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各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：

十大功能區(qū)是我市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，是在長吉一體化戰(zhàn)略框架下，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城市功能轉(zhuǎn)換的重要抓手。為集中多方面資源、要素和力量，全力推進(jìn)十大功能區(qū)建設(shè)，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，按照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，市政府決定向十大功能區(qū)進(jìn)一步下放管理權(quán)限，加大配套政策支持力度。具體意見如下：

一、進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批管理權(quán)限。對于投資總額在20億元以下、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類并實(shí)行備案管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由市政府授權(quán)十大功能區(qū)中的省級及省級以上開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批管理。

二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。十大功能區(qū)的規(guī)劃編制，市規(guī)劃主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃超前介入，優(yōu)先安排，并根據(jù)建設(shè)時序積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織編制分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市規(guī)劃局在國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立直屬分支機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批實(shí)行一次性現(xiàn)場踏查，建立綠色通道專項(xiàng)辦理“一書”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書）、“兩證”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

三、加強(qiáng)土地管理和減少審批環(huán)節(jié)。市國土資源局在國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立直屬分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地征地，負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)、土地儲備、確定區(qū)域內(nèi)土地出讓底價、土地征地拆遷成本審核、土地使用權(quán)出讓、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證等項(xiàng)工作，行使區(qū)域內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職能。

四、堅持節(jié)約集約用地原則，不斷提高土地利用效率。市規(guī)劃局、國土資源局應(yīng)優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，保障項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。開發(fā)區(qū)用地占補(bǔ)平衡納入全市統(tǒng)一計劃。

五、按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行節(jié)能審查分級管理。凡是不需要提請國家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目節(jié)能審查由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。

六、調(diào)整市財政與國家級開發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的利益分配關(guān)系。按照現(xiàn)行財政體制，從2012年至2016年，以2011年為基數(shù)，新增市、區(qū)共享收入部分，市、區(qū)分成比例改按3：7執(zhí)行。

七、支持十大功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府統(tǒng)一收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，參照年度實(shí)際收入，由市財政按30％返還給十大功能區(qū)所在的行政區(qū)或開發(fā)區(qū)。此項(xiàng)資金全部定向用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。

八、加大政府專項(xiàng)資金定向支持力度。十大功能區(qū)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先申報爭取國家、省相關(guān)專項(xiàng)資金。每年從市級財政預(yù)算安排的用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金中劃出70％支持各功能區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，同時，各功能區(qū)所在行政區(qū)或開發(fā)區(qū)財政須按1：1的比例安排配套資金。

九、進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費(fèi)。十大功能區(qū)新建經(jīng)營性項(xiàng)目，除工本費(fèi)、資源補(bǔ)償性收費(fèi)嚴(yán)格按核定標(biāo)準(zhǔn)收取外,其它行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)減半收取，免征部分屬于管理類、登記類和證照類的行政性收費(fèi)。開發(fā)區(qū)實(shí)行一個窗口收繳各項(xiàng)費(fèi)用。

十、調(diào)整部分生產(chǎn)要素價格，降低項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營成本。

凡是在十大功能區(qū)范圍內(nèi)新建的國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，屬于市政府定價范圍的生產(chǎn)要素價格按優(yōu)惠原則配置。采取一事一議的方式，對于需要特殊扶持和重點(diǎn)培育的企業(yè)和項(xiàng)目，必要時可按一定數(shù)額和比例在一定時期內(nèi)給予財政性資金補(bǔ)貼。

十一、市政府有關(guān)職能部門和垂直管理部門根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法時，應(yīng)通知開發(fā)區(qū)管委會配合執(zhí)法。

十二、市政府有關(guān)部門和事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)定，并通過開發(fā)區(qū)管委會向企業(yè)公布收費(fèi)的法定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。

十三、完善投融資支撐體系。積極創(chuàng)造條件建立功能區(qū)發(fā)展建設(shè)公司；鼓勵以功能區(qū)為基本單位發(fā)行中小企業(yè)集合債；支持建立以社會資本為主的私募股權(quán)和合伙制投資基金；積極發(fā)展多元化的擔(dān)保公司和貸款公司；廣泛利用BT、BOT等投融資方式建設(shè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程。

十四、實(shí)行靈活的用人和收入分配機(jī)制。十大功能區(qū)中的開發(fā)區(qū)管委會享有區(qū)域內(nèi)人事管理權(quán)限，管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞對口設(shè)置；按照有關(guān)規(guī)定，可自行引進(jìn)和聘請高端人才，享受市級有關(guān)政策；可自行組織直屬事業(yè)單位工作人員招聘（在核定編制內(nèi)），報市編辦、市人社局備案。

十五、積極探索園區(qū)共建模式。支持開發(fā)區(qū)設(shè)立省際、國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，廣泛吸引海內(nèi)外、域內(nèi)外投資者實(shí)施整體開發(fā)，探索實(shí)行不同的管理模式和利益分享機(jī)制。加快引導(dǎo)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)向相關(guān)功能區(qū)遷移。

十六、推進(jìn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。按照“小政府、大服務(wù)”的模式，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，積極探索國際化、市場化建設(shè)機(jī)制。在中新食品區(qū)、北大壺開發(fā)區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)探索實(shí)行開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一和有利于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的管理體制，創(chuàng)新發(fā)展模式。

十七、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)對社會事務(wù)管理權(quán)限。市政府有關(guān)部門要切實(shí)將國家法律法規(guī)允許委托的相關(guān)權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)管委會，并加強(qiáng)依法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)管委會要切實(shí)承擔(dān)起行政和法律責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為，主動接受市政府有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

十八、進(jìn)一步完善對開發(fā)區(qū)的考核辦法。建立健全符合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)、科學(xué)合理的考評體系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

十九、市政府授權(quán)市規(guī)劃局和國土資源局負(fù)責(zé)核定十大功能區(qū)享受政策的區(qū)域范圍。

二十、市政府相關(guān)職能部門要根據(jù)以上政策內(nèi)容制定具體實(shí)施細(xì)則，報市政府審查后執(zhí)行。