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各村、鄉(xiāng)屬各單位：

為扎實平穩(wěn)做好20*年村民委員會換屆選舉工作，根據上級要求，結合我鄉(xiāng)實際，現就認真做好全鄉(xiāng)村民委員會換屆選舉工作提出如下意見：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，嚴格依照憲法、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》及《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，以培養(yǎng)一支適應社會主義新農村建設要求的帶頭人隊伍為目標，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認的新一屆村委會領導班子。

二、選配原則

村委會班子的選配，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持黨管干部和依法辦事的原則，堅持德才兼?zhèn)浜蛢?yōu)化結構的原則，堅持群眾公認和充分發(fā)揚民主的原則。

1、嚴格選人標準。

要引導選民切實把那些堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，政治鑒定、作風民主、辦事公道、廉潔奉公、身體健康、有較強的組織領導能力、熱心為村民服務、能勝任村委會日常工作的優(yōu)秀村民選進村委會班子，特別要選好村民委員會主任。

村委會成員一般應具有初中及以上文化程度，年齡一般不超過60周歲，但有下列情形之一的，不能確定為村委會成員候選人和“自薦海選”的“自薦”人：（1）受黨內嚴重警告及以下處分未滿一年的、受撤銷黨內職務處分未滿2年的、受留黨查看處分期滿后未滿2年的或受開除；（2）有現行吸毒行為并經查實的；（3）正在服刑或刑滿釋放后未滿5年、解除勞教后未滿3年的；（4）不符合法定條件生育或違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定未處理或受處理后未滿5年的；（5）熱衷于搞封建迷信、宗派活動的；（6）拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產的；（7）長期在外不能履行崗位職責的；（8）其他違反國家法律法規(guī)和黨紀條例正在立案的。

各村要根據法律法規(guī)的要求，結合實際，認真制定選舉辦法。要對村民委員會成員候選人在思想整治素質、學歷、年齡、班子結構等方面提出相應的任職條件和限制條件，經村民代表會議或村民大會討論通過。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和村選舉辦法要求的資格條件的，要依法按章取消其村民委員會成員候選人資格或取消其“自薦海選”的“自薦”人資格。

2、嚴格控制職數。

要嚴格按照有關職數配備的規(guī)定，合理安排村民委員會班子成員的職數。按照精干高效的原則，村委會班子成員控制在4-6人，具體職數根據村落分布、人口數量、黨員數量、經濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要確定（具體詳見附件1）。

3、注重班子結構。

要努力提高村委會班子的整體素質，優(yōu)化結構，尤其要努力提高具有高中以上學歷的村委會主任的比例。要積極選拔有志于到農村工作的大中專畢業(yè)生到村任職。同時，要重視對女干部的培養(yǎng)選拔，在村民委員會換屆中單獨設立1名婦女委員崗位，并在選票上專門設置女委員欄，提高婦女的當選比例。要提倡村兩委班子成員交叉任職，鼓勵黨員通過合法程序當選村民委員會成員。要落實回避制度，直系親屬一般不宜同時擔任村兩委班子成員。

三、具體要求

村民委員會換屆選舉工作要在各級黨組織的領導下，按照公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，群眾應有的權利不能留，讓選民依法自主選擇當家人。村民委員會換屆選舉原則上實行“自薦海選”，重點要把握六個關鍵環(huán)節(jié)：

1、把好村民選舉委員會推選關

村民選舉委員會由主任、副主任、委員共7至9人組成，其人選應由村黨組織及其他組織的代表，且必須遵紀守法、辦事公道、作風正派、有一定的組織能力。村民選舉委員會推選工作由村黨組織主持，由村民代表會議推選產生，名單應及時公布，并報鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作領導小組備案。候選人由村黨組織根據村民選舉委員會成員任職條件和結構需要，經充分醞釀后提出，交村民代表會議決定。如所提候選人比較集中，意見較一致，可采用舉手表決的方式決定通過；如所提候選人較多，或意見不一致，則采用無記名投票的方式，按得票多少的順序確定。村民委員會選舉工作在村黨組織的領導下，由村民選舉委員會主持。提倡村黨組織書記通過法定程序，擔任村民選舉委員會主任。對于情況復雜的村，可由新一屆村民代表推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員如“自薦”參加村委會成員職務競選或被確定為村民委員會成員正式候選人的，其村民選舉委員會的職務自行終止；村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應當從原推選結果中依次及時遞補。

2、把好村民代表推選關

村民代表的推選，一般應在村民委員會換屆選舉前進行。各村要按照有關法律法規(guī)，認真制定好村民代表的推選辦法。村民代表一般以村民小組為單位由戶代表推選產生，人口數少于1200人的村，村民代表不少于10人，人口總數超過1200人的村，村民代表一般不少于30人，但總數不得超過50人，村黨組織要依法組織村民代表的推選，做好名額分配和推薦工作，要注意村民代表的職業(yè)分布和年齡分布，依法確保每個村都有一定名額的婦女代表，鼓勵和提倡黨員依法當選村民代表，在村兩委換屆選舉完成后，不是村民代表的村兩委成員，由其所在的村民小組增選為村民代表。村民小組長由村黨組織根據各組的實際情況和工作需要，按照組別從當選的村民代表中確定。同時，進一步規(guī)范村民會議向村民代表會議授權的內容和方式，制訂授權委托書，將村民會議除選舉權、罷免權以外的其他議事、決策、監(jiān)督權授于村民代表會議。授權期限為本屆村民委員會任期。

3、把好“自薦海選”選舉辦法制定關

為了避免村委會選舉“海選”無目標、得票散和“有候選人選舉”矛盾容易對立激化的情況，推行村民委員會無候選人的“自薦海選”選舉方式。即由具備村委會成員任職條件和有志于村務管理、為村民服務的選民，根據“自薦”職務，在選票下方按姓氏筆劃寫上“自薦人”名單，供選民參考的選舉方式。競選人在報名參加競選時，須向村選舉委員會提供競職演講稿，經選委會審查后，向選民進行公布，并參加村選舉委員會統(tǒng)一組織召開的會議進行競選人公開演講，闡述各自的治村方案?！白运]海選”后當選不足3人的村，應就不足名額進行另行選舉，另行選舉實行有候選人的差額選舉，以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之一。

村民選舉委員會應根據法律、法規(guī)和市、鄉(xiāng)兩級選舉工作領導機構的有關規(guī)定，結合本村實際，擬定具體的可操作的村民委員會選舉辦法，作為指導本村選舉的行為準則。在選舉辦法中，要明確規(guī)定新一屆村民委員會職數、選民資格條件、候選人任職條件和限制條件、投票選舉方式和程序、確定當選人的原則、填寫選票注意事項、監(jiān)票人計票產生辦法、委托投票規(guī)定、另行選舉規(guī)定、選舉效力和選舉紀律等內容。村選舉辦法在鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作領導小組指導下，由村民選舉委員會負責制訂，經村民代表會議醞釀討論并表決通過后，及時進行公告，并報鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作領導小組備案。村民選舉委員會要采用多種辦法通過多種渠道認真做好選舉辦法的宣傳公告做，并印發(fā)至每戶。

4、把好選民登記關

要妥善解決農村人員大量流動帶來選民資格難以認定的問題，認真細致地做好選民登記工作，保證村民的選舉權。選民應當在戶籍所在地的村進行資格確認、審核、登記，不能錯登、重登、漏登。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法確定。每一選民只能在一地登記。選民名單要在選舉日的20日前張榜公布，接收群眾監(jiān)督。

5、把好競選程序關

要鼓勵具備村民委員會成員任職條件和有志于村務管理工作的選民，積極報名自薦參加村民委員會成員競選。村民選舉委員會要做好自薦選民的報名登記和審核工作。自薦人要親自攜帶身份證到村民選舉委員會報名登記，競選村民委員會其中一個職位，同時提交治村方案的演講稿，接受村民選舉委員會對演講內容的審查，并參加由村民選舉委員會組織的競職演說。自薦報名結束后，由村民選舉委員會公布符合報名條件的自薦人的競選職位和名單，并搭建競選演講平臺。如通過組織召開全體黨員和村民代表會議、村廣播播放競選人演講錄音、分發(fā)競選人競選資料等形式，積極推行候選人選前創(chuàng)業(yè)承諾、責任承諾、廉政承諾和服務承諾等。不參加競選演講或不交競選承諾書的均視為自動放棄“自薦”報名。

6、把好選舉組織關

積極組織和動員選民到選舉現場投票，直接行使民主權利。嚴格限制使用流動票箱，一般不設流動票箱。各村要設立中心投票會場或若干個投票站集中投票。嚴格規(guī)范委托投票行為，盡量減少委托投票，確需委托投票的，必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公告后沒有異議的，才可以行使委托權。選民憑《選民證》領取選票，被委托人憑《選民證》和《選民委托投票證》領取左上角應有委托兩字的選票，填寫完成后，將選票投入到投票箱。在統(tǒng)計得票數時，采用“下加法”，如同一人在二項以上職務都有得票，高職務的得票數可計入低職務的得票數，低職務的得票數不得計入高職務的得票數。

五、組織領導

1、加強組織領導

鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作領導小組在加強調研、摸清村情的基礎上，對各村進行分類指導、先易后難、逐步推進，積極穩(wěn)妥地抓好村民委員會換屆選舉工作。鄉(xiāng)里建立了村級組織換屆選舉工作領導小組，由胡長虹同志為組長，葉志吉、王崇錳同志為副組長，張潔、倪曉谷、鮑洪亮、陳海崎、吳晨、李君正、項亨明、鮑淑琳、許永杰、王向丹同志為成員，下設辦公室，由王崇錳兼任辦公室主任，張潔、陳海崎同志兼任副主任，許永杰、葉建國、王向丹、卓凌云、盧世林同志為辦公室成員，并分別成立宣傳組、保衛(wèi)組、督導組和秘書組。牽頭抓好村兩委換屆選舉工作，班子成員明確分工，強化包村責任，加強領導和指導。各村要制定并落實選舉工作方案，確保村民委員會換屆選舉成功。鄉(xiāng)各職能辦公室要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題要及時調查處理，耐心做好解釋答復工作，以化解矛盾。各村要及時解決影響換屆選舉工作苗頭性、傾向性問題，不能解決的及時向上級匯報。

2、加強引導培訓

要及時化解換屆選舉工作中出現的矛盾糾紛，制止和糾正各種干擾、妨礙換屆選舉的行為，對出現的一些思想苗頭和群眾反映的問題，要及時并耐心細致地做好思想工作，防止和避免群眾的意見和矛盾激化，確保村委會換屆選舉工作順利有序進行。要培訓好選舉工作人員，鄉(xiāng)組織辦、民政辦負責農村工作指導員、駐村干部、村兩委主要干部的業(yè)務培訓；農村工作指導員負責村兩委其他成員、村民代表及選舉工作人員的業(yè)務培訓，保證直接參與和直接指導選舉工作的人員在選舉之前全面受訓一次，使他們熟悉掌握選舉工作政策法規(guī)和操作規(guī)程，切實提高他們做好工作的責任感和能力水平。

3、嚴肅換屆紀律

要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策開展工作，防止和抵制各種違法行為和不正當競爭，禁止各類非組織活動。對換屆選舉工作中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，要堅決依法打擊。情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)黨委、政府予以制止并進行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，當選無效。要建立責任追究制，對因思想不重視、解決問題不及時、不得力或違法違規(guī)操作引發(fā)群體性事件，造成不良影響或嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

5、做好后續(xù)工作

要辦理好新老班子交接手續(xù)。換屆選舉工作結束后，要及時將村民選舉委員會印鑒交鄉(xiāng)政府統(tǒng)一封存保管。新一屆村委會產生以后，要及時召開村民代表會議，從村民代表中推選3-5人建立村務民主監(jiān)督委員會，履行對本村有關村務及村財務的監(jiān)督。要及時調整村級其他自治機構，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。要認真修訂完善《村務工作規(guī)則》，并組織當選村委會成員和村民代表進行學習培訓。要做好換屆選舉材料的整理和歸檔，對當選的村民委員會成員，頒發(fā)統(tǒng)一印制的村民委員會成員當選證書。各村要及時總結選舉情況，并將總結材料上報鄉(xiāng)組織辦和民政辦。