人事局加強人才隊伍建設(shè)意見區(qū)

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為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快實現(xiàn)我區(qū)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，建設(shè)一支充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍，根據(jù)全國和省、市人才工作會議精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我區(qū)人才工作提出如下意見：

一、確立人才工作的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、牢固確立人才工作的重要戰(zhàn)略地位。21世紀(jì)最大的競爭，是人才競爭；發(fā)展經(jīng)濟最大的優(yōu)勢，是人才優(yōu)勢。實現(xiàn)“兩個率先”，人才是關(guān)鍵。各級黨政組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要工作日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

2、確立加強人才工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好三個環(huán)節(jié)，深化人才工作體制改革，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，把我區(qū)建設(shè)成人才強區(qū)，為*實現(xiàn)“兩個率先”提供堅強的人才保證和智力支持。

3、總體目標(biāo)。到20*年，全區(qū)人才總量達(dá)到7萬人；本科以上學(xué)歷人才達(dá)1萬人，其中碩士以上學(xué)歷人才150名左右；高級職稱人才0.25萬人；高級職業(yè)技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的20%。努力建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,基本形成有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的整體性人才資源開發(fā)體系。到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)到10萬人，本科以上學(xué)歷人才達(dá)1.5萬人，高級職業(yè)技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的30%，全區(qū)人才競爭力在“長三角”地區(qū)處于領(lǐng)先地位，基本建成以環(huán)境一流、機制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效為主要標(biāo)志的人才強區(qū)。

二、加大三支隊伍建設(shè)力度

4、加強黨政人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把忠實實踐“三個代表”，在“兩個率先”中奮發(fā)有為的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。重視年輕人才、婦女人才、非中共黨員人才的培養(yǎng)使用。努力建設(shè)一支能夠經(jīng)受各種風(fēng)險和復(fù)雜局面考驗，執(zhí)政能力較強和領(lǐng)導(dǎo)水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。通過完善制度、多崗鍛煉，競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，效能監(jiān)察、考核激勵等途徑和方式，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍。大力實施“252黨政人才工程”。即在3至5年內(nèi)，全區(qū)要培養(yǎng)20名以年齡在35歲左右至40歲、本科以上學(xué)歷為主體的縣處級后備干部，50名以40歲左右、本科以上學(xué)歷為主體的鎮(zhèn)局級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，200名以30歲左右、本科以上學(xué)歷為主體的鎮(zhèn)局級后備干部。

5、加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。圍繞發(fā)展具有競爭力的規(guī)模企業(yè)，培育一批熟悉國際經(jīng)濟和法律、具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識的職業(yè)經(jīng)理人，一大批善經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。適應(yīng)我區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，熱情關(guān)心和大力扶持民營企業(yè)家成長，引導(dǎo)他們?nèi)嫣岣咦陨硭刭|(zhì)。加快發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。

6、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加大對享受政府特殊津貼人員、國家及省有突出貢獻(xiàn)中青年專家和市、區(qū)中青年拔尖人才的選拔培養(yǎng)力度；繼續(xù)實施“515新世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”，即重點培養(yǎng)出5名以上在國內(nèi)或省內(nèi)學(xué)術(shù)技術(shù)界具有一定知名度的專家，10名以上在常州市學(xué)術(shù)技術(shù)界具有一定聲望的專家或?qū)W者，50名以上在*區(qū)內(nèi)各學(xué)科、各行業(yè)成績突出的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。努力構(gòu)筑我區(qū)“八大行業(yè)人才高峰”，抓緊培養(yǎng)一批與我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和善于組織重大科研項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的科技管理人才。通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)。充分利用常州大學(xué)城等高等職業(yè)院校的資源，擴大為*培養(yǎng)高技能人才的規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和致富農(nóng)民中的示范和輻射作用。

三、著力做好吸引人才工作

7、放開引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。大力引進(jìn)本科以上學(xué)歷或中級以上職稱等各類優(yōu)秀人才，特別是我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)急需的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，以及懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理知識的各類優(yōu)秀人才。同時要堅持按需引進(jìn)、講求實效的方針，積極引進(jìn)海外人才和智力。

8、暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”。切實為引進(jìn)人才提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，提高人才引進(jìn)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制。對重點企業(yè)、重點工程、重大項目急需引進(jìn)的高層次人才實行“直通車”式服務(wù)；對海外留學(xué)人員引進(jìn)手續(xù)提供“一門式”服務(wù)，實行全過程。

9、強化用人單位吸納人才的主體地位。各單位要把人才資源開發(fā)作為提高競爭力的重要舉措。鼓勵大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，中小企業(yè)以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機構(gòu)。全區(qū)各類企事業(yè)單位都要成為人才的吸納主體和開發(fā)主體。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體，加快匯集電子信息、新材料、機電一體化、精細(xì)化工等高新技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才群體。

10、拓寬人才引進(jìn)渠道。建立和完善“關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的人才柔性流動機制，制定人才柔性流動管理辦法。鼓勵國內(nèi)外高層次人才以咨詢、講學(xué)、兼職、短期受聘、技術(shù)合作、人才租賃等方式來我區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)和提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的單位在國內(nèi)外人才密集區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，借助“外腦”為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

四、深化人才工作體制改革

11、建立科學(xué)的人才評價和使用機制。根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價機制。黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制；以推行聘任、聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。

12、完善人才分配激勵和保障機制。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。加快事業(yè)單位分配制度改革，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，切實把工作人員的報酬與崗位職責(zé)、工作業(yè)績相掛鉤，拉開分配檔次。企業(yè)可將年薪、利潤分享、養(yǎng)老保險與技術(shù)入股、股份期權(quán)、風(fēng)險投資等結(jié)合起來，進(jìn)一步激活分配機制。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。建立有利于人才資源開發(fā)的社會保障體系，完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中社會保險銜接辦法。對高層次人才，用人單位可按工作實績和貢獻(xiàn)大小，實行補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，提高優(yōu)秀人才的社會保障水平。

13、健全人才培養(yǎng)機制。以我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，以加強能力建設(shè)為重點，構(gòu)建適合各類人才特點的人才培養(yǎng)機制。依托全社會教育資源和開放式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)資格、專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，自主學(xué)習(xí)與團(tuán)隊學(xué)習(xí)相互動的終身教育體系。建立政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺的繼續(xù)教育運行機制和政府、單位、個人三方出資的投入機制。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高各類人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。

14、完善人才市場體系。按照“機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有方、監(jiān)督有力”的原則，推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進(jìn)用人單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。加快形成統(tǒng)一的人才市場，加強人才市場的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系，建立與國內(nèi)外人才市場的有效鏈接，拓寬人才交流的平臺。

五、優(yōu)化集聚人才的環(huán)境

15、營造開放的政策環(huán)境。進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度，結(jié)合我區(qū)實際，制定更加開放的人才政策。加強人才政策的針對性研究，根據(jù)人才競爭中出現(xiàn)的新情況新問題，及時修訂、出臺有關(guān)政策，增強我區(qū)在人才競爭中的比較優(yōu)勢。要用好已經(jīng)出臺的人才政策，并真正落到實處，積極營造有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的政策環(huán)境。

16、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全區(qū)各用人單位要積極為人才提供人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。妥善處理引進(jìn)人才和用好、留住人才的關(guān)系，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，為他們提供更多的知識更新、能力提升、事業(yè)發(fā)展的機會。加強企業(yè)博士后科研工作站、省“333工程”科技成果轉(zhuǎn)化基地等高層次人才載體建設(shè)；加快發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，努力為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，使*成為最適合各類人才創(chuàng)業(yè)的地方。

17、營造和諧的人文環(huán)境。全區(qū)上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立并大力倡導(dǎo)“人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發(fā)展后勁”的理念，最大限度地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗。重視城鄉(xiāng)文化建設(shè)，在提高城市文化品位的同時，努力縮短農(nóng)村文化與城市文化的差距；營造濃厚的學(xué)術(shù)自由的氛圍，形成互相切磋、取長補短、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境，樹立*珍惜人才、重用人才、關(guān)愛人才的良好形象。

18、營造一流的人居環(huán)境。加快城市化建設(shè)步伐，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，加強環(huán)境治理，營造天藍(lán)、地綠、水清的居住環(huán)境；加快城鎮(zhèn)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、購物、交通、信息、休閑娛樂等各種設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足人才身心健康的基本需求和社會需求；大力推進(jìn)“平安*”建設(shè)，優(yōu)化*的治安環(huán)境。

六、切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

19、進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨管人才就是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)。各級黨政組織要按照管好用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實行依法管理。建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全區(qū)人才工作中的重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

20、加大對人才工作的投入。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度。建立健全政府、社會、用人單位和個人多元的人才投入機制。充分發(fā)揮政府人才開發(fā)資金的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)和推動用人單位加大人才投入，充分調(diào)動社會各方面的積極性，為人才資源開發(fā)提供充足的資金保證。

21、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制，把人才工作納入年度工作目標(biāo)考核體系，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度。加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮人才工作職能部門的效能和監(jiān)察作用，推進(jìn)我區(qū)人才工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。