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改革開放以來(lái)，我市的幼兒教育事業(yè)發(fā)展很快，初步形成了以政府辦園為骨干，以社會(huì)力量辦園為主體的多形式、多渠道辦園格局。但是，發(fā)展與管理的問題依然十分突出。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，加快我市幼兒教育改革和發(fā)展的步伐，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（一）幼兒教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。良好的幼兒教育，對(duì)兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，對(duì)鞏固和提高九年制義務(wù)教育的質(zhì)量和效益，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)幼兒教育的重要性，依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展幼兒教育。要把提高幼兒教育的發(fā)展水平作為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“普九”和“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建的重要工作內(nèi)容。

（二）要緊緊圍繞教育現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，努力形成以政府辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量辦園為主體，面向0—5周歲兒童的多形式、多渠道、多層次的幼兒教育格局，基本建立起結(jié)構(gòu)布局合理、管理體制完善、師資隊(duì)伍優(yōu)化、保教質(zhì)量?jī)?yōu)良、充滿生機(jī)活力的具有*特色的現(xiàn)代幼兒教育體系，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求。

到20*年，全市幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到95%，基本普及學(xué)前三年教育。創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園3所，溫州市級(jí)示范性幼兒園5所，*市一級(jí)幼兒園10所；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要?jiǎng)?chuàng)建符合標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園；全市幼兒專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，60%以上的園長(zhǎng)和40%以上的教師要達(dá)到大專學(xué)歷；培養(yǎng)一批學(xué)歷層次較高、專業(yè)知識(shí)和基本功扎實(shí)，具有良好師德和較強(qiáng)教育能力的名教師和若干名具有較高的現(xiàn)代科學(xué)管理水平的名園長(zhǎng)。

按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，樂成、虹橋、柳市、北白象、翁垟和黃華鎮(zhèn)要積極整合幼兒教育資源，合理調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)，幼兒入園率要達(dá)到99%以上，并積極探索0—3周歲幼兒早期教育；雙峰、智仁、四都、仙溪、龍西、鎮(zhèn)安、雁湖、嶺底、城北和福溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取靈活多樣的幼兒教育形式，使學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到85%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快薄弱幼兒園的建設(shè)，不斷改善辦園條件，學(xué)前三年入園率要達(dá)到90%。

二、深化改革,進(jìn)一步理順幼兒教育的管理體制和辦學(xué)體制

（一）根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確我省幼兒教育管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕185號(hào)）文件精神，市教育行政部門為全市各托幼園所（班）的主管部門，并負(fù)責(zé)幼兒教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。申報(bào)舉辦幼兒園的單位和個(gè)人要經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和教育學(xué)區(qū)輔導(dǎo)中心審核，報(bào)市教育局批準(zhǔn)，領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，同時(shí)，到同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記后方可招生辦園。市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、民政等部門及工、青、婦團(tuán)體組織要密切配合，共同研究和解決幼兒教育工作中的重大問題。教育督導(dǎo)部門要積極開展對(duì)幼兒教育工作的督導(dǎo)、檢查和評(píng)估，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)辦好公辦幼兒園，發(fā)揮其示范輻射作用。鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的公辦幼兒園通過公有民辦或民辦公助等形式主辦、承辦或兼并較薄弱幼兒園，把幼兒園做強(qiáng)做優(yōu)做大。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人創(chuàng)辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。做好引進(jìn)和穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊(duì)伍的工作，鼓勵(lì)公辦幼兒園教師和幼師畢業(yè)生到成規(guī)模上等級(jí)的社會(huì)力量舉辦的幼兒園任教。民辦幼兒園在招生、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師培訓(xùn)、分類定級(jí)、教育科研、建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園一視同仁。

（三）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并根據(jù)《溫州市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市各級(jí)各類民辦幼兒園定期進(jìn)行檢查，對(duì)條件不合格、保教質(zhì)量低下、保教費(fèi)沒有按比例投入改善辦園條件的幼兒園，責(zé)令限期整改或給予銷證、取締處理。

（四）建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心學(xué)校）為中心的幼兒教育業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育統(tǒng)一管理、教師工作統(tǒng)一考核、辦園質(zhì)量統(tǒng)一督導(dǎo)評(píng)估的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極支持，努力促成當(dāng)?shù)赜袟l件的幼兒園通過改造成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由市教育行政部門命名，園長(zhǎng)原則上由市教育行政部門任免。

（五）規(guī)劃建設(shè)部門要將幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，新區(qū)開發(fā)和舊城改造時(shí)，規(guī)劃建設(shè)部門要按照國(guó)家建設(shè)部《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《托兒所、幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定配套建設(shè)好幼兒園。配套幼兒園的建設(shè)規(guī)劃方案要征求教育行政部門的意見，教育行政部門必須參與幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)方案的會(huì)審。配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)當(dāng)與建設(shè)區(qū)的住房同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。對(duì)已規(guī)劃好的新區(qū)開發(fā)和舊城改造配套幼兒園，規(guī)劃建設(shè)部門要督促建設(shè)單位按規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)，對(duì)不按要求實(shí)施建設(shè)的要予以嚴(yán)肅查處。

三、拓寬渠道，努力加大幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入

（一）幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持政府撥款，舉辦者籌措，幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)廣泛捐助和幼兒園自籌等多種渠道解決。市教育行政部門舉辦的幼兒園事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排；市教育行政部門所需的幼教工作經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政核撥，支持有關(guān)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)估、表彰等。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等要繼續(xù)扶持幼兒教育，大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界人士和家長(zhǎng)自愿捐助幼兒教育，切實(shí)落實(shí)溫政發(fā)〔20*〕18號(hào)文件規(guī)定的對(duì)捐贈(zèng)者的優(yōu)惠政策。幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)包括幼兒保教人員的工資和福利待遇，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由舉辦者負(fù)責(zé)。民辦幼兒園必須切實(shí)建立社會(huì)力量辦園教師的保險(xiǎn)體系，為保教人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。

（二）建立按合理保教成本收費(fèi)的制度。財(cái)政和發(fā)展計(jì)劃部門，要會(huì)同教育部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)收費(fèi)規(guī)定核定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園（班）要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門備案并公示。幼兒園必須建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)行收費(fèi)公示，規(guī)范收費(fèi)行為。不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

四、落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）廣泛深入開展幼兒園教師敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)活動(dòng)，把師德作為聘任園長(zhǎng)和教師的首要條件。要認(rèn)真貫徹《教師資格條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園園長(zhǎng)資格崗位職責(zé)要求》。建立年度考核制度及民辦幼兒園教師職務(wù)聘任制度，對(duì)保教人員的職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作能力及實(shí)績(jī)等進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與職稱評(píng)定掛鉤，職稱等級(jí)與工資掛鉤。

（二）繼續(xù)做好幼兒園園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)及幼兒園教師的資格認(rèn)定工作。對(duì)未參加崗位培訓(xùn)的園長(zhǎng)，要限期參加培訓(xùn)；對(duì)尚不具備幼兒園教師資格的教師，要限期取得幼兒園教師資格。要通過評(píng)估、年檢等措施，督促?gòu)V大教師參加學(xué)歷進(jìn)修和在職培訓(xùn)，按照《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，做到每五年輪訓(xùn)一次，不斷提高幼兒教師文化素養(yǎng)和專業(yè)理論水平。

（三）認(rèn)真執(zhí)行《教師法》，重視提高幼兒園教師的待遇和社會(huì)地位，依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益。在進(jìn)修培訓(xùn)、表彰先進(jìn)、職稱評(píng)定、工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療住房等方面，幼兒園教師與中小學(xué)教師享受同等待遇。

五、保教結(jié)合，全面提高保育教育質(zhì)量

（一）幼兒園要堅(jiān)持正確的辦園方向，深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的教育觀、兒童觀，為幼兒提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足幼兒多方面發(fā)展的需要。幼兒園應(yīng)尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，保證幼兒身心健康發(fā)展。幼兒園要規(guī)范招生工作，嚴(yán)格招生和宣傳廣告審批制度，未經(jīng)市教育行政部門審核批準(zhǔn)，不得懸掛、張貼招生和宣傳廣告。

（二）積極開展幼兒園教育改革和教育科學(xué)研究。嚴(yán)格按《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》設(shè)置幼兒園課程，全市各級(jí)各類幼兒園教材由市教育局統(tǒng)一組織落實(shí)。提倡廣大教師立足本園實(shí)際，開展教科研活動(dòng)，提高教師的保教技能和專業(yè)素質(zhì)。市教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的研究方向，防止違背幼兒教育規(guī)律的活動(dòng)進(jìn)入幼兒園。未經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得到幼兒園設(shè)立所謂科研、訓(xùn)練基地，各級(jí)各類幼兒園不得擅自利用各種“實(shí)驗(yàn)”招牌進(jìn)行招生。

（三）加強(qiáng)幼兒園安全工作。要把幼兒園的師生安全工作當(dāng)作幼兒園的頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)園舍安全的檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)教學(xué)活動(dòng)中師生安全的保障措施。幼兒園要努力做到就近招生，市一級(jí)以下的幼兒園禁止添置、更新幼兒接送車，市一級(jí)以上的幼兒園要盡量減少用車接送幼兒入園。接送幼兒的車輛必須經(jīng)公安交警部門批準(zhǔn)，并定期檢測(cè)；駕駛員必須持有健康證、駕駛證，并且有三年以上駕車資歷；幼兒用車必須一人一坐，駕駛室副座不準(zhǔn)乘坐幼兒，必須有幼兒園教職工在車內(nèi)監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持幼兒園衛(wèi)生保健合格驗(yàn)證發(fā)證制度，加強(qiáng)幼兒園食品管理，嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，嚴(yán)禁向無(wú)衛(wèi)生許可證的單位和個(gè)人購(gòu)買幼兒食品。