推進(jìn)建設(shè)法治政府實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、“五個(gè)石柱”和建設(shè)渝東樞紐門戶和兩翼地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，努力為全縣改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動(dòng)力。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過不懈努力，各級行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，率先在重慶市建成權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、法制統(tǒng)一、行為規(guī)范、公正廉潔、和諧民主、監(jiān)督有力的法治政府。

到2012年，各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識明顯增強(qiáng)，基本形成推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個(gè)石柱”建設(shè)和建設(shè)渝東樞紐門戶和兩翼地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的制度框架，構(gòu)建起符合我縣實(shí)際的法治政府行為規(guī)范體系，行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等合法規(guī)范，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

到2014年，依法行政的能力全面提高，法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，政府依法行政的水平和效率與推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、推進(jìn)“五個(gè)石柱”建設(shè)、建設(shè)渝東樞紐門戶和兩翼地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相適應(yīng)，全面實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、具體措施

（一）健全行政決策機(jī)制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)《石柱土家族自治縣人民政府實(shí)施<重慶市政府重大決策程序規(guī)定>辦法》和《石柱土家族自治縣人民政府工作規(guī)則》，各級行政機(jī)關(guān)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行決策程序規(guī)定和工作規(guī)則，要在法定的權(quán)限內(nèi)，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，依法作出決策。

2.健全科學(xué)決策機(jī)制。在形成重大決策方案前，要進(jìn)行深入

的調(diào)查研究，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯繖C(jī)構(gòu)的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機(jī)構(gòu)要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項(xiàng)要進(jìn)行成本效益評估和風(fēng)險(xiǎn)評估，有條件的要進(jìn)行多方案比選。

3.健全民主決策機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)完善重大決策征求意見制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，決策前要將有關(guān)依據(jù)、可行性分析、成本與效益分析等事項(xiàng)通過公示欄等方式公示征求意見，或采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)公眾以及利益相關(guān)方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應(yīng)予以公開。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，必須組織聽證。

4.建立健全重大決策跟蹤和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對決策實(shí)施的督促檢查，確保政令暢通。決策實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)向決策制定機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況，決策制定機(jī)關(guān)要采取組織有關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式對重大決策實(shí)施情況和社會(huì)反應(yīng)情況進(jìn)行評估。建立健全決策責(zé)任追究制度，對在決策中違反規(guī)定，決策失誤造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市實(shí)施〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務(wù)效能

1.推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)，行使行政權(quán)力、履行行政義務(wù)、防止行政越權(quán)和行政失職行為。依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能、進(jìn)一步提升社會(huì)公共服務(wù)職能，有效進(jìn)行市場監(jiān)管。改變對經(jīng)濟(jì)、市場管得過緊、干涉過多的壯況，行政相對人依法有權(quán)自主的事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行行政干預(yù)，政府部門的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管、為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制。

2.深化行政審批制度改革。要鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項(xiàng)定期清理制度，切實(shí)減少許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范和簡化實(shí)施程序和方式，縮短時(shí)限，提高效率。重視和加強(qiáng)對行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)工作。

3.完善公共財(cái)政管理。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，健全公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生，有效促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化財(cái)政改革，健全財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算、決算管理，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.規(guī)范行政服務(wù)行為。健全行政服務(wù)工作規(guī)范，明確并公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)。各級行政機(jī)關(guān)要貫徹執(zhí)行政務(wù)公開制度，健全政務(wù)公開機(jī)制，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公開政務(wù)。逐步規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政務(wù)信息資源共享機(jī)制，擴(kuò)大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務(wù)方式。注重網(wǎng)絡(luò)等各類載體輿情的匯集研判和處置。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.完善規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。圍繞全縣中心工作，從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步遵循規(guī)范性文件制定工作規(guī)律，突出制度建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化規(guī)范性文件制定結(jié)構(gòu)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保持制度的穩(wěn)定性，實(shí)行立、改、廢相結(jié)合，著力推進(jìn)事關(guān)改革發(fā)展全局和政府運(yùn)行基礎(chǔ)性規(guī)范等制度建設(shè)，依靠制度凝聚共識、推動(dòng)各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關(guān)系，化解平息各種矛盾。規(guī)范性文件不得設(shè)立限制公民、法人和其他組織權(quán)利或增加義務(wù)的行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等行政權(quán)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)縣政府法制辦合法性審核后，再由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審議通過后才能施行。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)完善公眾參與規(guī)范性文件制定的機(jī)制，進(jìn)一步拓寬規(guī)范性文件制定計(jì)劃和規(guī)范性文件制定草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機(jī)制，充分吸納公眾對規(guī)范性文件制定的合理意見和建議。推進(jìn)對重大規(guī)范性文件制定項(xiàng)目進(jìn)行成本效益評估和規(guī)范性文件制定后評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開。

2.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案登記審查。各級行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按

照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，并按照縣人大常委會(huì)的《規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》、縣政府制定的《石柱縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定進(jìn)一步完善落實(shí)規(guī)范性文件備案登記審查制度，縣政府法制辦要依法嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門的規(guī)范性文件，及時(shí)公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯(cuò)必糾”，對縣人民政府制定的規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)縣人大和市政府法制辦備案登記。未經(jīng)登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作。各級行政機(jī)關(guān)要按照規(guī)定定期對現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要按照法定程序，及時(shí)對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應(yīng)我縣改革和發(fā)展要求的規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。縣政府法制辦要依法定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，全方位提高執(zhí)法隊(duì)伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。堅(jiān)持以人為本，教育與處罰并重，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法績效評估與考核、行政執(zhí)法案卷評查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書?？h政府法制辦要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的責(zé)任，切實(shí)保障行政管理相對人的合法權(quán)益。

（五）增強(qiáng)解決爭議能力，防范與化解社會(huì)矛盾

（一）推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，有效發(fā)揮行政復(fù)議在加強(qiáng)行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件，積極引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。堅(jiān)持依法公正辦案，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?jiān)決予以撤銷或變更。建立復(fù)議、信訪、監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對行政復(fù)議案件受理、審理的監(jiān)督。要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備能滿足工作需要的相應(yīng)編制和人員。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，不具備條件的人員不得從事行政復(fù)議工作。提高行政復(fù)議的質(zhì)量，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的履行，樹立行政復(fù)議權(quán)威。

2.規(guī)范行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為。各級行政機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應(yīng)證據(jù)材料，指派參與調(diào)查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應(yīng)訴工作。影響重大以及社會(huì)關(guān)注的行政訴訟案件，由被訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議?？h政府法制辦要牽頭建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。

3.建立矛盾糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮村委會(huì)和居委會(huì)在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能?？h信訪辦、法制辦、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的能力。

（六）完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督

1.自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級行政機(jī)關(guān)每年要分別向本級人大主席團(tuán)和常委會(huì)以及縣政府報(bào)告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進(jìn)政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調(diào)研制度化，虛心聽取政協(xié)對政府依法行政工作的意見和建議。

2.自覺接受司法監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要支持人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，積極推進(jìn)依法行政和公正司法的良性互動(dòng)。縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣信訪辦以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責(zé)任追究情況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。

3.健全政府內(nèi)部監(jiān)督。落實(shí)《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門的層級監(jiān)督?？h審計(jì)局、縣監(jiān)察局等部門應(yīng)充分發(fā)揮專門監(jiān)督的作用?？h效能辦要嚴(yán)格行政效能監(jiān)察，重點(diǎn)針對群眾反映強(qiáng)烈的行政不作為、濫用權(quán)力、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)規(guī)定。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件，探索建立依法行政社會(huì)監(jiān)督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮好媒體監(jiān)督的作用，對反映的問題要認(rèn)真核查并依法處理，及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)輿情。開展社會(huì)公眾對各級行政機(jī)關(guān)依法行政情況的評議。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1.切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立由冉茂忠縣長任組長，湯平常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣政府法制辦、縣財(cái)政局、縣人力社保局、縣審計(jì)局、縣司法局、縣效能辦、縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員的縣建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣政府法制辦。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣建設(shè)法治政府工作，對相關(guān)工作進(jìn)行研究部署，督促檢查和考核評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門工作落實(shí)情況，定期研究法治政府建設(shè)工作，研究解決涉及工作推進(jìn)體制、機(jī)制等重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本區(qū)域、本單位第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。各級行政機(jī)關(guān)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取集中培訓(xùn)、專題講座、會(huì)議學(xué)法等方式，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。進(jìn)一步加強(qiáng)新公布法律法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)，法律法規(guī)公布后、施行前，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的部門要組織本單位工作人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，涉及政府共同行為規(guī)范的，各單位要及時(shí)組織學(xué)習(xí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度。進(jìn)一步增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。

3.加強(qiáng)法律顧問工作。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《石柱土家族自治縣人民政府關(guān)于在全縣行政機(jī)關(guān)中推行行政首長出庭應(yīng)訴和法律顧問工作的通知》（石柱府發(fā)〔2009〕62號）要求，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)法律顧問工作，建立健全法律顧問聘任制度，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策和行政執(zhí)法中的作用。

4.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機(jī)構(gòu)的人員配備要符合有關(guān)規(guī)定并與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

5.逐步推進(jìn)對法治政府建設(shè)工作的考核評價(jià)?？h政府法制辦要加強(qiáng)對依法行政、建設(shè)法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的予以通報(bào)批評。要制定實(shí)施依法行政、法治政府建設(shè)工作規(guī)范，逐步開展依法行政、法治政府建設(shè)工作情況的考核評價(jià)。