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為貫徹落實(shí)交通部《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》(交監(jiān)察發(fā)[20*]1*號(hào)),切實(shí)做好對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作,推動(dòng)治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展,提出本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)和原則
按照“抓得住、抓得緊、抓得實(shí)”的工作方針,通過對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾,使交通建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員受到一次深刻的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、維護(hù)公平競爭的市場秩序的教育,使各級(jí)交通部門工作人員受到一次依法行政、嚴(yán)格自律的深刻教育;促進(jìn)交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查辦工作,遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭;發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,進(jìn)一步改進(jìn)完善體制、機(jī)制和制度存在的問題和弊端,推動(dòng)防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建設(shè)。
自查自糾工作要堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則:
(一)堅(jiān)持自查與糾正相結(jié)合。各級(jí)交通部門既要抓好企事業(yè)單位的自查自糾,也要認(rèn)真查找監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞,圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。各企事業(yè)單位既要開展深入細(xì)致的自我檢查,找出存在的問題,又要采取有效措施,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題切實(shí)加以糾正。
(二)堅(jiān)持自查自糾與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。既要認(rèn)真組織參與交通建設(shè)的企事業(yè)單位開展對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾,又要采取多種形式對(duì)企事業(yè)單位的自查自糾工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,確保自查自糾工作不走過場,取得實(shí)效。
(三)堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。交通部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,各級(jí)交通部門按照管理層級(jí),分級(jí)實(shí)施,形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
(四)堅(jiān)持自查自糾與其他工作相結(jié)合。既要扎實(shí)開展自查自糾,又要配合有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件,還要積極研究提出建立防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建議和措施。同時(shí)要把自查自糾與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,既要保證自查自糾工作的質(zhì)量,又要保證工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行,做到互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)和范圍
以在建的工程項(xiàng)目為切入點(diǎn),圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等主要環(huán)節(jié),各級(jí)交通部門組織參與工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介組織、社團(tuán)組織等企事業(yè)單位開展自查自糾。
按照《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》確定的職責(zé)分工:地方各級(jí)交通部門負(fù)責(zé)所屬單位及所管項(xiàng)目,部長江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級(jí)社負(fù)責(zé)所屬單位及所管項(xiàng)目,駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)其他部屬單位(部管社團(tuán))及其所管項(xiàng)目,部直屬機(jī)關(guān)黨委會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及其所管項(xiàng)目開展自查自糾工作。
三、工作方法和步驟
此次自查自糾工作從20*年3月中旬開始,至11月底結(jié)束。具體方法步驟如下:
第一階段:調(diào)查摸底
(一)宣傳動(dòng)員。
從3月中旬開始,采取集中與分散相結(jié)合的方式,組織所屬單位及參與所管項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,充分認(rèn)識(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性,提高開展工作的自覺性。采用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式,加大宣傳力度,積極營造本系統(tǒng)、本單位開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的良好環(huán)境和氛圍。宣傳動(dòng)員情況要在4月30日以前報(bào)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)全面開展調(diào)查摸底。
從4月初開始,各級(jí)交通部門組織參與項(xiàng)目建設(shè)的各企事業(yè)單位,對(duì)照部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的“治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表”(見附件1)和“交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式調(diào)查表”(見附件2),摸清目前在建交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金構(gòu)成情況,摸清參與項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位數(shù)量、資質(zhì)、人員等情況,摸清發(fā)生不正當(dāng)交易行為的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員以及不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式,列明可能存在的問題清單。兩個(gè)調(diào)查表的匯總情況和調(diào)查摸底工作情況要于5月15日之前報(bào)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二階段:自查自糾
從5月初到11月上旬,各級(jí)交通部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段所掌握的情況,組織參與在建工程項(xiàng)目建設(shè)的企事業(yè)單位,深入查找突出問題,及時(shí)處理并認(rèn)真落實(shí)整改,對(duì)查找出的重大問題和處理情況要及時(shí)專題上報(bào),每月要有月報(bào),自查自糾工作總結(jié)報(bào)告要在11月10日以前報(bào)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,自查自糾工作總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果等,要實(shí)事求是,詳細(xì)具體,多用數(shù)字說明問題。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和驗(yàn)收,對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不深入、不全面的,將令其“補(bǔ)課”。部治理商業(yè)賄賂自查自糾工作總結(jié)報(bào)告于11月30日之前書面報(bào)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
(一)深入查找突出問題。
企事業(yè)單位要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問題清單,從制度、程序、臺(tái)帳和資金四個(gè)方面,做到“四查四對(duì)照”。
一是對(duì)照法規(guī)查制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),檢查管理制度是否健全完善。
二是對(duì)照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度,檢大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序,檢查交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目融資、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、項(xiàng)目變更、材料設(shè)備購銷、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量支付、項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收、公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等程序的履行情況,找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。
三是對(duì)照程序查臺(tái)帳。根據(jù)工作程序和管理要求,檢查各種會(huì)議記錄、報(bào)表、文件、合同及其副本或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄等臺(tái)帳是否完整規(guī)范,找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。
四是對(duì)照臺(tái)帳查資金。根據(jù)管理臺(tái)帳和財(cái)務(wù)帳本,檢查合同執(zhí)行情況和資金使用情況;檢查營銷費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用的真實(shí)性、合法性;檢查發(fā)票的收款單位和內(nèi)容是否與合同一致;檢查有無憑虛假發(fā)票列支成本費(fèi)用,有無紅字發(fā)票沖帳;檢查中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)差額,查找存在的問題;檢查財(cái)務(wù)資料和銀行帳戶,查找有無帳外資金來源或“小金庫”。
重點(diǎn)查找有無下列行為:
1、業(yè)主或業(yè)主要查找在項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)過程中,有無違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
2、勘測設(shè)計(jì)單位要查找在招投標(biāo)、勘測設(shè)計(jì)、變更等環(huán)節(jié)過程中,有無違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
3、施工單位要查找在招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、施工等環(huán)節(jié)過程中,有無違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
4、監(jiān)理單位要查找在招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)過程中,有無違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
5、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等相關(guān)單位要查找在中介活動(dòng)、資質(zhì)評(píng)審等過程中,有無違反規(guī)定給予和收受財(cái)物或其它利益的行為。
各級(jí)交通部門要通過對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等進(jìn)行分析,查找監(jiān)管過程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,做到“三查三對(duì)照”。一是對(duì)照行政許可法規(guī)查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批。二是對(duì)照市場規(guī)則查找有無影響公平競爭的準(zhǔn)入門檻,有無涉及地方保護(hù)的行業(yè)管理制度。三是對(duì)照交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)不準(zhǔn)”查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。
查找問題工作情況要在9月30日以前報(bào)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)及時(shí)處理存在問題。
按照“邊查邊糾”的原則,對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題,要依紀(jì)依法,實(shí)事求是,根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等,予以區(qū)別對(duì)待,及時(shí)做出處理。對(duì)情節(jié)輕微的,以批評(píng)教育和自我糾正為主;對(duì)雖有問題但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對(duì)拒不糾正、掩蓋問題的,要從嚴(yán)處理;對(duì)涉嫌違法犯罪的,要及時(shí)移送有關(guān)部門。
(三)認(rèn)真落實(shí)整改。
要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,及時(shí)研究提出整改措施,明確整改重點(diǎn),落實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)加以整改。各企事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),端正經(jīng)營思想,規(guī)范經(jīng)營行為,做到嚴(yán)格自律。各級(jí)交通部門要督促檢查企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)整改措施,并針對(duì)監(jiān)管中存在的問題,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,加大監(jiān)管力度。
整改工作情況要在10月31日以前報(bào)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作要求
(一)實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制。
各級(jí)交通部門要把自查自糾工作擺在重要的位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,對(duì)敷衍了事、消極被動(dòng)、措施不到位、工作不力的,要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,直接追究或建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)對(duì)自查自糾的督促檢查。
要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。各級(jí)交通部門要采取發(fā)督辦函、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、開展專項(xiàng)檢查等多種方式,對(duì)自查自糾工作的開展情況進(jìn)行督促檢查,對(duì)問題較多、社會(huì)反映大的單位或部門,要派出人員現(xiàn)場督辦;對(duì)開展自查自糾不力的,要批評(píng)教育,令其限期糾正。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門力量,適時(shí)對(duì)各地交通部門及部屬單位的自查自糾工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。
加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通聯(lián)系,理順工作關(guān)系;建立專門舉報(bào)通道,暢通群眾舉報(bào)渠道,加強(qiáng)群眾監(jiān)督;建立信息專報(bào)、通報(bào)和定期報(bào)告制度,各級(jí)交通部門要將每個(gè)階段的工作情況及時(shí)報(bào)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)建立工作聯(lián)系點(diǎn)。
各級(jí)交通部門在全面開展自查自糾工作的同時(shí),可以選擇一些企事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)。通過深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo),幫助聯(lián)系點(diǎn)理清工作思路,解決實(shí)際問題,使聯(lián)系點(diǎn)成為自查自糾工作的示范點(diǎn)。通過對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的個(gè)案剖析,對(duì)自查自糾工作的過程進(jìn)行探索,總結(jié)提煉出工作規(guī)律和有效做法,研究提出具有普遍指導(dǎo)意見的解決辦法,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高自查自糾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。