民政局公共資源交易發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和浙江省委、省政府關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)的要求，現(xiàn)就我縣公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)工作提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確目的

構(gòu)建公共資源交易統(tǒng)一平臺，有利于擴大市場化配置公共資源的領(lǐng)域，切實發(fā)揮市場在配置公共資源方面的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)社會公共資源效益最大化；有利于整合資源，集中交易，統(tǒng)一管理，降低成本，促進(jìn)招投標(biāo)有形市場健康發(fā)展；有利于調(diào)整完善招投標(biāo)管理體制和服務(wù)運行機制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境；有利于規(guī)范公共權(quán)力運作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，營造良好的投資環(huán)境。

二、理順關(guān)系，明確思路

建設(shè)全縣公共資源交易統(tǒng)一平臺的基本思路是：管辦分離、整合資源、集中交易、統(tǒng)一管理、依法監(jiān)督、先易后難、逐步規(guī)范。

在管理體制上，按照管辦分離的原則，將招標(biāo)采購管理職能與具體經(jīng)辦職能分開，監(jiān)管機構(gòu)與市場服務(wù)機構(gòu)分設(shè)。

在運行機制上，按照資源整合原則，歸并集中各類公共資源招投標(biāo)交易活動中心，形成統(tǒng)一的有形市場。將現(xiàn)在的建設(shè)工程交易、土地使用權(quán)交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易分別從建設(shè)、國土、財政等原主管部門分離出來，整合資源建立新的招投標(biāo)服務(wù)中心，實現(xiàn)“多市一場、資源共享、集中辦公、統(tǒng)一管理”。

在監(jiān)管職能上，明確業(yè)務(wù)部門的主體職能，建設(shè)、國土、財政、交通、水利等業(yè)務(wù)主管部門要明確專職人員履行本專業(yè)招投標(biāo)活動監(jiān)管職能?？h招投標(biāo)管理辦公室作為綜合監(jiān)管機構(gòu)，主要職責(zé)是綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，不代替職能部門行使具體業(yè)務(wù)監(jiān)管，即督促部門貫徹落實招投標(biāo)法，負(fù)責(zé)對招投標(biāo)中心的管理和監(jiān)督。

在具體運作上，按照先搭架子，逐步完善的思路實施。納入招投標(biāo)中心集中交易的內(nèi)容先少后多，逐步充實。中心的設(shè)施、功能，逐步調(diào)整、逐步完善、逐步規(guī)范。

三、健全機構(gòu)，明確職責(zé)

1、建立縣公共資源招投標(biāo)管理委員會(具體名單見附件)。縣公共資源招投標(biāo)管理委員會為全縣招投標(biāo)管理工作的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要承擔(dān)招投標(biāo)管理重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。

2、建立縣招投標(biāo)管理辦公室（簡稱“縣招管辦”）?？h招管辦作為縣招投標(biāo)管理委員會的日常辦事機構(gòu)，與縣行政審批服務(wù)中心合署辦公，實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式?？h招管辦履行招投標(biāo)工作的日常協(xié)調(diào)管理權(quán)。其主要職責(zé)：

（1）研究制訂我縣公共資源入場集中交易的相關(guān)管理制度;

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門對招投標(biāo)活動及其當(dāng)事人進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督和場內(nèi)、場外全方位監(jiān)督;

（3）對各相關(guān)職能部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，對企事業(yè)單位執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和制度情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令糾正或移送有關(guān)部門處理;

（4）指導(dǎo)、監(jiān)督各類評委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理;

（5）協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛;

（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)市場管理工作，開展調(diào)查研究，提出意見建議，報管理委員會審定實施。根據(jù)工作需要，召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)的問題;

（7）負(fù)責(zé)處理上級和縣領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

3、建立縣招投標(biāo)服務(wù)中心?？h招投標(biāo)服務(wù)中心作為集中全縣公共資源交易行為及各類招投標(biāo)活動的有形市場，主要承擔(dān)市場操作服務(wù)職能。其主要職責(zé)：

（1）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂有形市場相關(guān)交易管理制度;

（2）統(tǒng)一受理、各類招標(biāo)交易的信息。為交易雙方、中介機構(gòu)提供交易場所、信息資料、技術(shù)咨詢及其他相關(guān)服務(wù);

（3）依法對交易雙方、中介機構(gòu)的入市資格進(jìn)行核驗;

（4）使用和管理各類評委專家?guī)?

（5）組織各類招投標(biāo)活動;

（6）收集和有關(guān)招標(biāo)采購政策法規(guī)，建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機構(gòu)和商品價格等信息網(wǎng);

（7）維護(hù)中心正常交易秩序，調(diào)解交易活動中各種糾紛;

（8）按規(guī)定收取招投標(biāo)有關(guān)費用，實行“收支兩條線”，代收代退投標(biāo)保證金;

（9）負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的統(tǒng)計分析，并報送縣招管辦和有關(guān)職能部門。

4、縣建設(shè)、國土、財政、水利、交通等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)：

（1）依法行使相關(guān)管理和監(jiān)督職責(zé);

（2）負(fù)責(zé)擬訂本專業(yè)的招投標(biāo)管理規(guī)定;

（3）根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，編制本專業(yè)公共資源交易計劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督交易活動的組織實施;

（4）會同相關(guān)部門依法查處本專業(yè)招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為;

（5）對本專業(yè)評標(biāo)專家資格進(jìn)行認(rèn)定、監(jiān)督、管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督專家?guī)旖ㄔO(shè)和使用。

明確專職人員，在縣招投標(biāo)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)督辦公室，根據(jù)工作需要，對本專業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

5、縣監(jiān)察、審計、工商、物價等行政執(zhí)法部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)對各類招投標(biāo)活動中的有關(guān)單位和工作人員履行職責(zé)、參與投標(biāo)活動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處招投標(biāo)活動中有關(guān)違法亂紀(jì)行為。

四、界定范圍，明確交易內(nèi)容

縣招投標(biāo)服務(wù)中心主要依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)確定的程序和要求，集中、規(guī)范辦理以下業(yè)務(wù)：

1、全縣建設(shè)工程項目，包括房屋建筑、市政、園林、水利、交通等工程項目的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購交易，具體按縣建設(shè)局、監(jiān)察局關(guān)于《桐廬縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理補充規(guī)定》（桐建設(shè)通[20*22號）實施；

2、經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌；

3、各類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓；

4、國有、集體產(chǎn)權(quán)交易；

5、列入政府采購目錄的物資采購；

6、其它需要政府重點監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)的競標(biāo)交易業(yè)務(wù)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施

建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，涉及面廣、政策性強、時間緊、難度大，各部門、各單位必須按縣里的統(tǒng)一部署，精心組織，協(xié)調(diào)配合，扎扎實實做好各項工作。

1、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。規(guī)范現(xiàn)行的招投標(biāo)市場，建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，必然涉及到部門職能和利益關(guān)系的調(diào)整，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，把這項工作放到“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從大局出發(fā)，增強市場經(jīng)濟(jì)觀念。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強服務(wù)意識，著力培育政府新的運行機制，增強依法行政理念。

2、明確任務(wù)，各司其職。縣建設(shè)、國土、財政、水利、交通等部門要確定專人配合有關(guān)部門搞好職能梳理、工作銜接、制度修訂、人員和資產(chǎn)移交、場所和專家?guī)旖ㄔO(shè)等工作?？h組織、人事部門要按統(tǒng)一平臺建設(shè)的要求做好機構(gòu)組建和人員選配工作?？h行政審批服務(wù)中心要會同相關(guān)部門抓緊制訂各項管理制度，落實工作場地，組織運行。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。相關(guān)部門要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不僅要及時做好現(xiàn)有的各類招投標(biāo)交易機構(gòu)進(jìn)入縣招投標(biāo)服務(wù)中心的各項工作，而且要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、服務(wù)優(yōu)”的要求調(diào)配好工作人員。要增強政治敏銳性，自覺將各類招投標(biāo)交易項目納入招投標(biāo)統(tǒng)一平臺。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保各項工作落實到位。新聞媒體要及時宣傳報道招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)工作的開展情況。