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一、嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)條件關(guān)

一是更加注重發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。依據(jù)近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展要求，對(duì)即將開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目的片區(qū)或地段先行進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。通過(guò)城市設(shè)計(jì)確定片區(qū)或地段的建筑整體風(fēng)貌要求，對(duì)建筑體量、尺度、風(fēng)格、色彩、形式、材料等基本方面進(jìn)行必要的規(guī)定。既要統(tǒng)籌考慮與周邊建筑、環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，又要考慮在縣城總體風(fēng)格框架下，不同片區(qū)或地段要有各自的風(fēng)貌和特色。同時(shí)，注重城市公共空間和配套基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持本質(zhì)上要為人服務(wù)，堅(jiān)守人的尺度，為城市風(fēng)貌和人居環(huán)境創(chuàng)造更加和諧宜居的場(chǎng)所。

二是更好地做好山水鄉(xiāng)戀與現(xiàn)代城市文明相融合的文章。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設(shè)和改造中，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，做到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。要注重文化傳統(tǒng)的傳承，堅(jiān)決避免珍貴的歷史信息、昔日的記憶、前人的智慧結(jié)晶和勞動(dòng)成果隨著拆遷的煙塵一并消散，成為多年以后的歷史斷層。在舊城和舊村改造規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，探明街區(qū)肌理、建筑物特性及承載的歷史信息、古樹(shù)名木等情況后，進(jìn)行判斷、評(píng)定，本著慎砍樹(shù)、不填湖，建新留老，新老元素有機(jī)融合、和諧對(duì)話的原則，決定取舍，避免出現(xiàn)新的遺憾。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要時(shí)時(shí)處處立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、山水脈絡(luò)、自然風(fēng)光，運(yùn)用多種手法和形式，讓市民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁；要注重研究提煉過(guò)往的精髓和內(nèi)涵，為老元素賦予新的時(shí)代精神，為新建筑植入歷史基因，達(dá)到保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、彰顯城市特色、延續(xù)城市歷史文脈、守衛(wèi)我們的精神家園的目的。從而不斷提升城市的內(nèi)涵及品位，使人們既享受現(xiàn)代生活，又留住歷史和人文的印記。

三是更加注重和強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地位和作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是直接導(dǎo)控建設(shè)用地和建設(shè)工程設(shè)計(jì)的法定規(guī)劃依據(jù)，是規(guī)劃編制單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行審定的依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則，是建設(shè)項(xiàng)目土地拍賣(mài)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程審批以及依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和竣工規(guī)劃驗(yàn)收的重要依據(jù)。要進(jìn)一步注重和強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地位和作用，依法嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)條件關(guān)。依據(jù)上位規(guī)劃的規(guī)定和要求，依法嚴(yán)控規(guī)定性（強(qiáng)制性）條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(容積率、建筑密度、綠地率、建筑控制高度等)、主要交通出入口方位、停車(chē)場(chǎng)泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等；認(rèn)真做好指導(dǎo)性條件，如建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等。要切實(shí)提高規(guī)劃條件的水平和質(zhì)量，在嚴(yán)控各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)指導(dǎo)性，進(jìn)一步提升城市建設(shè)的內(nèi)涵、特色和品位。

二、規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序

一是嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查制度。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按規(guī)定持相關(guān)資料到縣規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審查、備案，未進(jìn)行資質(zhì)審查而承接設(shè)計(jì)任務(wù)的，縣規(guī)劃部門(mén)不予進(jìn)行方案審查。堅(jiān)決防止設(shè)計(jì)單位超范圍、越級(jí)承擔(dān)業(yè)務(wù)，避免設(shè)計(jì)單位陪標(biāo)、襯標(biāo)及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等行為，違者將嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰直至清理出市場(chǎng)。

二是嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)單位職業(yè)行為。設(shè)計(jì)單位必須恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁陰陽(yáng)圖紙、弄虛作假、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)包等行為。對(duì)于承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)單位必須認(rèn)真對(duì)待，配備得力人員，堅(jiān)決避免“一流單位、二流人員、三流成果”現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量。

三、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)方案質(zhì)量

一是組建“優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位資源庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)資源共享。入庫(kù)單位從為我縣和濱州市及周邊地區(qū)提供過(guò)服務(wù)且業(yè)績(jī)優(yōu)秀、實(shí)施效果良好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中選拔產(chǎn)生，同時(shí)積極吸納國(guó)內(nèi)、外知名的優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參加。擬入庫(kù)單位須提供資質(zhì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)成果、近期在我縣或?yàn)I州及周邊地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方案補(bǔ)償費(fèi)等信息，作為入庫(kù)的必備資料和建設(shè)單位抽取選用的依據(jù)。資源庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)庫(kù)內(nèi)單位進(jìn)行資格和業(yè)績(jī)審查，及時(shí)補(bǔ)充高水平單位入庫(kù)，剔除業(yè)績(jī)不佳、弄虛作假者，確保真正發(fā)揮好資源庫(kù)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提升。

二是按照分類(lèi)管理的原則，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的數(shù)量。1、標(biāo)志性片區(qū)、標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)由縣政府負(fù)責(zé)組織方案征集；2、城區(qū)內(nèi)沿街、沿水的公建類(lèi)項(xiàng)目，至少委托三家設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)資質(zhì)不低于乙級(jí)，至少兩家為甲級(jí)）分別進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，其中至少兩家必須從“資源庫(kù)”中選??；3、城區(qū)內(nèi)上述類(lèi)別之外的其他新建非工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建筑面積3000平方米以上的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、商貿(mào)設(shè)施、社區(qū)等新建非工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，至少委托兩家設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)資質(zhì)不低于乙級(jí)，至少一家為甲級(jí)）分別進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，其中至少一家必須從“資源庫(kù)”中選?。?、城區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)廠房及配套設(shè)施必須委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)。

三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。方案在設(shè)計(jì)之初，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)準(zhǔn)確理解把握規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對(duì)于空間布局、平面布置、建筑風(fēng)格、交通流線、裝飾工藝、環(huán)境藝術(shù)等本著實(shí)事求是的原則充分考慮其實(shí)施的可能性。方案一旦評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照通過(guò)的規(guī)劃方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)于方案中表達(dá)的內(nèi)容在施工圖紙中嚴(yán)格落實(shí)，確保方案的完成度。嚴(yán)禁對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的方案做實(shí)質(zhì)性修改，堅(jiān)決杜絕為了通過(guò)方案評(píng)審，不切實(shí)際隨意貼圖。對(duì)于施工圖紙與評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)規(guī)劃方案不一致的項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃管理備案。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的配套設(shè)施、道路開(kāi)口、入口院墻、門(mén)頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等內(nèi)容納入建筑規(guī)劃方案內(nèi)，按照“三級(jí)會(huì)議”審批制度的要求和范圍進(jìn)行評(píng)審，審批通過(guò)后必須與建設(shè)項(xiàng)目同步施工，并作為規(guī)劃竣工驗(yàn)收的必要部分進(jìn)行核驗(yàn)。

四、完善專(zhuān)家咨詢(xún)、評(píng)審制度

一是建立專(zhuān)家?guī)旒斑\(yùn)行機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)邀請(qǐng)、吸納規(guī)劃、建筑學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面的高層次人才進(jìn)入到專(zhuān)家隊(duì)伍中來(lái)，注重專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平檔次、優(yōu)化專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成比例，組建專(zhuān)家?guī)?。同時(shí)，建立科學(xué)、完善的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在人員構(gòu)成上相對(duì)固定，讓專(zhuān)家們?nèi)媪私?、掌握的?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r以及城市規(guī)劃現(xiàn)狀，結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)研究，在各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)城市規(guī)劃的編制、修訂、發(fā)展擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。

二是完善專(zhuān)家咨詢(xún)、評(píng)審制度。積極發(fā)揮好專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的咨詢(xún)作用，在各類(lèi)規(guī)劃的編制、重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)前，邀請(qǐng)專(zhuān)家們親臨現(xiàn)場(chǎng)一并踏勘，結(jié)合實(shí)際從各自專(zhuān)業(yè)的角度提出意見(jiàn)和看法，經(jīng)歸納整理后作為設(shè)計(jì)條件的一部分，為規(guī)劃的編制、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供咨詢(xún)服務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃項(xiàng)目“三級(jí)會(huì)議”審批制度，邀請(qǐng)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家參加，更加全面、客觀、科學(xué)的對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，更有針對(duì)性地指出存在的問(wèn)題及改進(jìn)的方法，并嚴(yán)格按評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行整改，使設(shè)計(jì)方案更加科學(xué)合理，切實(shí)提升我縣規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

五、強(qiáng)化規(guī)劃管控

一是嚴(yán)格方案變更程序。規(guī)劃方案一經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更者，須由業(yè)主書(shū)面申請(qǐng)，載明變更理由，并按程序由規(guī)劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證和征求公眾意見(jiàn)，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審議，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。擬變更后的容積率、綠地率和建筑密度等相關(guān)指標(biāo)不得突破規(guī)劃條件要求，外飾材料和景觀標(biāo)準(zhǔn)等不得降低。

二是加強(qiáng)規(guī)劃管理。在依法嚴(yán)格進(jìn)行日常管理的前提下，積極采取多種措施確保規(guī)劃落到實(shí)處。1、事前介入，注重提升項(xiàng)目業(yè)主素質(zhì)。組織業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)之初走出去，參觀、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊眼界，為后續(xù)規(guī)劃、建設(shè)提供參考。2、嚴(yán)格執(zhí)行綜合驗(yàn)收制度，倒逼規(guī)劃落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行工程開(kāi)工放線、驗(yàn)線制度，建設(shè)單位在取得縣規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的驗(yàn)線確認(rèn)書(shū)后方可開(kāi)工或繼續(xù)施工；對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃管理的各個(gè)必控環(huán)節(jié)實(shí)行報(bào)驗(yàn)制。規(guī)劃竣工驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)從注重單體向綜合驗(yàn)收的轉(zhuǎn)變，將建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的配套設(shè)施、道路開(kāi)口、入口、院墻、門(mén)頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等是否達(dá)標(biāo)做為規(guī)劃竣工驗(yàn)收的必備條件，以此形成倒逼之勢(shì)，引起項(xiàng)目單位的高度重視。3、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提供“保姆式”全程服務(wù)。將城區(qū)劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目指定專(zhuān)人在項(xiàng)目前期策劃、方案、評(píng)審、審批、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提供保姆式全程服務(wù)，盡全力提升建筑品質(zhì)。4、開(kāi)展規(guī)劃“回頭看”活動(dòng)。不定期組織業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和相關(guān)人員對(duì)建成小區(qū)進(jìn)行回顧評(píng)估，找出在單體設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)、空間舒適度等方面的優(yōu)缺點(diǎn)，明確以后努力和改進(jìn)的方向。

全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要堅(jiān)持以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加快提升城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要站在更高起點(diǎn)上謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和空間布局，做好“龍頭規(guī)劃”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展；要按照生態(tài)低碳的理念，進(jìn)一步豐富城鎮(zhèn)的地域文化內(nèi)涵，做好“精品規(guī)劃”，努力塑造城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力；要以健康、舒適、幸福為目標(biāo)，圍繞打造宜居環(huán)境，做好“民生規(guī)劃”，助推城鎮(zhèn)生活環(huán)境的進(jìn)一步改善；要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)提高規(guī)劃管理水平，做好“效能規(guī)劃”，全力提升規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量和效能；要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性，做好“鐵的規(guī)劃”，建立、完善長(zhǎng)效治理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。從而扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。