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為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極營造良好的政策和社會(huì)環(huán)境，吸引海外留學(xué)人員來*創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，現(xiàn)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和《*市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《*市新城城市綜合體規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，特提出如下意見：

一、本意見所稱的出國留學(xué)人員(以下簡稱留學(xué)人員)是指：

（一）國家公派或自費(fèi)出國學(xué)習(xí)，取得國外學(xué)士及以上學(xué)位的人員（包括已獲得留學(xué)國國籍或居住國永久居留權(quán)、留學(xué)國再入境資格者）；

（二）在國內(nèi)已取得大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、公司工作或?qū)W習(xí)一年以上，取得一定成果的訪問學(xué)者和進(jìn)修人員。

二、留學(xué)人員來*創(chuàng)業(yè)，遵循市場配置、待遇從優(yōu)、人盡其才、來去自由的原則，其方式可選擇：

(一)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它各類企業(yè)；

(二)以自有的專利、專有技術(shù)或其它知識產(chǎn)權(quán)、資金等形式在各類企業(yè)入股，或進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓；

(三)來本市開展學(xué)術(shù)交流、科研技術(shù)合作或承擔(dān)科研項(xiàng)目以及顧問咨詢等活動(dòng)；

(四)到企事業(yè)單位和其它經(jīng)濟(jì)組織任職或兼職，或進(jìn)入博士后科研工作站從事研究工作。

三、依托*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快我市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以服務(wù)為宗旨，建立科技孵化器?？萍挤趸饕晕齽?chuàng)業(yè)初期尚處在起步階段的留學(xué)人員企業(yè)為主，工業(yè)平臺則重點(diǎn)吸引初具規(guī)模、具有一定科研與成果轉(zhuǎn)化能力的留學(xué)人員企業(yè)。以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為核心，按實(shí)體與虛擬相結(jié)合的原則，實(shí)行開放式管理，留學(xué)人員在本市范圍內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)，可享受本意見的相關(guān)優(yōu)惠政策。

四、建立健全創(chuàng)業(yè)園組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。*市人事局和*市人民政府共同成立*市留學(xué)人員*創(chuàng)業(yè)園管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)、政策制定和重大問題的決策、協(xié)調(diào)，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的政策扶持、良好的創(chuàng)業(yè)空間和完善的服務(wù)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在*市人事局，是留學(xué)人員來*創(chuàng)業(yè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)有關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、人才引進(jìn)、政策咨詢、資格認(rèn)定、管理服務(wù)工作。同時(shí)，設(shè)立“*市留學(xué)人員服務(wù)中心”，具體承擔(dān)聯(lián)系、接待、咨詢等服務(wù)工作,建立留學(xué)人員信息庫，受委托協(xié)助辦理有關(guān)事項(xiàng)。市政府其它有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)分工,為留學(xué)人員來*創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

五、留學(xué)人員憑用人單位證明(或所辦實(shí)體注冊登記的有效證明)和本人護(hù)照、學(xué)位證書，以及我駐留學(xué)國使領(lǐng)館出具的國外學(xué)歷、工作經(jīng)歷的有效證明，向市人事局申請辦理《*市留學(xué)回國人員工作證》，也可依據(jù)規(guī)定申領(lǐng)《人才居住證》。對持中國護(hù)照的留學(xué)人員,愿意在*落戶的,不受出國前戶籍所在地的限制,公安機(jī)關(guān)憑《*市留學(xué)回國人員工作證》,按有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)。配偶及子女可隨調(diào)隨遷。對已加入外國國籍的留學(xué)人員，按國家規(guī)定發(fā)給《外國專家證》，憑此可直接到*市公安局出入境管理處辦理本人及其外籍直系親屬的《外國人居留證》。根據(jù)需要，市人才交流中心可提供人事檔案管理等各項(xiàng)服務(wù)。

六、留學(xué)人員來*創(chuàng)辦企業(yè)，可憑本人護(hù)照(中國或外國的)等有關(guān)文件到所在地工商行政管理部門注冊登記，注冊資本金可按有關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可在二年內(nèi)分步到位；帶高新技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)，貨幣出資不低于1000美元。留學(xué)人員在*創(chuàng)辦的獨(dú)資、合資企業(yè)，也可按有關(guān)規(guī)定登記注冊為內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)，并根據(jù)條件享受我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。

七、留學(xué)人員來*從事高新技術(shù)研究或科技成果轉(zhuǎn)化的，應(yīng)予優(yōu)先解決投資立項(xiàng)、融資、用地、孵化用房等實(shí)際問題。凡被認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、列入新產(chǎn)品試制計(jì)劃和高新技術(shù)企業(yè)，享受市政府相應(yīng)扶持政策。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、投資額度大、科技含量高、回報(bào)率高的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式，優(yōu)先給予安排用地指標(biāo)。

八、留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)所承擔(dān)項(xiàng)目凡屬高新技術(shù)領(lǐng)域的，視項(xiàng)目的成熟程度可申請創(chuàng)業(yè)資助。對高層次留學(xué)人才和留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以自有專利、專有技術(shù)、科研成果來*進(jìn)行轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)的，按“一事一策”原則給予重點(diǎn)扶持。具體由市人事局會(huì)同市科技局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局，組織專家對其項(xiàng)目進(jìn)行評估，重點(diǎn)項(xiàng)目資助額最高可達(dá)100萬元，優(yōu)秀項(xiàng)目資助額最高可達(dá)50萬元，啟動(dòng)項(xiàng)目資助額最高可達(dá)20萬元。特別突出的項(xiàng)目資助額上不封頂，報(bào)市政府專題研究后給予特別資助。對初創(chuàng)期企業(yè)可申請兩年期內(nèi)100萬元貸款額度以內(nèi)的貸款貼息補(bǔ)助；對畢業(yè)企業(yè)（孵化項(xiàng)目經(jīng)考核評估達(dá)到相關(guān)條件，已轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并有一定的市場占有率的企業(yè)）或開始產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)，可申請三年期內(nèi)200萬元貸款額度以內(nèi)的貸款貼息補(bǔ)助。創(chuàng)辦的企業(yè)和項(xiàng)目與商業(yè)投資機(jī)構(gòu)簽訂《投資協(xié)議》，并符合《*市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》支持范圍的，可享受政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

九、留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，建立完整財(cái)務(wù)核算制度，實(shí)行獨(dú)立核算查帳征稅，在一個(gè)納稅年度生產(chǎn)經(jīng)營中的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行100%稅前扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。

十、完善創(chuàng)業(yè)園孵化器功能，創(chuàng)造良好的孵化環(huán)境。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，孵化企業(yè)三年內(nèi)其企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方留成部分全額給予補(bǔ)助；畢業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方留成部分按第一年70%，第二年50%，第三年30%給予補(bǔ)助。

十一、留學(xué)人員以專利、非專利技術(shù)成果入股形式投資的，其技術(shù)成果作價(jià)可占注冊資本的25%；創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)可以其高新技術(shù)成果作價(jià)投資，其作價(jià)出資額經(jīng)認(rèn)定后可高至占注冊資本的70%。合作各方另有約定的，可按約定執(zhí)行。

十二、留學(xué)人員以在*從事研究開發(fā)所取得的技術(shù)成果申請專利的，授權(quán)后根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定給予一定數(shù)額資助和獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)明專利可視同科技成果，優(yōu)先推薦參評國家、省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。屬職務(wù)發(fā)明專利的，專利權(quán)持有單位在專利轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施后，可在所得凈收益中提取不低于40%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)明人或設(shè)計(jì)人。

十三、留學(xué)人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)可享受開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的各項(xiàng)有關(guān)優(yōu)惠政策?？梢詢?yōu)惠價(jià)購買留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、科研用房；租用園區(qū)的生產(chǎn)科研用房，建筑面積在100平方米以內(nèi)的，前三年（以注冊之日起計(jì)）全額減免房租。對優(yōu)秀項(xiàng)目和3人（含）以上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可適當(dāng)增加減免租用科研用房面積。

十四、用人單位應(yīng)為引進(jìn)的留學(xué)人員配備必要的助手和科研設(shè)施，允許他們從國外自帶助手。留學(xué)人員因科研工作需要，進(jìn)口必要的儀器、設(shè)備和少量試劑、原料、配件的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以免稅。涉及許可證管理的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理。

十五、留學(xué)人員可憑《*市留學(xué)回國人員工作證》，按規(guī)定申購免稅國產(chǎn)轎車一輛。需更換國內(nèi)駕駛執(zhí)照的，按上級規(guī)定到相關(guān)部門辦理，應(yīng)提供周到服務(wù)。

十六、用人單位根據(jù)工作需要和人選條件，按管理權(quán)限，可聘用或委任留學(xué)人員擔(dān)任適當(dāng)職務(wù)。受聘到事業(yè)單位擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的留學(xué)人員，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例控制。其在國外取得的與國內(nèi)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格，可直接到有關(guān)職能部門辦理相應(yīng)的資格證書；在國外未取得與國內(nèi)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，職稱管理部門根據(jù)其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接確定相應(yīng)的任職資格。晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，不受本人任職年限限制。

十七、留學(xué)人員的報(bào)酬，應(yīng)與本人能力、貢獻(xiàn)相掛鉤，由聘用單位與本人協(xié)商確定。企業(yè)單位聘用的，根據(jù)情況自定標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位聘用的，可比照本單位同類人員從高確定。對作出突出貢獻(xiàn)的，可再給予本人薪金數(shù)倍的特聘崗位津貼。

十八、留學(xué)人員回國參加工作以后的工齡，可與本人出國前符合國家規(guī)定計(jì)算的工齡、在國外攻讀碩士、博士學(xué)位的年限合并計(jì)算為連續(xù)工齡，留學(xué)人員在國外攻讀碩士、博士學(xué)位的時(shí)間可視作養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。用人單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

十九、從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的留學(xué)人員在*取得的工薪收入視同境外收入，其個(gè)人所得稅除減除規(guī)定費(fèi)用外，適用附加減除費(fèi)用的規(guī)定。外籍或取得海外永久居留權(quán)的留學(xué)人員在*期間取得的合法收入，其個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策按我市相關(guān)規(guī)定辦理，并可全部購買外匯攜帶或匯出境外。

二十、具有突出貢獻(xiàn)的留學(xué)人員，可按規(guī)定申報(bào)享受政府特殊津貼；推薦申報(bào)其為國家和省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；符合“浙江省151人才工程”、“*市131人才工程”和“*市135人才工程”對象條件的，可列為人選。作出特別重大貢獻(xiàn)的，由市政府給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。高層次留學(xué)人才可享受《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見》的有關(guān)政策。

二十一、留學(xué)人員隨遷配偶的工作采取個(gè)人聯(lián)系和單位推薦相結(jié)合的辦法解決。用人單位應(yīng)積極為隨同來*工作的留學(xué)人員配偶(含外國籍)安排就業(yè)。對確有困難，找不到工作單位的，由政府人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門協(xié)助推薦；配偶暫無工作單位的，其人事關(guān)系按有關(guān)規(guī)定免費(fèi)掛靠市人才交流中心。

二十二、在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)或與園區(qū)用人單位簽訂1年以上工作或服務(wù)協(xié)議的高層次人才，市財(cái)政給予住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：博士學(xué)位（或正高職稱）的人員每人每月補(bǔ)貼2000元，碩士學(xué)位（或副高職稱）的人員每人每月補(bǔ)貼1000元，補(bǔ)貼期限視工作年限而定，最長為5年。對符合人才公寓申購條件的留學(xué)人員，可按有關(guān)文件規(guī)定優(yōu)先申請購買人才公寓，并放寬留學(xué)人員申購準(zhǔn)入條件，對在本市實(shí)際居住，*工作落戶或持有《*市留學(xué)回國人員工作證》或《人才居住證》，與用人單位簽訂五年以上工作合同，并已辦理人事的均可申請。合法取得外國國籍并來*創(chuàng)業(yè)或從事科研、教育、管理的高層次留學(xué)人員憑《*市留學(xué)回國人員工作證》和有關(guān)規(guī)定購買商品房，向房管部門辦理產(chǎn)權(quán)證。

二十三、留學(xué)人員隨遷子女入幼兒園、中小學(xué)就讀，憑《*市留學(xué)回國人員工作證》或《人才居住證》或《外國專家證》，由市教育行政部門為其就近安排在優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)隨到隨辦，不收取政府規(guī)定以外的任何費(fèi)用。高中招生時(shí)，參加統(tǒng)一文化考試并在同等條件下優(yōu)先錄取。

二十四、留學(xué)人員攜配偶及未成年子女落戶本市的，憑市人事行政管理部門出具的證明和有關(guān)規(guī)定，到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。

二十五、市公安、外事部門應(yīng)進(jìn)一步簡化留學(xué)回國人員再出國(境)手續(xù)，保證其來去自由。

二十六、今后國家、省、*市各級政府出臺新的有關(guān)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在*創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員可同時(shí)享受。

二十七、本規(guī)定適用在港、澳、臺學(xué)習(xí)的同等條件人員。

二十八、有關(guān)經(jīng)費(fèi)資助由市人事局會(huì)同市科技局、市財(cái)政局根據(jù)本意見另行制定實(shí)施細(xì)則。

二十九、本意見由市人事局負(fù)責(zé)解釋。

三十、本意見自公布之日起執(zhí)行。