tǒng)“五五”普法工作進行總結驗收。
四、工作要求
各單位在“五五”普法工作實施過程中，要加強領導，認真規(guī)劃，精心組織，嚴密布署，落實責任，完善機制，確?！拔逦濉逼辗üぷ鞯母黜椖繕巳蝿請A滿完成。
（一）加強組織領導，保障“五五”普法工作順利開展
加強對法制宣傳教育和依法行政、依法治理工作的組織領導，各區(qū)縣（自治縣、市）商貿流通主管部門、直屬各企事業(yè)單位，要指定一名領導負責“五五”普法工作，成立“五五”普法領導機構和工作機構，從實際出發(fā)，制定并組織實施本地區(qū)或本單位“五五”普法規(guī)劃。在人員、時間、經費等方面給予充分保障，保證“五五”普法工作正常開展。
（二）加強依法行政制度建設
要切實加強自身制度建設，逐步完善行政許可、行政處罰和行政復議程序，規(guī)范行政審批行為，嚴格貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政。
（三）加強領導干部和公務員法制宣傳教育
大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化。繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度，繼續(xù)推進公務員年度法制學習培訓工作，大力開展法制教育培訓活動，培養(yǎng)公務員樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”的觀念，將法律知識考核結果作為公務員考核、任職、定級和晉升的重要依據(jù)。
（四）加強企業(yè)經營管理人員法制宣傳教育
要開展“法律進企業(yè)”主題活動，積極創(chuàng)建“民主法治誠信企業(yè)”，培養(yǎng)企業(yè)經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念和能力，增強企業(yè)干部職工安全生產主體意識，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。要繼續(xù)健全和完善企業(yè)經營管理人員學法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業(yè)經營管理人員的重要依據(jù)。
（五）加強面向社會的法制宣傳教育
要充分利用“12.4”全國法制宣傳日、宣傳月、紀念日和法律生效日等時機，積極向社會宣傳商務法律知識，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程，促進商貿系統(tǒng)的廣大干部職工樹立誠信守法、依法辦事的觀念。
（六）加強法制宣傳教育隊伍和法制宣傳教育陣地建設
要積極開展法制宣傳教育工作人員學習培訓活動，提高其政治素質、法律素質和業(yè)務能力。要充分發(fā)揮法律職業(yè)者和法律院校（系）教師等專家學者的作用，利用電視、廣播、報刊、網絡等各種宣傳媒體，整合各類資源，壯大法制宣傳教育隊伍。加強法制宣傳教育陣地建設。
（七）加強溝通交流
市商委要進一步加強對全市商貿系統(tǒng)普法工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，各單位要加強與市商委和其他相關單位的溝通交流，及時向市商委上報本單位及本地區(qū)商貿系統(tǒng)“五五”普法工作進展情況，總結經驗，反映問題，共同推進我市商貿流通系統(tǒng)的“五五”普法工作順利開展。
二○○六年七月十二日
